坚持党的集中统一领导

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）党建教研部教授 张荣臣

中共中央党校（国家行政学院）党建教研部博士研究生 王启超

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党运用历史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规律，推动党和人民事业取得了一个又一个胜利。

——2013 年12 月3 日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第十一次集体学习时强调

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

——2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，指出我国国家制度和国家治理体系具有13个显著优势。其中，第一条显著优势也就是首要优势，即“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。为科学把握这一首要优势，可以从三个方面来认识。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行，习近平总书记作重要讲话 摄：鞠鹏/cnsphoto

一、我国的国家制度和国家治理体系是中国共产党领导人民不断开创的

20 世纪初，列宁把马克思主义基本原理同俄国实际相结合，建立了世界上第一个社会主义国家，使社会主义实现了从理论到实践的伟大飞跃。俄国十月革命的胜利给处在苦闷和彷徨中的中国人民指明了全新方向。“走十月革命的道路”，向社会主义方向前进，成为近代中国社会演变的必然结论和中国人民的郑重选择。

1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。中国共产党自成立以来，就天然地承担起了实现民族独立、人民解放的历史重任。经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，党紧紧依靠人民进行28年浴血奋战，打败日本帝国主义侵略者，推翻国民党反动统治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国。中华人民共和国的成立，使人民成为国家、社会和自己命运的主人，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越，实现了中国高度统一和各民族空前团结，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。中华民族的发展进步，从此开启了新的历史纪元。

从中华人民共和国成立到基本完成社会主义改造，我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主，从新民主主义革命到社会主义革命和建设两个历史性转变。到1956年基本完成对生产资料的社会主义改造时，初步建立起了社会主义基本制度，这为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。党的十一届三中全会以来，党领导人民总结我国社会主义建设经验，以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气实行改革开放，实现了中华人民共和国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。经过改革开放伟大进程的艰辛探索，党领导人民建立和完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等根本制度、基本制度和重要制度。同时，在社会主义制度基本框架之下，经过不断探索实践和改革创新，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善了国家治理，取得了一系列历史性成就。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。中华人民共和国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。历史和实践证明，我国的国家制度和国家治理体系是中国共产党领导人民不断开创的，它是“以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，也是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系”。

二、中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”在中国特色社会主义的探索、开拓、发展中，中国共产党始终是领导者、开创者和建构者，没有中国共产党，就没有中国特色社会主义。不管是我们党和国家长期形成的根本制度、基本制度和重要制度，还是在中国特色社会主义制度之下，经过不断探索实践和改革创新，所形成和发展的党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，在这些制度优势中，中国共产党的领导是最大优势，它决定着这些特征和优势的存在、彰显和不断发展。

（一）中国共产党的领导首先体现的是政治领导，党的政治领导决定着国家改革发展的政治立场、政治方向、政治原则

中国共产党鲜明的政治立场，就是坚决维护和实现无产阶级和最广大人民群众的根本利益，国家政策、方针都要符合人民群众的意志，权力不能成为少数利益集团的“代言人”。政治立场决定政治方向。党的领导指引坚定、明确的政治方向，这是中国特色社会主义制度能够保持、发挥自身优势的根本保障。坚定的政治立场要求坚定的政治原则，政治原则意味着要遵从党的意志、维护党的权威、坚定党的立场。

（二）中国特色社会主义制度的制度优势，依赖于中国共产党确立的正确的思想路线

我们党始终高度重视思想建设、理论建设，在实践中坚持和发展真理，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，使党的理论和方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，使之永远走在时代前列。2013年12月3日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党运用历史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规律，推动党和人民事业取得了一个又一个胜利。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政的过程中创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想指导中国特色社会主义制度不断完善和发展，并在处理国际事务和构建人类命运共同体中彰显了世界影响。

