海南乐东法院解决执行难再冲锋

施建兵 通讯员/谭博丹

2016年至2018年，首次执行案件有财产可供执行案件法定期限内实际执结率97%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率95%；执行信访案件办结率100%；办理执行案件2747宗，结案2600宗，整体结案率95%。2019年1月至10月，新收执行案件1285宗，同比上升50.1%，旧存139宗，结案984宗，结案率69.1%。其中财产保全执行案件结案率93.67%；执行异议案件结案率96%；首次执行与恢复执行案件结案率65.51%；首次执行和恢复执行已结案件申请执行标的10518.392468万元，执行到位金额6869.722568万元，执行到位率65.31%；执行完毕案件346件，已结案件执行完毕率42.35%；终本案件223件，终本案件合格率100%。3年来，海南省乐东黎族自治县人民法院依法履行职责，执行工作取得良好效果。

乐东法院强化执行措施，加强执行联动，图为强制执行现场

2016年以来，在海南省委、乐东县委的正确领导和海南高院、海南二中院的精心指导下，乐东法院强化执行措施，加强执行联动，全面加强和规范执行工作，主动争取支持，推进综合治理大格局解决执行难工作取得突破性成效。《关于加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的实施意见》《关于依法打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为的若干意见》《乐东黎族自治县关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案》等文件的出台，为乐东法院推进解决执行难工作提供了强有力的保障。

指挥长潘海部署警戒现场

提质效规范管理执行案件

为全面推进执行长效机制，加强执行规范化建设，乐东法院坚持以规范执行为目标，多管齐下，不断加强执行案件的规范管理。通过制定《全面深化执行体制改革工作实施方案》《关于实行执行司法救助的实施细则》《关于网络司法拍卖工作实施办法》《关于办理财产保全案件的流程操作规定》等内部管理制度，规范执行管理。编写近15万字的《执行程序指南》，规范执行案件的办理程序，并推进执行案件归口办理、规范执行案款管理、加强执行系统运用、规范执行信访化解机制，对执行案件扫描、归档、整理等事务性进行劳务外包，实现了执行案款“一案一人一账户”的管理模式，保障了执行案件信息录入工作顺利开展，实现了信访案件件件有回音，件件有落实，有效提升了执行工作质效。

乐东法院通过建立“1+N”（即1名法官+多名执行员）的执行团队模式，实行系列案件、类型案件归口办理制度，全力攻坚执行案件。执行法官作为团队的核心，指挥、统领执行案件的实施，对执行团队负总体责任，执行员在法官的指导下具体开展实施工作，充分发挥执行指挥中心作用，将可集约进行的执行事务前置化。案件立案后由执行指挥中心查控专员对所有执行案件统一进行网络查控，并将被执行人信息登记制表交由执行调查组集中进行不动产与公积金调查，对于刑事裁判涉财产部分移送执行案件统一制作现场调查表，由调查组集约调查；执行指挥管理平台专人管理，实行执行管理人员和技术保障人员在工作时间共同管理制度。执行业务人员负责执行指挥中心的日常事务性工作，技术保障人员为执行指挥中心管理平台提供技术支持；管理人员对上级法院的任务指令、督办事项、交办信访、其他法院的委托执行等快速作出反应，及时进行处理，保障了执行工作高效运行。

拒执罪庭审现场

建机制强制执行“骨头案”

“保障当事人胜诉权益，切实维护司法的权威性与严肃性，必须要下重拳，突出执行强制力。”乐东法院党组成员、执行局局长潘海介绍，2016年至2018年，乐东法院先后采取司法拘留措施228人，以涉嫌拒不执行判决裁定罪移送公安机关7件5人，以涉嫌妨害公务罪移送公安机关侦办1件2人（均已作出有罪判决），先后将189人纳入失信被执行人名单，限制高消费716人。2018年6月至9月开展“夏季风暴”专项执行行动，共执结案件204宗，执行到位资金1126.2954万元，执结“骨头”案件15件，取得了突破性成效。在2019年开展的“新春攻势”和“夏日攻坚”专项执行行动中，该院重点从长期未结“骨头”案件、重大疑难案件入手，两次专项行动期间，共执结案件227宗，执行到位资金1172.637万元，执结涉民生案件40宗，到位资金116.98万元，执结重大疑难“骨头”案件22宗。

