浅析政府基建项目竣工财务决算的问题

严玥

（杭州市余杭区财政局，浙江 杭州 311100）

政府投资基建项目的财务决算主要是依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的监督，其目的是保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效益，促进总结建设经验，提高项目管理水平。但在实际中，工程的竣工财务决算总是存在各种问题，使得财务决算的效率不高。在日常的工作中，财务决算又是政府建设投资项目中一个不可缺少的重要环节，因此，工程的财务决算在整个项目建设中具有重要的现实意义。

一、政府基建项目竣工财务决算的重要性分析

（一）政府基建项目的特点：

1、产出具有公共品性质。政府投资项目所提供的产品或服务一般具有较强的公共品性质。

2、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务且是非营利的公益性项目。这些项目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化为目标的一般经济组织不愿涉足，但它另一方面又是国家或区域经济发展所不可或缺的基础设施，是改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的必要配备，所以政府财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

3、政府投资项目是以政府为主导。主要由政府出资来负责整个项目的建设。

（二）以财务决算为依据，提高基建管理水平

工程的财务决算可谓是整个工程建设的后期，其主要目的在于对整个工程的完成情况进行一次梳理及评价，及时对工程建设中存在的问题进行指出并督促改正。为工作建设提供经验，提高业主单位的建设管理水平。

二、目前政府基建项目竣工财务决算中存在的问题

（一）大部分业主单位并没有完善的基建财务制度。完善的财务制度直接影响到会计人员的职业规范，而基建账与行政账是存在较大差异的，虽然从2019年开始实行政府会计制度后，将基建账并入行政账，但仅仅是将基建账整体迁移入大账，其中的实质还是没有变化的。只有从最源头的制度去规范流程，才能防止基建过程中出现的问题。

（二）会计人员对基建账不熟悉，很多会计人员则还是按照行政账的科目分类在做账，有些单位甚至出现行政账与基建账混做的情况，这对后期的工程财务决算带来很大的不便，同时也不利于日常的管理。部分业主单位会计人员做行政账可能游刃有余，可是对于基建账及其使用的科目、分类则掌握较少。如：对基建支出的付款要求并不明确，特别是涉及到工程上的付款要求。

（三）工程款支付进度的把握，保证金的留足。建设期间比较长的项目，可能存在工程款支付过于积极，使得后期的工程管理中对施工单位没有制约。失去制约之后，政府就处于被动的状态，以至于施工方在后期需要提交的工程结算资料失去主动性，很多项目不能将财务决算及时提交的根源就在这里。

（四）施工单位的配合不积极。很多尾款项目的财务决算一直迟迟不能送审，很大一部分原因是出在施工单位工程送审资料不完整，比如：资料丢失等，导致工程审计一拖再拖。工程结算进行不及时，往往拖延后面的财务决算，使得尾款项目越积越多，政府在资金上安排了金额不能下拨，这些年前安排的资金利用率大大降低，预算执行率低，对政府来说也是一种资源利用率不高的体现。怎样调动起施工单位的积极性还是我们下一步值得推敲的工作。

（五）比较早的建设工程存在合同、协议未备案的情况，对于业主单位来说，合同在财政备案可以更好地把控工程的总体造价，很多业主单位的工程管理人员并不是专业人员，而财政则有这样的技术支撑，同时也能规避施工过程中的浪费。

（六）工程决算金额超过概算金额；或者决算金额与概算金额相差较大。超概或者节约过多都不是建设预期所要的结果，对财政安排资金来说是不利的，如何提高概算数字的准确性也是在工程建设中值得业主单位引起重视，其中大部分是因为施工过程中的工程变更、设计调整、项目估计不足最后导致甩项等原因。

（七）工程核减率过高。在决算过程中，会发现工程核减率偏高的问题，特别是绿化项目，在估算、概算一层层过来，最后在结算中还是存在核减率超很多，首先要问责监理，监理不负责，其次施工单位存在高估冒算的现象。

三、对财务决算中问题的一些建议

针对在工程决算中遇到的一系列问题，则提出以下个人建议：

（一）督促业主单位尽快建立起一套完善的基建财务制度，按照各单位的具体情况制定该制度，提升财务人员的基建财务方面的专业素养，做一个德才兼备的财务人员。

（二）提高财务决算效率。一是各建设单位应提高基建意识，建立风险意识。按照规定流程建设项目，主动积极将各合同、协议在财政备案，以防范在工程建设中因合同签订的失误导致的损失，合理防范建设过程中的风险。二是合理使用中介服务，在有条件的情况下，挑选优秀的中介机构组织成立中介库，可将一些项目分配他们，提高财务决算效率。

（三）财政可结合本地的实际情况，每年安排工程建设及财务决算上的集中培训，对各业主单位的项目建设管理人员及财务人员进行业务上的提高，以适应政策的变化带来的新形式变化。

（四）推进工程结算上的审计，使下一步的财务竣工决算能更加顺利进行。就要工程管理人员把控好项目付款进度，或采用制度限制施工方积极主动提交项目的结算资料。

（五）提高相关工作者的素质，好的制度一定要有人配合才能起到预期的效果，不仅领导要注重培养起一批人才。同时，作为专业技术人员，也要提高自我要求，不断地充实自身，不仅要在业务上的提升，同时自身的素质也是要跟上脚步。项目管理人员要充分勘查现场，对概预算的情况要清楚，尽力作准概算数；财务人员要提高职业敏感度，对付款的业务应做到心中有数，合理安排资金使用，如：业务的发生能否列支进入基建账，规范基建做账的程序。

（六）在今后的工程建设中，财务决算人员可以穿插在建设中，在必要时给予一些专业上的指导，严格控制工程项目建设费用的总额，加强资金的监察。使我们的政府投资的基建项目达到预期的效果。

（七）基建管理制度的更新。应结合上级部门的政策及项目监管过程中，针对发现的问题，应该适时废止旧制度，更新新的管理制度，与时俱进，对于需要约束、惩罚等，在监管职责范围内的应该尽快修订相关政策文件，以提高项目的管理效率，也是对项目管理手段的提升。

四、小结

目前财务决算作为整个工程建设的最后环节，总体来说是起到事后的监督，指出不足需要改进的作用，但是很多问题还是需要在事前、事中、事后三阶段相互衔接，整个工程建设是个循序渐进的过程。在整个过程中，财务决算的作用要是能深入到建设过程的各环节，相信不仅能推进我们的政府投资项目的建设，还能节约项目建设成本。现在大环境都在讲“业财一体”，财务不应该仅仅局限在事后的核算中，推进项目的建设，怎么将财务与项目建设管理融合在一起，或者能考虑更周全，走在项目管理前面，统筹项目整体的运作。相信能更精准的把控项目建设资金、建设进度、建设质量。最后，政府基建项目中财务决算这一环节所要赋予更多的意义是以后工作中需要继续思考的问题。