（三）中国共产党的组织领导统领先进的组织建设

推动中国特色社会主义事业发展的主体是人民，政治领导、思想领导需要体现为组织领导，即要将党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路以及指导思想和意识形态建设贯穿于改革的实践中，必须加强组织建设、队伍建设，提高个人的政治觉悟、思想素质和实践能力。治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。我们党历来高度重视党的基层组织建设，特别是改革开放以来，通过理论创新和实践探索，不断加强和改善党的基层组织建设，保障和扩大了改革开放的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，运筹帷幄、谋篇布局，推动基层党组织全面进步、全面过硬，使党的基层组织建设焕发出勃勃生机，展现出强大活力，创造积累了许多宝贵经验。

中国共产党的政治领导、思想领导、组织领导，鲜明地体现了中国特色社会主义制度的显著优势。中国共产党的性质、立场和价值追求使其具有强大社会公信力和凝聚力，能将个体的利益、意志凝聚为社会合力，同样彰显出中国特色社会主义制度的强大优势。当西方政党各派别还在争吵不休的时候，我们已经实现了历史性变革，创造了中国奇迹。党的十八大以来，我国所取得的一系列举世瞩目的巨大成就都凸显了党的领导力和向心力，这是世界上其他任何一个国家的任何一个政党都做不到的。

三、坚持党的科学理论和理论创新，才能把中国特色社会主义不断推向前进

党的十九大根据新形势新任务对党章进行了适当修改，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，并规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”从马克思列宁主义到习近平新时代中国特色社会主义思想，中国共产党的指导思想在实事求是的过程中不断实现了与时俱进。党的这些科学理论和创新成果，是中国共产党领导人民在革命、建设、改革的伟大实践中不懈探索的智慧和心血，是党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。

马克思主义是党的科学理论，马克思主义的基本原理与中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，可以说，马克思主义是它们共同的思想根基。以马克思主义为指导，中国共产党领导人民取得了中国革命的胜利和社会主义建设的成就，可见，马克思主义是中国共产党人认识世界和改造世界的强大思想武器。因此，我们必须坚持马克思主义。同时，马克思主义是科学，而不是教条。在坚持马克思主义基本原理的基础上，根据时代特征和本国国情，找到适合自己的发展道路，是一个马克思主义政党的理论能力和执政能力的重要体现。所以，只有在现实中发展马克思主义，而不是把马克思主义当作教条去生搬硬套，才是真正地坚持马克思主义。正如恩格斯强调的那样：“马克思的整个世界观不是教条，而是方法。它提供的不是现成的教义，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”

推进马克思主义中国化，用发展着的马克思主义指导新的实践，这是我们党坚持科学理论和进行理论创新的基本经验，也是我们党坚持和发展马克思主义的具体体现。在中国革命、建设和改革的实践中，我们党面对新情况、总结新经验、探索新道路，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了两大理论成果，它们就是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。

毛泽东思想是马克思主义中国化的第一次飞跃产生的理论成果。在毛泽东思想指引下，中国共产党创造性地解决了中国革命的方向和路径问题，以农村包围城市的革命道路，取得了新民主主义革命的胜利。中华人民共和国成立后，我们党根据科学社会主义基本原则，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义政治、经济和文化，为此后中国的发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的第二次飞跃产生的理论成果，它也是中国共产党领导人民在改革开放的实践中不断探索、总结经验过程中形成的。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想既表明了中国特色社会主义理论的形成过程，也反映出我们党对社会主义认识的不断深化。中国特色社会主义在改革开放的探索中，把马克思主义基本理论与中国改革开放的实际问题相结合，依次回答了什么是社会主义和如何建设社会主义，建设什么样的党和怎样建设党，实现什么样的发展和怎样发展，坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这四大实践问题。在毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的指导下，今天的中国已经巍然屹立于世界东方。

历史奔腾向前，实践永无止境。2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的重要讲话中指出:“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”党的十八大以来，中国共产党全部理论和实践的主题就是坚持和发展中国特色社会主义。党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其确立为我们党长期坚持的指导思想写进党章，实现了党的指导思想的与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的最新科学理论和理论创新成果，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了新的思想引领，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进。

讨论题：

1.为什么说我国的国家制度和国家治理体系是中国共产党领导人民不断开创的？

2.如何理解“中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势”?