坚持党指挥枪

〉〉〉〉〉国防大学军事管理学院中共党史党建教研室副教授 刘志兵

武警工程大学信息工程学院八大队学员 刘子承

党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。

翟大姐如今已经踏入农资行业20年了。她最大的乐趣就是听她的用户去她的店里“显摆”。“我今年玉米打了3万多斤啊，我今年小麦打了4万多斤啊……”“那时候一看见他们的笑脸我就特别开心。”翟大姐在向记者讲述自己的乐趣时，自己的脸上也同样洋溢起了幸福的微笑。

——2017年8月1日，习主席在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上发表重要讲话时强调

当下各个学校教育管理信息系统的建设与构成离不开教育部门的重视与推进。时代变革也会在无形中影响到教育体系，早期板书加粉笔的教学模式不再适合现今学生多元化的学习需求，教育信息化成为了实现教育现代化的重要途径，针对当下国内各学校教育信息化建设的不断完善，广大教师也应顺应时代发展将本校信息化工作落到实处。学校从硬件与软件两方面入手，硬件设施由信息网络、用户终端等基础设备构成，软件则由主操作平台，各教职部门管理软件组成[4]。这些教育管理信息化利器及时、迅速地将学校现阶段各项工作的状态与进展呈现了出来，从更高的角度进行切入协助了学校各系统开展工作，强化了工作效率，降低了工作强度。

坚持党对人民军队的绝对领导。

2.党委制、政治委员制、政治机关制。中国共产党在中国人民解放军团以上部队和相当于团以上部队的单位设立委员会，在营和相当于营的单位设立基层委员会，在连和相当于连的单位设立支部。中国人民解放军在团级以上部队设立政治委员，在营设立政治教导员，在连设立政治指导员，政治委员、政治教导员、政治指导员与同级军事主官同为所在部队的首长。中国人民解放军在团级以上部队设立政治机关。党委制、政治委员制、政治机关制，蕴含着党对永葆人民军队性质宗旨本色、军队有效履行使命任务的政治考量，是制度安排，更是政治设计。

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，把坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益，作为我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势之一，对坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务，作出全面部署、提出明确要求，这把党对人民军队绝对领导的理论、制度和实践推向了新境界。对此，我们必须深刻理解重大意义、准确把握科学内涵、严格落实部署要求，增强政治自觉和行动自觉，铸牢强军之魂，确保实现党在新时代的强军目标。

一、坚持党指挥枪是显著优势，在新时代尤为重要

3.规定由中国共产党对人民军队实施全面领导。这是从领导内容上讲的，体现了党对人民军队的绝对领导的统一性和彻底性。军队的一切组织和人员、一切工作和建设，都必须完全地无条件地置于党的领导之下，纵向到底、横向到边。这种领导是包括政治上的领导、思想上的领导、组织上的领导在内的全方位的领导。

（一）党对人民军队的绝对领导，是中国特色社会主义的本质特征

这一本质特征，既体现了执政必执军的普遍规律，也体现了党对军队绝对领导的特殊规律，是军事制度文明的“中国模式”，也是我们党把马克思主义国家学说和建党建军理论与中国实际相结合的伟大创造。这一中国特色社会主义质的规定性，有着人民群众对军阀混战的沉痛教训和对国家长治久安的强烈愿望。它能在中华人民共和国成立后特别是改革开放以来，由建军根本原则上升为中国特色社会主义基本军事制度，是我们对中国特色社会主义本质的科学认识和建设规律的自觉把握，是在中国特色社会主义这块土壤里成长出的自信之花、强盛之花、复兴之花，是中国共产党对军事制度文明的伟大创造和独特贡献，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

（二）党对人民军队的绝对领导，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势

这一显著优势，主要体现在巩固党的执政地位、保持国家长治久安、实现中华民族伟大复兴上。当年，苏共放弃对军队的领导，危急关头苏联军队袖手旁观，甚至有的直接投靠反对派，苏共丢掉政权、土崩瓦解，社会主义的苏联改旗易帜、分崩离析。而我们党牢牢掌握军队，经受住了复杂斗争考验，党的执政地位坚如磐石，中国特色社会主义事业蒸蒸日上。人们越来越理性地认识到坚持党对人民军队的绝对领导对于党和国家长治久安的极端重要性。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们越是由大向强、越是更加接近中华民族伟大复兴，风险和挑战越多，承受的压力越大。党只要紧紧依靠人民，牢牢掌握人民军队，就能有力应对各种风险挑战考验，永远立于不败之地。

