甘肃省城乡居民基本养老保险问题分析

(兰州财经大学金融学院 甘肃 兰州 730020)

一、甘肃省城乡居民基本养老保险制度的现状

2018年全省实现生产总值8246.1亿元、增长6.3%，居全国第23位。城乡居民可支配收入分别为29957元和8804元，远低于全国城乡居民可支配收入39251元和14617元。甘肃省从2005年进入老龄化社会，属于典型的经济尚未发展起来，人口却已经进入老龄化的地区。

根据2019年1月16日甘肃省人民政府办公厅公布的《意见》，城乡村居民基本养老保险的账户由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。领取条件为年满60周岁的公民，累计缴费年限最低15年。

第一部分个人缴费，最新政策在原有12个档次上进行调整，目前共设14个档次，年缴费档次100元、200元。300元、400元的，年地方财政补贴30元。其中100元缴费档次仅针对特困人员。年缴费档次500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和1200元的，年地方财政补贴60元。年缴费档次2500元和3000元的，年地方财政补贴90元。第二部分集体补助，指的是有条件的村集体经济组织应当对本集体内的参保人缴费给予补助。第三部分政府补贴是指政府根据不同缴费额度，由省级财政给与30元、60元和90元不等的补贴。缴费200元到400元，年财政补贴30元，缴费500元到2000元，年财政补贴60元，对于缴费2500元和3000元，年财政补贴90元。

二、甘肃省城乡居民基本养老保险筹资与待遇标准问题分析

(一)人口老龄化问题

国际一般标准为：当一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口比例达到10%，或者65岁以上老年人口占总人口的比例达到7%，即可称为该社会进入人口老龄化社会。截至2018年甘肃省65岁以上人口高达11.26%。

人口老龄化的含义是老年人口占总人口比例上升，社会人口结构呈现老龄化状态。原因有人口生育率降低和人均寿命延长两方面，后果有年轻人口占总人口比例减少和年长人口占总人口比例相应增加，养老资金直接面临筹集危机。

(二)基本养老金待遇低下问题

1.贫富分化问题

甘肃省各地区的人均可支配收入逐年攀升，但是与人均可支配收入日益上涨相比，身处在相对贫困和绝对贫困家庭的老人还在挣扎度日。如下表4所示，甘肃省贫富收入差距较大，容易产生相对贫困群体的攀比效应，而悬殊的贫富差距更不利于养老平和的心境。

根据甘肃省人力资源与社会保障厅截至2016年底数据，城乡居民基本养老保险参保人数为1253.73万人，其中，缴费人数899.06万人，领取待遇308.26万人，制度内部已经形成了三个人养一个老人的局面。

2.政府补助偏低问题

表1 甘肃省城乡居民养老保险政府最低补助档次年待遇水平

如上表1所示，甘肃省养老保险基金政府年缴费标准偏低。以最低标准200元为例，个人15年缴费36000元，政府15年财政补助450元，仅占养老金账户总数的1.2%。缴齐后月发放365元，很难维持生活所需。2020年，甘肃省最低，缴费档次将提升至300元，但每月也只有495元。这其中个人总缴费54000元，而政府总补助450元，仅占养老金账户总额的0.8%，政府补贴力度还远远不够。

三、主要结论与政策性建议

(一)完善城乡养老资源配置的协调性

随着教育的宣传与普及，人们思想观念的逐步开放，“养儿防老”、“以地防老”等老观念在逐渐被冲破，大家越来越认同社会养老的新模式。政府应推进养老产业的进一步发展与升级。老年大学、老年旅游、老年健身等五花八门的老年活动在丰富愉悦老人晚年生活的同时，也促进着全社会的养老和谐。丰富的娱乐活动能够改改变老年人的消费结构，拉动老年人口的消费需求的提升，促进GDP的增长。

(二)提高基础养老金发放待遇

甘肃省各地城乡居民养老保险的最低补助金金额有待提高。甘肃省财政目前低缴费档次的财政补助金仅为30元，而选择低缴费档次的群体，往往是真正困难的群体。政府应调节财政预算，提高低缴费人群的财政补助金，将最低补助额度调到60元。

(三)提升养老基金偿付能力

由于人民平均寿命提高，原计发月数已经有明显不足，我国可以采用延迟养老金发放年龄的办法提升养老基金偿付能力，对此国外有许多值得借鉴的案例：新加坡是世界上的退休年龄最高的国家之一。2019年新加坡更是将把法定退休年龄从62岁逐步上调到65岁，重新雇佣年龄从67岁上调到70岁。不同于高福利的挪威等国，新加坡施行的是强制公积金制度，工作时间越长，存的前也就越多，每年还有2.4%的利息。作出如此调整，是由于新加坡人目前的预期寿命是世界上最长的，接近85岁。美国、加拿大、德国等一些国家退休年龄也已经达到65岁。