供电企业加强内部控制建设研究

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供电企业作为我国事业单位，是由国家控股的垄断企业，随着市场经济的发展，也让供电企业面临绝大的挑战和机遇，企业性质不断增强，在激励的市场竞争中实现企业管理水平的提升对于供电企业的发展至关重要，而加强企业内部控制是提升企业内部管理水平的有效途径，也是我国供电企业的发展的必然趋势。

一、供电企业加强内部控制建设的重要意义

(一)有效提升供电企业内部管理水平

随着理论研究的提升实践经验的积累，企业管理概念逐渐被提出，并且被不断应用于我国企业内部管理当中，完善的企业内部管理能够有效实现企业的生产经营目标，同时保持企业发展活力，为企业发展的长治久安奠定基础。而企业内部管理的重要方面就是不断加强内部控制，加强企业内部控制能够有效提升企业内部管理水平，实现企业的健康稳定发展。

(二)供电企业发展的必由之路

供电企业是我国社会基础服务企业，也是我国重要的事业单位，供电企业的发展与我国社会经济发展和人民幸福生活具有非常密切的关系，因此，不断促进供电企业的发展对于我国社会主义现代化建设具有非常重要的现实意义。不断加强内部控制能够完善供电企业内部管理制度，疏导内部管理阻碍，从而有效提升供电企业内部管理水平，激发供电企业内部发展活力，为供电企业的发展提供有力保障，加强内部控制是我国供电企业发展的必由之路，也是我国事业单位改革的必然方向。

(三)有效推进我国改革事业的发展

十一届三中全会以来，我国开展了规模庞大的改革政策，改革开放以来，市场经济进入我国，对我国社会主义现代化事业的发展起到了极大的推动作用。近年来，随着经济的发展和时代的进步，改革事业不断深入发展，而对于社会基础服务业以及事业单位的改革是我国整体改革事业的重要组成，不断加强供电企业的内部控制，提高供电企业内部管理水平，实现供电企业的生产经营目标，对于我国市场经济整体改革具有重要的推动作用，是我国社会主义现代化建设的重要内容。

二、供电企业内部控制建设中存在的问题

(一)对内部控制建设不够重视

在事业单位改革推进过程中，供电企业内部管理水平已经获得了一定提升，但就内部控制方面而言，其中仍然存在很多问题，其主要表现有三，首先，供电企业在财务控制方面，财务管理制度不健全，会计监督作用不能充分发挥，财务管理工作不规范，不正规，预算管理存在随意性等问题，是供电企业财务管理中的桎梏；其次，对于供电企业人事管理方面，虽然供电企业实行严格的人才招聘和准入制度，但仍然存在内部人事管理不健全的情况，对人才的招聘和培养机制不健全，不能充分发挥人才的作用，不能有效挖掘人才潜力，甚至出现裙带关系的人员进入等问题，这些都影响供电企业的内部管理水平，其原因归结于内部控制不力，制度不完善；最后，对于内部控制不重视主要体现在供电企业领导对内部控制工作的轻视上，责任人不重视，自然导致企业员工不重视内部管理与控制，这就造成企业内部整体管控薄弱，企业领导不重视学习，不重视先进管理经验与方法的借鉴，片面的凭借自身经验进行管理，导致企业内部控制流于形式，这对企业长远发展是极为不利的。

(二)制度不健全，内控力度不够

供电企业内部控制不力的原因还在于企业内部控制制度的不健全，导致无章可循，无法可依，弱化了企业内部控制制度。首先，就财务管理管理而言，我们以预算管理为例，在预算制定过程中，通常有财务一个部门担任预算制定工作，疏于对其他部门的调查，这种预算制度的缺失让预算无法体现其他部门的真正需要，从而导致在实际工作中出现预算超支的情况，让预算的权威性与严肃性受到严峻的挑战，这种预算完全流于形式，没有任何意义；而在人事管理方面，对于人员的招聘只是机械地按照企业标准进行选择，而没有真正考察人才的潜力和适用性，不能实现有效的人尽其才，让企业内部发展缺乏活力；最后，对于既有制度的执行和落实也存在大打折扣的情况，落实人员执行力不够，不能按照既有制度进行办事，导致供电企业内部控制名存实亡。

(三)缺乏有效的监督制度

必要的监督制度是供电企业加强内部控制所必须，但实际供电企业当中，监督制度的缺乏也造成了内控缺乏实效性的情况。首先，对于企业业务方面缺乏必要的监督，导致业务混乱，领导“一言堂”的情况，这对于供电企业的发展是极为不利的，我国事业单位发展讲究民主，讲究公平，领导的“一言堂”极易产生“拍脑门”的决定，影响企业的生产经营，给国家造成损失；其次，缺少必要的监督部门，也就无法完成有效的财务监督、人事监督以及业务监督，导致企业内部控制完全由企业领导一人掌控，不利于员工企业归属感的养成，造成企业发展缺乏活力，没有动力；最后，监督制度的缺乏让企业缺少民主氛围，不能有效监督企业领导的行为，极易造成企业内部贪腐，对人民利益和国家安全造成损害。

