坚持“一国两制”

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授 张仕荣

中共中央党校（国家行政学院）研究生院22001188级国际政治硕士研究生 胡婷

“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

——2017年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上讲话时强调

亲望亲好，中国人要帮中国人。我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。

——2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出

保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

——2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，明确了“中国之制”的13个显著优势。其中，专门阐述了坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势。

一、“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式

（一）完成祖国统一是新时代三大历史任务之一，是中华民族根本利益所在

坚持“一国两制”和推进祖国统一，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一。党的十九大报告指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”2017年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上讲话时强调：“‘一国两制’是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。”

“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

“一国两制”构想是马克思主义普遍原理同中国具体实际相结合的产物。这一构想坚持“一个中国”原则，保持“两种制度”并存，允许港澳台高度自治，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑香港、澳门、台湾的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。

正如邓小平同志在1984年12月29日对时任英国首相撒切尔夫人的谈话中所说：“如果‘一国两制’的构思是一个对国际上有意义的想法的话，那要归功于马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，用毛泽东主席的话来讲就是实事求是。这个构想是在中国的实际情况下提出来的。”1987年4月16日，在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时，邓小平又指出：“我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是‘一国两制’。”

1979 年元旦，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣示了争取祖国和平统一的大政方针，两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。为此，邓小平指出：“十亿人口的大陆坚定不移搞社会主义，台湾可以搞它的资本主义，北京不派人到台湾去。这不也是和平共处吗？”他同时强调：“和平共处的原则不仅在处理国际关系问题上，而且在一个国家处理自己内政问题上，也是一个好办法。”

（二）“一国两制”的核心在于“一国”，要始终准确把握“一国”和“两制”的关系

党的十八大以来，习近平总书记就“一国两制”实践的方向和原则问题，特别是如何正确认识和把握好“一国”与“两制”的关系等，作了一系列高屋建瓴的重要论述。2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样。”

“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判香港回归期间，中国政府就旗帜鲜明地提出主权问题不容讨论。香港回归后，更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体的港澳治理实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。

关于台湾问题，尽管海峡两岸尚未统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。

当前，两岸的经济融合与文化交流势头是不可逆的。2015年11月7日，习近平在新加坡同台湾方面领导人马英九会面时指出：“60多年来，两岸走上不同发展道路，实行不同社会制度。道路和制度效果如何，要由历史去检验，让人民来评判。两岸双方应该相互尊重彼此对发展道路和社会制度的选择，避免让这类分歧干扰两岸交流合作，伤害同胞感情。”

二、“一国两制”展现保持香港、澳门长期繁荣稳定的显著优势

（一）香港、澳门的回归是“一国两制”构想的成功实践

1962 年，在周恩来同志的亲切关怀下，国家对外经济贸易部和铁道部为适应供应港澳鲜活商品“优质、适量、均衡、应时”的要求，共同开通了编号为751、753及755（现分别改为82751、82753、82755次）的三趟快车，分别自上海、郑州、武汉三地始发，每日满载供港鲜活商品，经深圳运抵香港。由于“定期、定班、定点”每日开行三趟，香港媒体都亲切地称其为“三趟快车”。这是“香港同胞的生命线”，它就像一根动脉，把香港和祖国内地紧紧地联系在一起。

20 世纪末，随着香港、澳门的先后回归，“一国两制”在香港、澳门的实践，就像一棵幼苗，在风雨中茁壮成长，结出了累累硕果。

《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确立的特别行政区制度有效运作，民主政治依法推进，政府效能、法治水平等多项指标均比回归前大幅提升；经济平稳增长，竞争力和自由度在全球名列前茅；社会大局保持稳定，各项事业长足发展，人均预期寿命位居世界前列。

香港自1995 年起连续23 年获评全球最自由经济体，评分稳居第一；香港继续保持国际金融、贸易、航运中心地位，是全球第四大金融中心、第八大贸易实体、第四大船舶注册地、第五大集装箱吞吐港，机场货运量多年高居全球首位。香港仍然是内地最大的外资来源地，是内地最大的境外融资平台，是内地对外投资的首要目的地，是全球最大的人民币离岸中心和跨境贸易人民币结算中心。

澳门回归以来一直是全球最开放经济体之一。1999 年至2017年，澳门特区GDP 从518.72亿澳门元增至4042亿澳门元；失业率从6.3%大幅下降至1.9%，外汇储备达201亿美元。

（二）保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”以及高度自治的方针

香港、澳门回归以来，尤其在党的十八大以后，中央全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，挫败了境内外分裂势力所策划的意图搞乱香港的“占中”闹剧，保持了香港、澳门的繁荣稳定。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”以及高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。

为此，中央坚决支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。中央对港澳各项政策的核心在于维护国家的根本利益，即国家统一，其中也包含了港澳的繁荣稳定，在此前提下处理好两制差异、中央政府与特别行政区政府的关系以及内地与港澳的互融互补，这是对于多年来在“一国两制”前提下港澳地区治理的精辟总结。