针对强制清场案件投入大、矛盾深、社会舆论关注度高等特点，乐东以解决实际问题为出发点，结合本地情况，创新排除妨害案件工作机制，形成了具有本地特色的一套经验做法。2016年至2018年，乐东法院强制执行排除妨害案件91宗，其中采取联动机制的大型清场案件50件，均联合检察院、公安等部门定期召开联席会议，做到多部门无缝对接。在强制执行一起跨越8年“骨头案”中，考虑到该案涉案地地理位置复杂执行难度大，涉及25度坡地办理采伐证等问题，该院启动联动执行机制取得林业部门的配合和支持办理林业采伐证，公安机关派出40名干警，乐东法院全体干警集体出动，同时还邀请乐东县人大代表、县政协委员等相关单位代表进行现场监督并邀请媒体全程直播，保障了该案在“阳光”下顺利执结。2018年12月，乐东县政协副主席汪祥夫、王平林就基本解决执行难工作进行调研，充分肯定了乐东法院的执行工作，并表示将发挥政协民主监督作用，全力支持人民法院攻坚执行难。2019年4月16日，《乐东黎族自治县人民法院关于基本解决执行难工作情况报告》获乐东县第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议高票通过。

固成果多举措营造良好执行环境

破解执行难是一项系统工程，乐东法院在苦练内功的同时，有针对性、多渠道地开展执行宣传工作，积极营造了理解和支持执行工作的良好外部环境。针对当地居民“重声誉”“好面子”“怕曝光”乡土观念重的心理，乐东法院通过发布拒执罪典型案例，编写“执行不能”宣传手册，在村委会、菜市场、医院、超市、车站张贴失信被执行人名单，利用执行指挥车循环广播失信被执行人等多种方式深入推动执行工作开展。据统计，2016年以来乐东法院通过平面媒体、网络、微博以及内部信息简报发稿171篇，对强制执行活动进行现场直播4次，累计吸引了近100万人次进行观看。2018年10月，乐东法院联合媒体开展的网络直播《拖欠银行4000万不还？乐东法院强制执行现场直播告诉你答案》，荣获中央政法委全国优秀政法新媒体作品三等奖，并入选全省法院“基本解决执行难”典型案例。2019年2月，最高人民法院新闻局、最高人民法院执行局、海南省高级人民法院举办的第四十五期“决胜执行难”活动聚焦海南，乐东法院一起排除妨害案件参与此次直播活动。《人民法院报》头版还对乐东法院执行工作进行了专题报道。

“虽然我们当前的执行工作取得了一定的成绩，但是离‘切实解决执行难’的终极目标还有不小差距。”潘海表示，乐东法院将进一步推动建立解决执行难工作常态化机制、持续推动执行难综合治理大格局建设、进一步规范执行工作，提升执行质效和管理水平，加强党建引领，助推执行队伍规范化建设，推进执行多元解纷机制建设，把“基本解决执行难”行之有效的经验及时固定下来，继续保持执行工作高水平运行，把取得的成果常态化、制度化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

下一步，乐东法院将更加紧密地依靠党的领导，把切实解决执行难作为今后一个时期法院的核心工作和“一把手工程”，积极推动社会诚信体系建设和联合惩戒工作，依法保障胜诉当事人及时实现权益；积极主动向党委汇报解决执行难各项工作部署，夯实党委政法委牵头负责、各部门有效联动的综合治理格局；充分发挥党员法官的表率作用，以提高执行干警的政治和业务理论水平为抓手，不断提高执行干警的大局意识、司法为民意识和司法能力。同时广泛发挥执行监督的作用，积极争取政府、人大及社会各界的支持，进一步完善人大参与、见证执行攻坚的工作机制，加大执行宣传力度，明确宣传定位、精选宣传角度、创新宣传手段，助力切实解决执行难工作。

此外，乐东法院将坚持问题导向，增强切实解决执行难的前瞻性和主动性，发挥“枫桥经验”在推动解决执行难问题上的作用，针对执行工作实际，依托诉调对接平台，加强与行政机关、行业协会、调解组织、各镇街、村社区以及其他具有调解功能的组织机构的衔接，充分发挥基层组织、人民陪审员、调解员等社会力量，助力执行攻坚，解决查人找物难等问题，探索解决执行难问题多元化机制建设新模式。并积极引入律师参与执行、监督执行，鼓励律师协助调查被执行人财产、参与涉诉信访案件办理、监督执行等，还将充分借助社会力量，根据案件特点采取律师调查令、悬赏举报等类型化财产调查方式。通过统筹好执行案件集约管理和执行团队案件办理的关系，抓好执法办案、评估拍卖、执行指挥中心各项工作，实现执行工作的良性开展。