开发区预算管理现状与对策研究

王静

【摘 要】开发区经济持续高速增长，财政总收入也不断增加，财政管理体制持续深化和改革，财政预算的管理日趋完善，对预算管理的规范性、科学性、精细化要求持续增强。但是在财政预算的管理过程中，依然存在一定的问题亟须完善。本文对开发区财政预算管理过程中的问题进行了分析，并提出加强预算、财务和融资管理的意见和建议。

【关键词】开发区;预算管理;绩效评价

财政预算管理是政府的一项重要职能，是当前国家财政管理的水平的重要体现，也对国民经济的健康运行至关重要，加强预算管理水平意义重大，目前党中央、国务院对持续深化财政体制改革，不断提升预算管理水平，保障各项事业高质量发展提出更高要求，因此加强对预算管理的研究意义重大，财政局积极适应新常态，聚焦新目标，探索新思路，推进新举措，坚持“稳中求进”工作总基调，充分发挥财政“保民生、保信用、保发展”职能，积极稳妥、有力有序加快建立现代财政制度，坚持财力协调、标准科学、规范透明、约束有力，遵照零基预算、综合预算的原则，科学合理的进行预算管理。但实际管理过程中也存在一些问题。

一、开发区预算管理中存在的问题

1.收入稳增长基础不牢，增长空间受限。

一是减税降费政策深入推进，减收效应进一步显现，税务机构调整、税制改革后地方税体系有待逐步确立，总体仍面临较大下行压力;二是从结构上看，财政收入主要依靠非税、契税等一次性收入拉动，四大主税种占比较少;三是区内零星、中小规模企业较多，具有经济带动效益的龙头企业较少，在西咸“纳税十强企业”中我区仅占据三席，相对于收入体量在西咸的占比，企业规模及企业拉动效应明显不足;与此同时，按照最新的财政体制，我区在保障西安市、能源金贸中心以及沣西新城收入基数的基础上，税收收入增量部分的35%需上解西咸。同时，还要承担市、区两级配套资金，收入增量空间受限。

2.刚性支出需求旺盛，收支矛盾凸显。

重大改革和政策性增值多期叠加，招商引资、产业发展、生态建设、城市建管、养老保险改革、民生政策提标扩面，尤其是“教师工资、生均经费、教育经费”三个硬增长等财政刚性支出需求累进式增长。加之托管沣东街道、长安细柳等9个行政村后，财政保障范围进一步扩大，财政支出压力前所未有并将长期存在。

3.支出需求与财力不匹配，责任意识有待强化。

由于西咸与沣东新城管理体制不断调整，上级资金支持金额和方式也在不断变化，随着沣东新城开发建设进入新阶段，各单位、各部门追赶超越意识不断增强，预算编制质量有所提升，预算申报相对较实、较全，但是各部门在干事花钱的过程中，支出责任意识仍然不足，向上争取资金不够积极、主动，部门干事的资金需求与财力不匹配的矛盾依然突出。

4.融资监管日趋收紧，还本付息压力同期显现。

当前，各级政府债务监管密集收紧，多份文件多次重申“融资平台新增债务与地方政府信用严格隔离”，银根收紧，成本上升，金融机构多处于观望状态，导致授信难、提款更难;同时，我区还本付息压力进一步增大，政府性债务需还本付息。

5.土地资源沉淀闲置，未转换为“真金白银”。

我区处于开发建设初期，大量土地资源处于待报批、待储备、待出让的“沉睡”状态，保障城市建设的资金“蓄水池”尚未形成;受西安市房地产限购政策影响，土地市场存在较大不确定性，土地收入组织难度加大，土地收入用于保障公共服务领域的教育、保障房、地铁及还本付息支出后，可用于开发建设资金量有限。

6.预算绩效管理处于起步阶段，仍没有实质突破。

一是绩效理念尚未深入人心，一些部门对预算绩效理解浮于表面、缺乏主动性、趋于敷衍，预算部门做事不管钱，财政部门管钱不管事，预算管理过程中仍存在重分配轻管理、重使用轻效益的惯性思维。二是绩效管理的广度和深度不足。预算绩效目标申报仅针对一般公共预算支出，尚未覆盖全部财政资金，绩效目标审核更像是为了安排资金才调整的评价结果，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生。三是绩效激励约束作用不强。绩效评价结果应用性较弱。绩效评价结果与预算安排和政策调整脱钩，很多部门认为做不做绩效评价不重要，不做绩效评价也能获得财政资金，对于评价结果较差的单位往往是口头通报，并未建立自上而下的考核奖惩机制。