(四)风险意识欠缺

市场经济条件下，任何企业的发展都是具有一定风险的，供电企业也不例外，因此，必要的风险意识是必须具有的，但就目前我国供电企业而言，缺少这种风险意识的表现有三，首先，企业管理者对于风险控制没有概念，认为供电企业是我国事业单位，即使是面对市场经济环境，也不存在任何风险，这是极度错误的；其次，没有风险控制机构，风险预案也就无从谈起，一旦发生风险，企业就会手忙脚乱，没有秩序，影响企业正常的生产运营；最后，风险意识的缺乏让企业随时面临着巨大的风险，市场经济环境下，市场风云变化，再加上我国不断改革的背景，供电企业建立必要的风险预警机制是非常具有现实意义的。

三、供电企业加强内部控制建设的对策

(一)充分认识内部控制对于供电企业发展的重要性

解决目前我国供电企业内部控制中存在的问题，首先，要提高供电企业领导对内部控制的重视程度，充分认识内部控制对企业管理的意义，从而明确供电企业于国家发展建设以及人民幸福生活的意义，将内部控制提升到一定的高度，不断在企业管理中渗透内部控制，主动学习企业管理策略，提高理论转化为实践的能力，不断强化对企业的控制力度；其次具体来讲，就财务管理方面，要不断完善财务管理制度，正规化财务管理流程，加强会计监督，引入管理会计，接受新的财务管理理念，提高企业财务管理效率与水平，保证预算的正规化和权威性，不断着眼于企业财务管理的完善，正确认识财务管理对于供电企业发展的重要意义；其次，就人事管理而言，要明确人事管理部门责任，一方面做好人才的招聘，另一方面做好人才的培养，提高人才准入制度，充分考量和挖掘人才潜力，做到物尽其用，人尽其才，有效激发人才的潜力，不断为人才提供有效的培养机制，增强人才对于企业的归属感，同时，避免任何裙带关系人才的引入，保证企业人才用人和招聘的公正性与客观性。

(二)健全内部控制制度，提高执行力

健全企业内部管理制度，提高对制度的执行力，是加强企业内部控制的有效途径。首先，建立健全企业财务管理制度，充分发挥民主作用，我们仍然预算管理为例，在预算制定中，要充分考量各部门的预算支出情况，根据新的市场环境和部门特点，制定具有针对性的预算，同时，预算一旦制定，任何人和部门无权更改，确保预算的权威性和严肃性，让财务管理不断趋向正规化；其次，对于人事管理制度的健全，面对新时期的人才，原有人才招聘标准要适当调整，不能唯学历和专业是从，要着眼于人才的实践能力，充分考量人才理论转化为实践的能力和学习能力，重视人才培养，提高人才对于企业的忠诚度，培养具有坚定政治思想的社会主义新人才；最后，要制定切实有效奖惩制度，提高人员的执行力，对于工作中能够积极工作的人员要及时给予奖励，而在工作中消极怠工的人员要进行惩罚，甚至开除出企业，保证企业发展活力，有效加强企业的内部控制。

(三)建立有效的监督制度

行之有效的监督制度是加强供电企业内部控制力度的有效手段，同时也是供电企业发展的必然趋势。首先，企业责任人要充分认识监督制度对于企业发展的重要意义，提高监督意识，有意识地开展企业内部监督，切实保障企业工作的有序落实；其次，设置专门的监督机构，负责对企业工作进行监督，有效激发员工工作积极性，例如，对于财务的监督，在预算制定方面，监督部门审核预算完成后，到其他部门实地调查预算的落实情况，有效保证预算的科学性与实效性，而对于人事管理，必要的监督也能有效遏制裙带关系的发生，提高对于人员准入的监督；最后，监督部门也能对企业负责人实行有效的监督，有效遏制贪腐现象的发生，有利于纯洁干部队伍，保证干部的清廉，及时挽救思想出现波动的干部和个人，充分保障国家安全与人民利益，最大限度地发挥供电企业对于社会主义现代化建设的有利作用。

(四)树立风险意识，完善风险控制机制

市场经济条件下，风险意识是任何企业都要重点关注的方面，提高风险意识，才能让企业的发展有备无患，生于忧患死于安乐的道理应该被供电企业负责人深谙。首先，设置专门的风险控制机构，负责对于市场形势以及其他供电企业风险控制的研究，根据本企业情况制定相应的风险预案，提高忧患意识；其次，企业负责人要充分认识风险意识对于企业发展的重要性，在企业内部建立有效完善的风险控制机制，除了专门的风险控制部门外，还要在企业内部建立相应风险预警机制，时刻营造风险意识控制氛围，让员工也能积极进取，不断开拓创新，为企业的发展贡献力量；最后，要准确把握市场，不断学习，培养敏锐的市场嗅觉与安全意识，时刻根据市场变化调整企业发展方向与策略，不断促进企业又快又好的发展。

四、结束语

供电企业关乎国计民生，加强供电企业内部控制至关重要，不断提升供电企业内部管理水平，促进供电企业的发展对我国社会主义现代化建设具有重要的现实意义。