坚持人民当家作主

〉〉〉〉〉中国社会科学院哲学研究所办公室副主任 马修文

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

——2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出

保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

——2014 年9 月21 日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，指出我国国家制度和国家治理体系具有13个显著优势。其中第二个显著优势就是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”。这一判断是基于70年来我国在建设和改革的伟大实践中所取得的辉煌成就而言的。从这一显著优势可以解读出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；人民民主是社会主义的生命；密切联系群众是党立于不败之地的根本保证；依靠人民推动国家发展是唯物史观的基本要求。这四个方面体现了形式和内容的统一、理论与实践的统一、认识论和方法论的统一、唯物论和辩证法的统一，具有非常丰富的内涵。

一、把人民当家作主视为社会主义民主政治的本质和核心，实现了形式和内容的辩证统一

2014 年9 月5 日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的重要讲话中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”中国共产党领导中国人民推翻三座大山，建立起人民当家作主的中华人民共和国，实行了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，有效保证了人民依法享有更加广泛、更加充分的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。

（一）人民代表大会制度保证了人民当家作主

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”1954 年，中华人民共和国的缔造者们同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，明确“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。作为人民代表大会的主体，人大代表具有广泛代表性。各级人大代表来自于各个方面，不是专职的，而是兼职的，都有各自的职业，始终工作、生活在群众中间，对群众的工作、生活状况和呼声感同身受，体会最深。广泛代表性保证人大代表始终成为人民的代表，始终代表最广大人民群众的利益。在2019年3月召开的十三届全国人大二次会议期间，代表提出的议案共490多件，建议、批评和意见共8160件，涉及国家各方面事业、各方面工作。

（二）协商民主畅通了人民当家作主的渠道

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出：“古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”中国人民政治协商会议第一届全体会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，作出了关于中华人民共和国的国都、国旗、国歌等重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。中华人民共和国成立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出了历史性贡献。1954年后，人民政协在完成社会主义改造、推动各种社会力量为实现国家总任务而奋斗、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系、扩大国际交往等方面发挥了重要作用。改革开放以来，党中央先后明确提出新时期人民政协的性质和任务，推动人民政协性质和作用载入宪法；将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为基本政治制度，通过修改宪法明确这一制度将长期存在和发展，等等。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，进一步准确把握了人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了新的积极贡献。

（三）爱国统一战线汇聚了全社会意愿和要求的最大公约数

我们党始终坚持发展最广泛的爱国统一战线，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各界人士的智慧和力量，构建了了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强了决策透明度和公众参与度，有力保证了决策符合人民利益和愿望。我们党一直高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固统一战线的思想政治基础，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进了思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐了更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥了宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。建构亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。

（四）民族区域自治制度保障了少数民族的根本利益

民族区域自治制度作为我国在少数民族聚居地方实行的一项基本政治制度，使各族人民在历史上第一次真正获得了平等的政治权利、共同当家做了主人，终结了过去民族压迫、纷争的痛苦历史，开辟了发展各民族平等团结互助和谐关系的新纪元。70年沧海桑田、波澜壮阔，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变。通过全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。通过加快民族地区发展，保障了少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

（五）基层群众自治制度激活了人民当家作主的热情

2017年3月召开的十二届全国人大五次会议，审议通过了《中华人民共和国民法总则》，明确了村民委员会、居民委员会具有基层群众性自治组织特别法人资格。中央及有关部门先后就农村基层组织建设、社区服务体系建设、社区减负增效等出台政策措施。全国27个省实现了村民委员会和居民委员会换届选举统一届期、统一部署、统一指导、统一实施，参选率达到90%以上，优化了村（居）民委员会班子结构。全国98%的村制定了村规民约或村民自治章程，全国每年约有170万名村干部进行述职述廉，对23万余名村干部进行经济责任审计，民主评议村干部近210万人次。基层群众自治制度充满活力，有力保障了人民享有更多更切实的民主权利。

二、把人民民主视为社会主义的生命，实现了理论和实践的辩证统一

（一）人民民主是社会主义的生命，只有不断发展，人民民主才有生命力，中华民族才有向心力

我们党始终坚持扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。2014 年9 月5 日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”，经过长期努力，在解决这些重点问题上都取得了决定性进展，人民实现了内容更广泛、层次更丰富的当家作主。

（二）发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化

发展人民民主要使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。为此，国家始终坚持不懈、积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。同时，把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

三、把密切联系群众视为党立于不败之地的根本保证，实现了认识论和方法论的辩证统一

习近平总书记多次指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。

（一）始终保持党同人民群众的血肉联系

我们党始终把群众观点、群众路线深深植根于全党同志的思想中，不断落实到每个党员的行动上，下最大气力解决党内存在的问题特别是人民群众不满意的问题，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，在密切联系群众过程中凝聚了最广大人民的智慧和力量。70年的发展一再证明，一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。中华人民共和国之所以能够取得事业的成功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、代表最广大人民根本利益。因此，任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

（二）始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点

我们党的重大工作和重大决策都坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。始终坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

四、把国家发展同人民群众紧密结合起来，实现了辩证法和唯物史观的高度统一

中国共产党来自人民、服务人民，这就决定了中国共产党领导人民建立的中华人民共和国必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会。2014年9月21日，在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记强调指出：“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

坚持人民是国家的主体、社会的主体、历史的主体，自觉把政党制度、国家制度、法律等作为保证人民当家作主的制度性安排，这是我们党坚持马克思主义唯物史观的具体体现。群众路线本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。正是坚持这一基本原理，我们党才能把握历史前进的基本规律；正是按历史规律办事，我们党才无往而不胜。

改革开放以来，正是在有效保证人民广泛参与国家治理和社会治理的制度安排下，中国经济实现了腾飞，综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶，社会长期保持和谐稳定，7 亿多人口摆脱贫困，近14亿人民的生活质量和水平大幅度提升，用几十年时间完成了其他国家几百年走过的发展历程。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。坚持人民当家作主，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，也是社会主义民主政治的价值追求。党的十九届四中全会对坚持人民当家作主这个科学制度体系进行了深化，具有重大的理论意义和现实意义，坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把我国制度优势转化为国家治理效能，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚强的制度保障。

讨论题：

1.如何理解“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”？

2.结合实际，谈谈如何坚持人民当家作主。