乡村振兴背景下建设生态宜居乡村的实现路径

摘要：党的十九大提出实施“乡村振兴战略”重大部署。四川省农村工作会议指出，大力推进美丽四川·宜居乡村建设，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗。乡村振兴战略背景下，生态宜居乡村建设面临着很多新情况、新问题、新挑战。笔者通过深入调研所在地区“竹乡美丽庭院”实践案例，发现当前生态宜居乡村建设存在如下突出问题：基础设施建设相对滞后;建设生态宜居乡村缺乏持续资金保障;建设生态宜居乡村规划不够完善;部分群众的观念落后、参与性不高;从事乡村振兴的专业性人才缺乏等，进而深入剖析其原因，并就如何在乡村振兴背景下建设生态宜居乡村作了思考。

关键词：乡村振兴;生态宜居乡村;实现路径

中图分类号： F323.22                             文献标识码：  A                   DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.004

1 宜宾市长宁县龙头镇打造“竹乡美丽庭院”的实践

龙头镇位于长宁县南部，属第四批省级百家试点小城镇，幅员面积35.06平方公里，辖7个行政村，1个居委会，总人口12523人。依托蜀南竹海这一特色区位优势和资源优势，统筹推进“竹乡美丽庭院”建设，生态宜居乡村面貌基本形成。

1.1 强组织、明责任、抓落实

为保障“竹乡美丽庭院”建设工作的顺利开展，镇长亲自任城乡环境“百日攻坚暨竹乡美丽庭院”建设工作领导小组组长，对工作期间的部门职责、人员配置、物质保障等进行详细安排和要求。创新“领导包段、干部包户、责任到人”的工作机制，坚持每月召开工作交账会和部署会，制定相应的考评机制，将各村工作开展情况纳入年终考核内容。

1.2 切实际、细方案、明主体

要求各包段领导、包户责任人深入群众一线，对所负责农户就环境卫生整治、美丽庭院建设开展宣传发动，通过拉家常、摆闲条，让农户积极发挥“爱护环境卫生从我做起、从我家做起”的主体作用。通过包户责任人与农户多次沟通交流、结合各农户农房地理位置、房屋结构、生产生活需求等，与农户共同制定了可操作性的“竹乡美丽庭院”建设分户规划方案，方案不仅包含了各户施工内容和完成期限，更明确了环境卫生整治以及庭院升级改造由农户作为主体主动承担责任、参与到建设活动中，政府进行指导和帮助的责任划分，各包户责任人、村组干部、农户按照方案要求，共同遵守、整改落实。

1.3 抠细节、精建设、保效果

一是坚持“分类处置、精准治理”原则，根据农户农房实际情况，采取“拆除、规范、装饰、遮挡”等工作方法，各包户责任人动脑筋、抠细节，做到“竹乡美丽庭院”建设工作精细化，始终坚持问题导向，加强对公路沿线及视线范围内生活垃圾、枯枝败叶的清理;突出群众主体，号召农户加强对自家房前屋后环境卫生和物品堆放进行整理和规范，对个案问题，有针对性地采取可行有效的措施，确保工作切实际、能落实，群众满意。二是充分利用弯道、车速慢地带、聚居点和视线开敞地段等重要节点，采用院坝规范建设、观赏植物种植、田地周边美化等方式，以竹栏杆、竹篱笆、本地植物等为主体精心打造，充分体现乡土气息和当地竹文化，与蜀南竹海融为一体，并注重施工工艺和材料考究，确保施工精细化和有效化，以最大的效果展现出农村新风貌新形象。三是对于农户在生产生活中确有迫切需求和特殊問题的方面，各包户责任人与农户认真探讨、积极谋划，并由领导小组制定具体实施方案，在全力推进“竹乡美丽庭院”建设工作的同时，解决群众实际困难、满足群众生活需求。

1.4 齐参与、众投入、共建设

在县、镇两级财政资金投入有限的情况下，突出农户主体，通过发动企业、群众齐参与，共同做好“竹乡美丽庭院”建设，努力减轻财政负担，将资金用到刀刃上，做到花小钱办大事。通过衔接县五谷公司，确定了由企业自筹进行厂区及生产设施整治，安装车库大门、新建并维补花台、栽种三角梅、新建围墙、制作遮挡广告牌等施工内容的详细整治方案。

1.5 强教育、除陋习、展新颜

强化群众宣传引导，各村将“竹乡美丽庭院”建设工作纳入《村规民约》，将城乡环境综合治理要求纳入《社区公约》，充分实现村（居）民的主体作用和自我管理，对违背《村规民约》《社区公约》的村（居）民，在村（居）民大会上进行点名批评，并由当事人做出深刻检讨。

2 乡村振兴背景下生态宜居乡村的实现路径

2.1 系统推进，抓好乡村基础设施建设

乡村振兴，基础先行。基础设施建设的情况直接决定乡村振兴战略实施程度。要系统整体推进道路、管网、排污排水、垃圾处理、公共厕所、公共服务设施建设。要根据生态宜居乡村建设实际情况，从农民最需要解决的问题着手，实施环境整治、卫生改造、生态建设。要花更多的功夫，更高的标准在路网、水网、电网、光网、排污管网“五网”建设上，要改造提升村容村貌，完善基础设施配套，加大农村人居环境整治力度，做好乡村振兴的物质保障。

2.2 多措并举，为乡村振兴注入资金活力

为确保乡村振兴建设成效，应坚持“政府引导、农民主体、社会参与”机制，多渠道筹集建设资金，让更多生态宜居乡村项目在农村落地生根。要积极研究政策，为外出经商的青年回乡创造更好的条件和机遇，让有能力和有原则的人投身到乡村振兴的建设中去，给予他们政策支持和资金保障。要着力推进以城带乡、以工哺农，走城乡互动、工农互促的城乡协调发展道路，加大政策扶持，争取专项资金向农村基础设施倾斜。

2.3 综合施策，培养和引进人才

人才是实施乡村振兴的关键。要大力培养专业性人才，努力打造一支专业性队伍。对在乡村振兴一线工作的人员要加大培训力度，完善乡村振兴人才的保障和激励机制，加大表彰力度。要积极引进专业从事乡村振兴工作的人才，与各高校合作，给志愿到乡村工作的大学生或其他人才提供更具优势的条件。努力营造一个温暖、团结、积极向上的建设氛围，留住人，更留住心。

作者简介：窦清华，副主任，讲师，研究方向：基层党建、乡村治理。