（三）党对人民军队的绝对领导，是人民军队的建军之本、强军之魂

这一重要论述，深刻揭示了人民军队的灵魂和生命所在。坚持党对人民军队的绝对领导是中国共产党人的伟大创造。这个伟大创造是从中国共产党建设新型人民军队开始的，由此赋予了这支军队全新的灵魂。正是靠着中国共产党的坚强有力领导，人民军队从无到有，从小到大，从弱到强，经受住了各种挑战考验，打败了一切国内外敌人，有效履行了党和人民赋予的使命任务。面对国家安全环境的深刻变化和强国强军的时代要求，只有坚持党对人民军队的绝对领导，才能在复杂挑战考验面前始终不渝保持人民军队的性质宗旨本色。面对现代战争军事和政治联系更加紧密、体系对抗更加突出、对人的思想意志心理要求更高、综合国力比拼更具有决定意义的特点，只有坚持党对人民军队的绝对领导，才能把我党我军的政治优势、组织优势转化为强大的制胜优势，打造新时代的雄师劲旅。

刁德恒吓得面如色土，哭着求饶：“太君饶命，饶命啊太君！我保证以后把百里香当爹当爷当菩萨，决不碰他一根汗毛！饶命啊太君！”

本工程共计80根桩，全部使用半湿孔作业法成孔，施工速度20m/h，施工过程除个别干湿交界面有少量土块脱落外无大面积土方塌陷，成孔质量较好，在桩基超声波检测中全部为A类桩，泥浆用量比全湿孔作业减少59%，合计3091m3，节约了大量泥浆制造、贮存、外运等的成本，并对环境治理有较大的促进作用。

二、准确理解把握党对人民军队的绝对领导的科学内涵

这一整套制度，构成了一个严密科学完整的组织领导体系，形成了一个纵向直达士兵、横向涵盖部队各项工作的封闭系统，为党对人民军队的绝对领导提供了坚如磐石的根本保证。

（一）党对人民军队的绝对领导的内容规定

党对人民军队的绝对领导的基本内容主要包括：人民军队必须完全地无条件地置于中国共产党的领导之下，在思想上政治上行动上始终与党中央、中央军委保持高度一致，坚持维护党中央、中央军委权威，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥；绝不允许向党闹独立性，不允许其他政党在军队中建立组织和进行活动，也不允许任何个人向党争夺兵权；未经党中央、中央军委授权，任何人不得插手军队，更不得擅自调动和指挥军队。这一表述，明确了党、国家、人民与军队之间关系的基本原则，规定了坚持党的领导的唯一性、彻底性和无条件性，系统回答了人民军队“由谁领导、怎么领导、领导什么”的重大问题。

1.规定由中国共产党对人民军队实施独立领导。这是从领导主体上讲的，体现了党对人民军队的绝对领导的唯一性和排他性。党对人民军队的绝对领导是一元的而不是多元的，是无条件的而不是有条件的。中国共产党是中国人民解放军唯一的独立的领导者和指挥者，中国人民解放军必须无条件地置于中国共产党的领导之下，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。这种独立领导要求，未经党中央、中央军委授权，任何人不得插手军队，更不得擅自调动和指挥军队；除中国共产党及其助手中国共产主义青年团外，不允许有其他任何党派、团体和宗教势力在军队中建立组织和进行活动，军队成员不得参加其他党派和宗教组织，未经规定的机关批准，不得擅自参加地方的群众团体，不得成立条令条例规定之外的团体和组织；军队中一切组织和个人，绝不允许向党闹独立性，不允许向党争夺兵权，不允许打个人的旗号。

党和国家在实践中形成和确立了一整套保证党对人民军队的绝对领导的根本制度，主要包括：坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，中央军委实行主席负责制；坚持党委制、政治委员制、政治机关制；坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制；坚持支部建在连上。

如何明确地区分间接征收行为和合法的政府管制行为，一直是个难点。东道国的管制性措施构成间接征收的主要原因是该管制措施造成了对财产的显著性剥夺，但并非所有造成剥夺和损害效果的管制措施都构成征收，这其中主要的例外就是美国征收法概念下的治安权(police power)。治安权是判断是否构成间接征收的重要分水岭，政府出于保护公共健康、安全、道德或者福利而颁布或实施必要的法规、合理和善意地行使治安权的行为不承担责任，也已经为诸多国际投资法律文件所承认。

2017年8月1日，习主席在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上发表重要讲话时强调：“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。”习主席这一重要论述，深刻阐明了党对人民军队的绝对领导，对于新时代坚持和发展中国特色社会主义、坚持党对一切工作的领导、推进强国强军事业的极端重要性。

