基层医疗卫生机构施行新政府会计制度的措施分析

2019-12-19曲崇静

大众投资指南 2019年19期

曲崇静

（烟台市医疗保障服务中心，山东烟台 264003）

在社会经济迅速发展的背景下，政府会计行业原来的预算会计标准体系已经无法满足新形势的实际需求，其原因主要包括以下几点：一是管理其资产负债无法提供准确的财务数据信息；二是无法对政府的日常运行成本进行准确地核算，很难合理评价政府的运营情况，造成政府评估报告的信息存在一定的误差、因此，必须要制定新政府会计制度，这样可以更好的推进基层卫生机构改革。

一、新政府会计制度的概述

新政府会计制度改变了传统的核算方法，采取两个主体的平行核算方法。简而言之，针某个会计事项核算时采取预算会计与财务会计两种方法。并且就财务会计来讲，执行权责发生制，而预算会计执行首付是限制，这样可以达到预算会计和财务会计相分离的目的。对于新政府会计制度而言，其明确提出会计主体既要科学制定预决算报表，又要制定财务报表。这样就可以利用财务报告充分反映政府的资产管理以及财务运行的实际情况。[1]并且新政府会计制度改变了以往会计要素的确认准则以及定义，防止在会计实务工作中发生较大的差误，保证单位财务信息的精准性。此外，也融入费用会计要素以及收入等要素，这样就可以从不同的侧面正确反映本单位的实际经济运行水平。与旧会计制度相比之下，新政府会计制度中增设两个科目，分别是基础设施累计折旧以及固定资产累计折旧，这样既可以科学反映固定资产的原始成本，又可以反映其折余价值，在很大程度上可以严格监管单位的所有资产。

二、医院卫生机构受到新政府会计制度的影响

（一）影响预算管理

自从医疗卫生机构实行新政府会计制度后，预算会计增设多张会计报表，比如：预算结转结余以及预算收入支出等等。通过新增加这些会计报表，可以显著提升医疗卫生机构的预算管理效率，而且对某个会计核算周期内各项预算的支出以及收入等等做出正确的反应，而且对比原来的变动情况，都这样可以方便单位充分认识单位的实际预算情况。并且新政府会计制度也改变了医疗卫生机构原来的预算会计，必须要采取平行记账的方法。通过将债务预算收入引进到预算收入科目中，可以使当前医疗卫生收支失衡的情况得到显著的改善，实现其可持续发展。同时，将非财政拨款和财政拨款引进到新政府会计制度中，而且是预算会计人员进行使用，这种类型科目和财务会计中的类似内容没有任何的关系，这样就可以更好地实现预算会计和财务会计的相分离。

（二）影响资产状况

新政府会计制度的存在，在很大程度上影响了医疗卫生机构的实际资产情况，就医疗卫生机构来讲，资产计量方式发生变化势必会对其资产周转率造成严重的影响。[2]新增加的一些会计科目可以对该机构资产的账面价值进行充分的反应，实现医疗卫生机构存货的账龄分析和应收账款的标准化和科学化，要求将成本费用新增到无形资产推销以及固定资产折旧中。通过支付资金的方式购置无形资产以及固定资产时，必须要进行会计分录，而且不需要针对计提折旧进行会计处理。此外，新政府会计制度明确提出若每个月固定资产加大，必须要在这个月计提折旧，若这个月固定资产降低，就无须计提折旧。

（三）影响财务信息化

近年来，在信息技术迅速发展的背景下，信息化网络能够时时刻刻将相关的数据提供给医疗卫生机构，这样可以帮助单位科学分析以及严格的监控自身的实际运营情况，提升单位的整体财务管理效率。[3]现如今，多数医疗卫生机构自身都尚未建立完善的信息管理系统，不能科学分析以及管理单位平时业务的所有财务数据，而且容易导致错误的判断单位自身的成本预算，造成单位成本管理缺乏科学性以及有效性。随着新政府会计制度的施行，其在某种程度上可以使财务管理信息系统变得更加完善，进而使单位的会计核算水平得到显著的提升。

三、医疗卫生机构施行新政府会计制度的有效措施

（一）合理调整会计科目

对于医疗卫生机构来说，必须要结合自身的实际需求，对会计项目进行可续的调整，认真梳理新会计制度和旧会计制度的科目参照关系，正确的设置明细科目。[4]并且医疗卫生机构必须要结合新政府会计制度的有关规定科学的设置财务会计体系中辅助核算现金流量。就预算会计来讲，也要设置一些辅助核算，比如：功能经济和支出经济分类等等。同时医疗卫生机构必须要结合新政府会计制度的有关要求适当的转换会计的各个科目，特别是仔细审核基金中的所有明细科目，若一些会计科目存在上期期末余额的情况，必须要依照新政府会计制度中的各项规定，对期初余额进行正确的设置，而且进一步完善有关的记录，防止新政府会计制度在正式施行后会计科目余额存在相当大的误差。

（二）重视内部控制管理

作为专业的医疗卫生机构，必须要高度重视内部控制建设，根据成本管理工作以及内部控制建设两个方面，达到单位每个部门彼此监督的目的，以强化成本管理。[5]并且医疗卫生机构必须要建立和健全监管制度，不断完善医疗服务流程所有环节的监管工作。保证单位审计部门具有一定的独立理性，对单位各项审计流程进行完善，正确评估单位内部的内部控制以及成本管理，有效协调好内部控制。

（三）增强会计人员的专业培训

新政府会计制度的出台，科学规范了会计管理，这样往往就会导致财务人员很难完成自身的工作。自从新政府会计制度实行以来，医疗卫生机构必须要根据各会计基础，科学制定相应的会计分录，对相同的会计业务进行有效的处理，这就要求财务人员应当具备较高的专业素质。[6]因此，对于医疗卫生机构来讲，必须要对财务人员进行定期或者不定期的专业培训和教育，积极组织财务人员学习和掌握新政府会计制度的各项内容，充分认识到当前的会计制度改革对医疗卫生机构造成的影响，而且与当前的会计制度相比之下，推升单位财务人员的专业素质是非常关键的，必须要有效完成新政府会计制度和旧政府会计制度之间的衔接工作，否则就不利于提高自身的工作效率，甚至对本单位的稳定发展造成不利影响。