当然，香港是一个多元社会，对一些具体问题存在不同意见甚至重大分歧并不奇怪，但不能因此陷入“泛政治化”的旋涡。当前，香港局势令人忧心。为此，习近平主席2019年11月14日在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤时表示：“香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战‘一国两制’原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。”我们绝不容忍任何挑战“一国两制”原则底线的行为，对公然挑战“一国两制”原则底线的违法犯罪活动，都必须坚决依法惩治。

三、“一国两制”体现促进祖国和平统一的显著优势

（一）“一国两制”必将促进国家统一实践的不断丰富和发展

当前，台湾是大陆第五大贸易伙伴和第三大进口来源地，大陆是台湾最大的贸易伙伴和贸易顺差来源地，两岸经济文化交流合作程度不断加深，海峡两岸的融合发展迈上一个新的台阶。2018年，大陆与台湾贸易额为2262.4亿美元。其中，大陆对台出口486.47亿美元，自台进口1775.98亿美元，同比上升13.9%；大陆对台贸易逆差1289.51亿美元。台商投资稳步增长，截至2018年底，累计批准台资项目107190 个，占实际使用外资项目总数的11.2%。截至2018 年底，台湾居民来大陆累计超过1亿人次。

而自2008 年以来，两岸两会领导人会谈签署二十多项协议，对金融、农业、航运、税务和核电等经济领域，以及医药卫生、灾害监测、食品安全等民生领域进行了规范并建立起信息交换、人员互访和危机处理的制度化联系机制，大幅拓展了两岸交流合作领域，增进了两岸同胞福祉。

2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出：“亲望亲好，中国人要帮中国人。我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。”而在2018 年2 月28 日，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会在对外发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》时，就明确指出积极促进在投资和经济合作领域加快给予台资企业和大陆企业同等待遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。这些措施的出台，给台资企业和台湾同胞带来了巨大机遇和实实在在的获得感。同样在2018年2月，福建省委、省政府也发布了《关于进一步加快平潭开放开发的意见》，明确提出将位于福建省东部并且与台湾隔海相望的平潭综合实验区“真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”“致力打造台湾同胞‘第二生活圈’”“建设两岸深度融合的试验田”。

2019 年1 月2 日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上发表重要讲话摄：李涛/cnsphoto

按照要求，平潭综合实验区实行“一岛两标”政策。所谓“一岛两标”，即大陆标准和台湾地区标准在平潭岛内包容共存、互认互通，增强台湾同胞的民族认同感和归属感，实现融合发展。

目前，平潭综合实验区正围绕行业标准，率先融合两岸的行业标准、规则、制度，进一步扩大对台资质资格的采认；率先推进教育、医疗、养老等公共领域均等化普惠化便捷化的一些措施；继续探索台胞进入公共事务管理参政议政的具体途径，让台胞在平潭的就业工作生活更加便利。

（二）国家统一不仅是形式上的统一，更是心灵上的契合

国家之魂，文以化之，文以铸之。实现两岸同胞心灵上的契合，就要增进两岸同胞对和平统一的认同。2005 年，时任中共中央台办、国务院台办主任陈云林受权宣布，大陆同胞将向台湾同胞赠送一对象征和平团结友爱的大熊猫。2006年，两只赠台大熊猫遴选结果出炉，并通过中央电视台春节联欢晚会一亿多人次观众投票，“团团”“圆圆”脱颖而出成为两只赠台大熊猫的乳名。2009 年，新春的第一天，“团团”“圆圆”在台北动物园正式与台湾民众见面，来自岛内各地民众成功与大熊猫零距离接触。“团团”“圆圆”成为台湾电视媒体、各大报纸追逐的“巨星”，在台湾受到前所未有的欢迎。

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上发表重要讲话时指出：“国家的希望、民族的未来在青年。两岸青年要勇担重任、团结友爱、携手打拼。我们热忱欢迎台湾青年来祖国大陆追梦、筑梦、圆梦。”

统一是历史大势，是正道。“台独”是历史逆流，是绝路。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。2016 年以来，民进党当局拒不承认“九二共识”，严重损害了台湾同胞的利益和海峡两岸的和平发展。2018 年2 月28日，美国国会参议院全票通过了“与台湾交往法案”，其目的是利用台湾问题干扰和牵制中国发展，台海形势趋于紧张。

国家统一的关键在于综合国力的支撑，当两岸实力的对比逐渐向有利于大陆一方倾斜时，两岸统一的主动权就牢牢掌控在我们手里。2015年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员，并参加联组会，听取委员们意见和建议时强调：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步，我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。”

当前，就中国大陆的单一省份的经济总量而言，包括广东、山东、江苏等几个省已经超越台湾，仅中国大陆2018 年的经济增量就已经相当于两个台湾地区的经济总量。

2015年至2017年，台湾的“中央研究院”等一系列民调显示，台湾有50%以上的民众认为，终将和大陆统一，因此两岸统一是未来趋势。

总之，“一国两制”具有强大生命力，按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族的根本利益。只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来。

讨论题：

1.为什么说坚持“一国两制”是保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势？

2.为什么说国家统一不仅是形式上的统一，更是心灵上的契合？