（二）党对人民军队的绝对领导的制度保证

2.规定由中国共产党对人民军队实施直接领导。这是从领导方式上讲的，体现了党对人民军队的绝对领导的集中性和权威性。党对军队的领导，不经过中间环节，是直接领导、直接指挥，直接决定军队的一切重大事务。军队的最高领导权和指挥权属于党中央，中央军委实行主席负责制。党在军队设立各级组织，赋予其统一领导和团结的地位，形成一个严密的组织系统，领导和指挥所属部队，使党的领导从中央直达基层、直达士兵。

1.军委主席负责制。中央军委实行军委主席负责制，是宪法和党章规定的重大制度，是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。军委主席负责制关系我军最高领导权和指挥权，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。根据宪法、党章及相关党规和国家法规，中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题，其基本特征是依法负责、全面负责、首长负责。实行军委主席负责制，反映了马克思主义关于阶级、国家、政党、军队之间关系的原理，是国家军事领导权配置的中国模式，从最高领导权层面确保了我军永远是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队。

——2017年10月18日，习主席在党的十九大报告中指出

坚持党对人民军队的绝对领导制度，要害在“绝对”二字，就是唯一、彻底、无条件，不能掺任何杂质和水分。这是对贯彻落实党对人民军队的绝对领导制度的政治要求。

约90%的受访学生表示感兴趣。随机抽样访谈中，受访学生均对文化导入表现出强烈的学习兴趣和积极的学习态度；而部分学生希望在导入英语文化的同时，也能结合相关的中国文化进行对照讲解，一则可通过参考比照了解文化差异，二则能满足英语四、六级考试文化知识储备的需求。

4.支部建在连上。这个制度是我军自三湾改编开始的，是我们党建军治军的创举，是党指挥枪原则落地生根的坚实基础。党支部是连队统一领导和团结的核心，是党联系广大官兵的桥梁和纽带，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础。

作为政治学范畴的一个概念，党对人民军队的绝对领导制度，是实体的也是程序的，是理论的更是实践的，有着丰富的科学内涵。

三、以绝对标准把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域、全过程

3.党委统一的集体领导下的首长分工负责制。这是一种不同于地方党委领导的领导方式，是民主集中制原则在部队领导的具体运用。它包括统一领导、集体领导、首长分工负责三个密切联系、不可分割的部分。党委统一领导，明确了党委领导的地位和范围。各级党委是各该单位统一领导和团结的核心，一切组织、一切人员、一切工作都必须置于党的各级委员会的领导之下，一切重大问题必须由党的各级委员会（支部）讨论决定。党委集体领导，明确了党委领导和决策的原则。凡属重大问题都必须由党委民主讨论、集体作出决定，不得由个人或少数人专断。首长分工负责，明确了党委决策的执行方式和机制。党委作出决定后，由军政首长按照职责分工负责贯彻执行。属于军事工作方面的，由军事主官负责组织实施；属于政治工作方面的，由政治委员负责组织实施。军政首长同为部队首长，在执行决定过程中共同对党委和本单位全面建设、全面工作负责。这一制度明确了党委在部队建设中的领导范围、领导方式，也明确了首长在执行党委决策中的责任，是具有鲜明特色的科学领导制度。

（一）切实提高贯彻落实的政治站位

2017年10月18日，习主席在党的十九大报告中指出：“坚持党对人民军队的绝对领导。”十九大新修订的党章明确提出，“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”；十九届四中全会又提出坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。把坚持党对人民军队的绝对领导在党的政治报告中郑重提出来，上升为党的基本方略，写入党章，写进十九届四中全会审议通过的《决定》，就使之从建军治军原则上升为治国理政原则，从对国防和军队建设领域的要求上升为对全党全军全国的要求，摆的位置更高，权威性更强。我们要切实提高政治站位，增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。

（二）着力夯实维护核心、听党指挥的思想根基

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深扎听党指挥的思想根子。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。习主席把坚持党对人民军队的绝对领导上升为强军之魂，定位为党和国家的基本方略，纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，使军魂教育摆到了新的战略高度。要全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。严明政治纪律和政治规矩，坚决听从党中央和军委习主席指挥，确保政令军令畅通。

（三）坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

完善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定，认真贯彻中央军委《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》，坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。健全人民军队党的建设制度体系，深化我军党的建设制度改革，贯彻新时代党的建设总要求，以党章为根本遵循，完善我军党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，规范我军党的工作和政治工作。建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度，健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能。构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。通过以上努力，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域、全过程。

四川省跨流域跨区域调（引、补）水战略研究………………………………… 刘力军，李 霞，别君霞(22.25)

讨论题：

1.为什么说“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益”是显著优势，在新时代尤为重要？

2.党对人民军队的绝对领导有何科学内涵？