“一带一路”倡议下广西边境县域旅游经济发展研究

□ 邹建华

(广西大学商学院 广西 南宁 530004)

一、引言

广西边境县域地区包括防城港市东兴市、防城区，百色市靖西市、那坡县，崇左市凭祥市、宁明县、龙州县、大新县等3个设区市的8个县(市、区)，以及东兴、凭祥重点开发开放试验区规划范围。随着经济全球化的快速发展和国际社会的和平稳定，区域经济一体化进程不断加快，为边境地区的发展带来了前所未有的发展契机。“一带一路”战略构想，既传承了和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作的世界潮流[1]；旅游业作为服务贸易的重要组成部分，服务于国家发展大战略，在“一带一路”倡议推进中具有重要的作用[2]。这些国家战略层面的规划与顶层设计不仅为我国边境旅游发展提供了强有力的政策指导，也预示着边境旅游在我国又将迎来跨越式的发展机遇[3]；伴随着全球旅游的快速发展，边境地区已经成为发展旅游业的重要区域，而边境口岸便成为了邻国之间相互交流与合作的重要窗口和特殊节点[4]。在此背景下,围绕广西边境县域旅游经济发展的优势条件、现状以及问题，探讨广西边境县域旅游经济发展策略，谋求广西边境县域旅游业的可持续发展。

二、广西边境县域旅游经济发展总体情况评价

(一)旅游经济增长速度较快

近十年来，广西边境旅游一直保持着高速增长，边境旅游产业重要性进一步增强，边境旅游经济快速增长，从2014年到2018年，广西边境8个县(市、区)的各项旅游指标都呈正向增长，其中，旅游总人数与旅游总消费每年的增长率均保持在20%以上，个别年份甚至出现39%的高速度增长。随着边境旅游基础设施投资力度不断加大，跨境旅游合作区合作建设的不断推进，边境旅游扶贫实现兴边富民，成效显著[5]。

(二)旅游竞争力不断提升

区域内旅游资源种类丰富，组合度好。拥有山水风光、滨海沙滩、民族文化、历史古迹等多种类型的旅游资源。有宁明花山岩画世界文化遗产1处，国家AAAA级景区41处，拥有数条独具特色的边境旅游线路。越跨境自驾游、边关风情旅游带，北部湾滨海旅游度假区等旅游品牌凸显。中越边境国家风景廊道纳入国家精品旅游线路，防城港边境旅游试验区纳入国家首批边境旅游示范区的名单，成为全国的试点单位。防城港市成功入选广西境外旅客购物离境退税政策首批试点城市[6]。

(三)政策保障取得新突破

广西边境旅游获得政策红利支持，多项政策促进边境旅游跨境旅游的跨越式发展。2018年，国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区，这是以国家层面确定的边境旅游改革发展重点区域，通过强化政策集成和制度创新，打造中越边境旅游目的地，发挥中国-东盟旅游合作先行示范作用。2019年，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(广西)自由贸易试验区正式设立。广西自贸试验区涵盖南宁片区、钦州港片区、崇左片区。其中崇左片区的功能定位是重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户[7-8]。

2018年，自治区人民政府出台《广西壮族自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》，这是广西贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的具体实施方案，是指导广西沿边重点地区开发开放的重要文件[9]。为落实研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区等特殊方式和政策，为边境地区开放开发所急需的用地、财税、金融等等提供有力的政策支持。

三、广西边境县域旅游经济发展存在的主要问题

(一)旅游经济占比仍然较低，县域发展不平衡

近年来，广西通过实施“双创”品牌工程，边境地区县域旅游产业得到了快速的发展，但与广西其他县域旅游相比，边境地区县域旅游产业规模较小，经济整体实力较弱。2018年，八县(市、区)共接待游客2765.35万人次，旅游消费240.45亿元，占全区旅游接待人次和旅游消费的比重分别是：9.57%、3.15%。八县(市、区)旅游经济效益两极化明显，县域旅游经济差异化显著，存在明显的梯度变化特征，旅游发展区位依赖性较强。

(二)旅游核心竞争力挖掘不深，竞争较为乏力

根据边境县旅游基础条件竞争力、现状竞争力和边境发展潜力竞争力三个方面评价边境县域旅游竞争力，以2017年各县统计数据为依托，计算出广西陆地边境县域旅游竞争力的排名。8县(市、区)县域旅游竞争力水平差异显著，其中旅游竞争力很强的边境县域有东兴、凭祥，较强的是大新、防城区和靖西，一般的边境县域是龙州、宁明，较弱的边境县域是那坡。与全国范围相比，在全国竞争力很强的边境县域有12个，广西有2个，较强的29个，广西占3个，一般的有57个，广西占2个。广西边境县域旅游核心竞争力挖掘缺乏深度，竞争力仍有提升空间。