二、加强预算、财务和融资管理的意见和建议

1.适应经济发展新常态和财政收支矛盾加剧的新局面，更加注重转方式激活力，促进财政收入稳步增长。

一是涵养优质税源。积极落实各项税费改革，巧用税收“减”法，“放水養鱼”，培植骨干财源;二是完善“控税引税”机制，加强税收服务创新，发挥财政政策引导作用，推动产业发展升级，构建财政收入稳步增长长效机制;三是建立土地动态平衡机制，摸清土地家底，全面掌握区内可供出让土地的数量、价格，合理预判土地出让收入，加快土地储备、出让进度，加强出让金收入组织力度，提高土地出让价款到位率，切实将“自然资源”转化为城市建设的“财源”;四是紧紧抓住国家治污减霾、文化旅游、乡村振兴加快发展的有利时机，提前做好项目包装储备，加大对接、落实力度，争取更多的项目进入上级项目库和补助范围;以“大西安”建设为契机，多渠道争取中、省、市及西咸新区项目资金向我区倾斜，千方百计扩大收入规模;五是创新财政投入方式，充分发挥财政资金的“乘数效应”和“撬动作用”，吸引社会资本投入公共服务领域，为我区经济发展引入源头活水。

2.适应追赶超越和提质增效的新要求，更加注重保基本兜底线，着力提升预算管理质量。

一是践行“财为民理，利与众谋”，坚持尽力而为、量力而行，推动办好事关群众切身利益的“关键小事”和民生实事;二是深入调研、科学研判，做好收支预测和财政中长期规划编制工作，尤其注重对PPP项目及昆明池等重点项目中长期支出与财政承受能力匹配度的研究;三是按照“谁预算、谁公开、谁负责”的原则，依法依规公开预、决算，打造“阳光财政”;四是深入研究体制机制，探索新形势下财权与事权匹配最佳模式;五是要时刻保有危机感、紧迫感，牢固树立节约意识、资金平衡意识，发扬艰苦奋斗精神，结合区域发展现状及部门工作实际，多做研究，对支出项目分重点、分先后进行分类排队，将有限财力优先保民生、保信用、保重点相应支出;六是以政府采购、投资评审为抓手，合理节约财政资金;七是牢固树立资本意识、经营意识，统筹整合、活用已形成资产，积极探索资本化新路径，推进财政可持续发展。

3.适应金融监管日益加大的新格局，更加注重夯实主体责任，着力打好防风险攻坚战。

一是财政要统筹各单位融资，达成融资目标，实现资金供求平衡。同时，加强资金及政府债务管理，积极防范系统性资金风险;二是以土地储备中心为责任主体，积极研究棚改、土地储备、文化旅游、保障房等项目的策划包装，力争年内发行土地储备专项债、项目收益债等政府债券;三是以市政园林配套中心为责任主体，大力开展综合管廊、道路工程、市政维护、污水处理等PPP项目实施。充分发挥沣东城投融资职能，借助金融市场力量促进市政项目建设。

4.适应加快建立现代财政制度的新导向，更加注重强监督促绩效，着力提升资金使用效益。

一是进一步加强财政预算监督与考核，将预算执行率纳入年度考核内容，确保财政预算不只编得好，更要执行得好;二是构建、完善内控制度，实现业务、管理全面控制，依法、依规、依制度规范理财行为，推动各项工作开展，在严肃财经纪律长效机制方面见实效;三是注重提高财政支出绩效，将全面实施绩效管理作为深化预算管理改革的总抓手，健全以结果导向配置公共资源的绩效管理机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，逐步扩大预算绩效管理覆盖范围;四是随着预算编报体系的逐步完善，各基层预算单位应自觉遵守财经法规，科学编制预算，重点加强对新增项目及重点领域预算执行的管理，着力提升资金使用效益，切实夯实主体责任及支出责任。五是财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

········参考文献·····················

[1]中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见.财预〔2018〕167号[Z].

（作者单位：陕西省西咸新区沣东新城财政局）