关于村镇银行管理中全面预算管理体系的运用分析

祁占全

（宁夏彭阳贺兰山村镇银行，宁夏 固原 756500）

村镇银行是我国最基础的银行支行之一，主要负责村镇人民的银行工作，但是相对于其他的银行而言，村镇银行中，业务普遍比较单一，主要是存取款业务，很少会出现大额的金融业务，所以村镇银行自身的资金往往会出现不够用的情况。主要是某些节假日，或者需要统一收取大量费用的日子，如学生开学、取暖费缴款等，就会出现大面积取款的情况，往往会导致村镇银行资金不足，难以应付的情况出现。同时，村镇银行也不敢大面积的储存资金，主要是村镇银行的防护措施有限，难以保证资金的安全。这就需要村镇银行能够以良好的建设全面预算管理体系，加强对资金情况的掌控，从而满足人们的需求。其具体内容如下：

一、村镇银行加强全面预算管理的重要性

村镇银行加强全面预算管理主要是源自于村镇银行会出现突发性的大规模使用资金的情况，所以村镇银行需要提前掌握可能出现的情况，先发制人，才能积极的应对村镇中出现的大规模资金使用的情况，从而确保村镇银行的资金不会出现不够使用的情况。这有利于提高村镇银行的工作效率，也能让人们不会产生恐惧情绪。否则一旦出现资金不够使用的情况，一些老年人就会担心银行有资金风险问题，从而不愿意进行储蓄，导致村镇银行发展问题出现。其具体的重要性表现，为如下内容：

（一）能够理顺村镇银行的治理结构

村镇银行基本上都实行的是“发起人制度”，这就使其从诞生之日其就与自身的发起行之间存在十分密切的联系。我国银监会在村镇银行有关文件中做出了如下规定：发起行应当全面分析村镇银行的实际情况，依据其实际需求提供人员培训、支付结算、信息科技等各个方面的服务，推动村镇银行对服务模式进行创新、对内部控制进行健全和完善，不断提升金融服务水平和风控能力。同时还要求发起行要维护村镇银行的经营自主权和独立法人地位。这就需要村镇银行更好地处理自身与发起银行的管理，对双方的职权进行明确。而构建全面预算组织体系，则能够对经营者、董事会、股东等的管理责任进行明确，对各个主体的行为进行规范和约束，避免其相互干扰，从而能够使村镇银行的治理结构更加清晰，推动其长远发展。

（二）帮助村镇银行实现发展战略

全面预算管理是对企业的整个运行进行科学化管理的重要手段，其是建立在企业预测、决策以及战略规划基础之上的，是对战略和执行有效连接的重要工具。村镇银行通过财务预算、投资预算、融资预算以及业务预算等，能够对资源配置的重点进行明确，推动企业长短期目标、战略目标以及年度行动计划等有效协调起来，这就能够为银行顺利发展做好铺垫。同时，银行还能够开展考核评价，构建对应的责任传导机制，促进员工有更高的自我管理意识，使预算管理工作能够被落实在每一个业务活动中，这就能够减少无效作业和低效作业，促进银行盈利能力的提升，更好地实现发展战略。

二、村镇银行管理中全面预算管理体系的运用对策

（一）提升银行人员的全面预算管理意识

全面预算管理一项系统化的工作，单靠财务部门并不能完全完成该项工作，其他部门人员必须要做好配合。而当前我国很多村镇银行人员都没有对全面预算管理有一个科学化的认识，认为其只是财务部门的事情，与自身无关，因此不对财务部门进行积极配合，阻碍了全面预算管理得更好开展。这就要求村镇银行领导要做好教育与培训，为内部人员灌输全面预算管理方面的知识，使其明白全面预算管理的价值，以及其与自身的关系，从而推动其更好地配合财务部门开展这方面工作，为全面预算管理得更好落实奠定基础。同时，村镇银行还应当对自身的治理结构进行优化，设置对应的职能机构，明确不同部门人员的职责和权限，以便为全面预算管理的有效开展营造较好的环境。另外，还要尽量拓宽全面预算管理的范围，使其能够涵盖银行每一个部门和人员，促进预算管理更为全面、科学。

（二）实行基于全面预算管理的预算管理制度

为了推动村镇银行更好地发展，促进其战略目标的有效实现，其应当实行基于全面预算管理的预算管理制度。要在全面预算管理中融入战略目标，结合自身的战略目标对资源进行合理配置，促进各项资源能够得到优化运用，且在保证持续发展的同时对自身的长、短期发展计划进行协调，不断提升核心竞争力，做好银行品牌的打造，全面提升竞争优势。同时，还要确保预算管理制度能够覆盖全流程、全业务、全员，对各项成本费用进行细化管理，如此才能够不断降低自身的运营成本，使管理水平得到有效提升，增强自身的发展质量，更好地实现战略目标。

（三）构建全面预算管理组织体系

村镇银行要构建与自身治理相匹配的预算组织体系，这就应当构建与银行治理相符合的预算决策机构。在整个预算管理中预算决策机构处于中心地位，其一般都包括高级管理层、预算管理委员会、董事会以及股东会等。股东会主要是对预算方案进行审批的；董事会主要负责预算方案的制定，通过对各个部门实际情况的分析进行预算方案的科学化、详细化制定，然后交给股东会进行审批；预算管理委员会负责对预算草案进行平衡和编制；而高级管理层则需要对通过审批的预算方案进行执行。如此进行全面预算管理组织体系的设置，能够促进全面预算管理得更好实施。同时，还要对各个机构的职责进行明确，这就能够为全面预算管理的有序推进奠定基础，为村镇银行的更好发展奠定基础。

（四）构建科学化的预算管理绩效评价体系

村镇银行通过构建科学化的绩效评价体系，能够对全面预算管理的执行情况进行汇总和评价，这就能够及时发现全面预算管理中存在的问题和不足，从而更好地对其进行调整和完善。并且通过绩效评价，还能够对各个部门人员全面预算管理的执行情况进行汇总，提升其预算管理的执行力度。另外，通过绩效评价体系还可以引导预算管理向经营管理活动、业务管理活动等方面渗透，推动全面预算管理与业务管理工作有效结合起来，借助于预算管理来完成考核目标，这就能够提升预算责任主体的自我管理意识，使其将工作的重点向增加企业价值方面转变。所以村镇银行应当充分分析自身的实际情况，构建科学化的预算管理绩效评价体系。

三、结束语

村镇银行管理中做好全面预算管理体系的构建，能够提升村镇银行管理的有效性，也是提升其竞争力的重要举措。就当前我国村镇银行的实际情况来看，其内部管理还不是十分科学，全面预算管理体系的运用还不是十分全面，这对于其长远发展带来了不利作用，因此村镇银行领导应当认识到全面预算管理的重要性，并根据自身的实际情况进行全面预算管理体系的构建，只有如此才能够突破发展瓶颈，实现长远持续发展。