(三)边境旅游产品业态单一，旅游消费水平较低

2018年，广西边境八县(市、区)旅游消费统计数据显示，八县(市、区)入境过夜游客人数占游客总人数比例在0.342%～2.297%之间浮动，游客停留天数集中在1～1.5天，停留时间短，延伸性消费不足。八县(市、区)3A及以上景区共44处，其中大部分为森林、湖泊、湿地等依托自然资源打造的观光游产品，少部分为依托历史遗迹开发的纪念馆类产品且集中于龙州、凭祥两县(市)，“旅游+边境”特色不突出，很难对游客产生强大的吸引力和影响力。边境旅游产品体系，边关游、中越跨国游、滨海休闲游、乡村游、民族风情游、红色游、研学游、青少年夏令营等跨境旅游产品有待深化。

(四)基础设施建设相对薄弱，公共服务体系仍需健全

目前大部分景区景点的设施设备使用已经超过规定年限，上档次或者与国际接轨的酒店和饭店等旅游服务业相对落后。大部分县(市、区)尚未开通旅游专线车、线上旅游信息服务平台，一定程度上限制了自驾游、自助游等散客的出行。智慧旅游信息系统尚未建立,缺乏信息交流平台,管理者、游客、景区、从业人员之间信息交流存在障碍，给游客票务预定、交通出行、景区信息查询、意见反馈等带来不便，旅游接待能力有待提升。

四、广西边境县域旅游经济发展对策与建议

(一)加强县域合作，推进边境区域实现联合化

为进一步整合广西边境旅游资源，打造全新的广西旅游名片，边境八县市区旅游企业应该共同组建成立广西边境旅游联合体，从基础设施建设、全域旅游发展政策、市场开拓奖励等方面进行扶持，从而实现旅游资源、产品、市场、信息和客源共享，创新力跨市域、县域的旅游合作新模式。八县域要积极借鉴旅联体的经验，深入挖掘边境县域旅游资源禀赋性，加强八县域之间的“亲密性”，促进八县域旅游合作，推动边境旅游“联合化”快速建设，构建中越边境旅游联合体，不断夯实广西作为南向通道的枢纽作用，推进“一带”与“一路”有机连接。

(二)依据区情边情，推进边境县域旅游特色化

边境八县域要依托自身特色资源，将其融入旅游业中，打造边境县域独特品牌，助力发展“多彩边境”旅游和跨境特色旅游。例如，那坡县在“十三五”旅游发展规划中，深入挖掘“民俗风情、边关风光、生态养生”优势旅游资源，努力打造民俗风情旅游品牌，把那坡县建设成为边关民俗风情探秘旅游的特色品牌；靖西县以美景与健康为由，以田园文化和壮族风情为其内核，打造靖西河岸风光生态休闲旅游特色品牌；龙州正在积极开展与越南高平北坡自驾游线和龙州-高平北坡“胡志明足迹之旅”等特色旅游项目，加快建设龙州沿边旅游的“金项链”等。

(三)注重产业融合，推进边境县域旅游集群化

旅游业作为广西边境县域经济发展的重要引擎，要注重与边境县域自身的特色产业结合，逐渐形成以边境县域特色旅游为引领的全域旅游发展模式。八县(市、区)也要积极推进“旅游+少数民族文化”、“旅游+金融”、“旅游+商贸”的融合，构建“南向、北联、东融、西合”旅游合作开放新格局，加快打造特色优势产业集群，向产业开发区和园区聚集。例如，靖西县由于其农业特色产业发展靠前，在旅游业发展中可以打造“旅游+农业”的产业集群发展模式；凭祥市和东兴市其可以打造“旅游+红木产业”集群发展；那坡县打造“旅游+蚕桑产业”发展；防城港核电站、码头、滨海工业景观资源丰富，可以打造“旅游+工业”的发展模式；靖西山水绿道氛围浓郁，可以打造“旅游+生态”的发展模式等。

(四)三种试验形式相互借鉴，推进边境旅游便利化

中越旅游合作已有跨境旅游合作区、边境旅游试验区等形式，随着崇左被纳入广西自贸试验区，边境旅游自贸试验区的形式也已正式提上日程。三种跨境旅游合作试验要以自贸试验区为引领，相互借鉴，相互借势。边境八县(市、区)要联合打造跨境旅游精品旅游线路、跨境旅游组合产品，为创新边境旅游合作新模式提供价值参考。例如，广西防城港、桂林可以与越南芒街、下龙湾共同开发打造桂林—防城港(东兴)—芒街—下龙国际黄金旅游线路，谋划推进中越友谊广场、海鲜城项目、白浪滩景区与茶古景区合作等一批中越跨境旅游合作项目。要充分利用举办中国—东盟博览会旅游展、中国—东盟博览会文化展和中国—东盟博览会动漫游戏展等重大文化和旅游展会，积极主动地对外宣传广西的文化精髓和旅游产品，促进边境县域地区对外交流。