我国特教教师资格认证的体制机制创新

重庆青年职业技术学院，重庆 400700

1 内涵：特教教师资格认证体制机制

特教教师资格认证是特教教师资格认证机构对申请特教教师的人员，按照由专业机构和组织制定的标准和一定的法定程序进行的是否具有担当特教教师资格的认证[1]。特教教师资格认证的主要内容为特殊教育的基本理论和基本技能。特教教师资格认证体制主要是资格认证机构、认证标准和规范的结合体；其中资格认证实施机构是认证的载体，包括审查机构、监察机构与专业考查机构，认证标准和规范是特教教师资格认证的核心所在。特教教师资格认证机制是指资格认证“各部分之间的相互关系及其运行方式[2]。”

2 缺陷与不足：我国特教教师资格认证所面临

我国特殊教育起步较晚，师资建设发展不够健全。自20世纪80年代特殊师范教育正式创立以来，政府颁布了一系列有关特殊教育的条例法规，其中也涉及到了特教教师资格方面的内容。

2.1 特教教师资格认证实施机构体系不健全

实施机构是教师资格认证的主导者和执行者，是资格认证的重要保障。完整的实施机构应包括审查机构、监察机构和专业考查机构。我国上海市的特教教师资格认证实施机构由特教理论培训机构、专家团（特殊学校的考核领导小组和特殊教育教师岗位技能考核评估专家团）组成，缺乏监察机构，且此认证机构体系仅限于上海市，不具有普适性和大众性。

2.2 特教教师资格认证缺乏制度与运行方式的规范

特教教师资格认证的规范性是确保资格认证体制的基础，主要包括标准的规范、过程的规范、结果认定的规范。资格认证的规范规定了各个机构、各个要素之间的关系，规定了如何正常合理的运行，规定了各个机构的各自责任，整体上来进行资格认证体系进行规划，从而建立起各个要素之间相互衔接、各有侧重、内在统一的特教教师资格认证体系与规范。

2.3 特教教师资格认证的管理权属关系分离、统筹主体缺失

特教教师资格认证的关键是资格认证的实施机构在管理体制方面要统一、要完整。上海市在特教教师的培训教育方面比较注重理论知识和实践能力的相互配合，其中，“专业机构主要负责理论知识的培训。实践能力的培训由专家组制定培训的目标和内容，由上海市特殊教育教师自培基地(由上海市最优秀的特殊教育学校担任) 、教师所在的特殊学校共同承担具体的培训工作，其中2/3 的培训课时由教师所在的特殊学校完成[3]。”

3 主要内容：我国特教教师资格认证体制机制创新

3.1 明确资格认证的责任主体，探索“三维一体”主体驱动的特教教师资格认证的机制

资格认证实施的责任主体机构为审查机构、监察机构以及专业考查机构。审查机构对特教教师资格进行严格审核，确保其资格有效性；监察机构的监察力度应该提高，对资格认证的主体进行多元全方位的监督考察，对特教教师资格认证途径进行优化，提高规范性。

3.2 确立资格认证一体化的理念，构建“四维一体”机构协同的特教教师资格认证共同体

资格认证的规范是建立并维持特教教师资格认证正常运转的保障，而资格认证的规范规定了各个要素的责任，各有侧重。教育行政部门应转变观念，积极推进服务型社会建设，完善相应的法规政策，为特教教师资格认证提供一个健全的制度环境；高校对法规政策进行多方位解读，从政府宏观实施到教师的微观参与，给予建设性指导，优化教育路径；特教教师培训机构以政策为出发点，以观念解读为导向，结合具体实践开展有针对性地知识技能训练，锻炼能力积累教学经验。

3.3 制定相关政策法规，保障特教教师资格认证的体制机制的实施

要想提高特教教师资格认证的实施力度，首先必须提高对特殊教育的认识，特殊教育是我国教育的一个重要组成部分，也是对我国教育水平提高的一个重要短板的突破，同时对实施依法治国、依法治教也能提供相应的法律保障。2003年《残疾人保障法》进行了修订，里面强调，要加强特殊教育相关法律、法规的宣传，加快制定实施细则和特殊教育的执法力度也是党务之急。