广东省农业科技创新体系研究

2019-12-16巫伟峰万忠

南方农村 2019年5期

巫伟峰　万忠

摘要：创新是现代农业的核心，现代农业科技创新是现代农业创新的主体。本文将广东省农业科研数据（2016年）与江苏省农业科研数据（2016年）做对比分析，结论发现广东省从数据层面看与江苏省有一定的差距，针对于此本文从科研人才、项目设置、成果评价和转化三个方面为广东省提高农业科技创新能力提出了政策建议。

关键词：农科技创新;对比分析;农业科研

中图分类号：F303.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2019）05-0004-08

一、前言

创新是现代农业的核心，现代农业科技创新是现代农业创新的主体。农业科技创新是典型的公共产品（解宗方，1999），受此影响，与工业技术相比，农业技术创新表现出前所未有的参与角色多、技术创新过程复杂等特点（邵建成，2002）。同时，农业技术创新具有地域性强、风险性高、公共性广和交互性多的特征（宋桥生，2011）。余凌等（2014）指出了我国农业科技创新供给主体存在农业科技创新供给有明显的政府主导性，农业科技投入不足及投入结构不尽合理，农业企业作为创新供给主体缺乏有力支持等问题。广东GDP总量一直名列全国省区第一，江苏则位居全国第二，两省均有很强的经济优势，但两者在农业科研机构布局上有很大不同：江苏将区域作为布局单位设置农业科研机构，广东在每个地级市设置农业科研机构，将两者在农业科技创新投入产出方面进行比较，探寻两省在农业科技创新投入产出上的差异很有意义。

二、江苏与广东农业科技创新体系的比较研究

本文研究将两省农业科技创新体系分为省农业科技创新体系与省农科院科技创新体系两个不同层面进行比较分析。

（一）省农业科研机构情况

1. 农业科研机构构成情况

从表1可以看出，从涉及面来看，广东设立的农业科研机构涉及5个方面，构成更加均衡，江苏省仅有3个方面。2016年，江苏有29个农业科研机构，种植业21個、占72%，畜牧业2个、占7%，渔业6个、占21%。广东共有67个农业科研机构，种植业41个、占61%，畜牧业9个、占14%，渔业9个、占14%，农垦6个、占9%，农机化2个，占3%（表1）。从数量上看，广东农业科研机构数量多，是江苏的两倍。从种类分布上看，江苏、广东两省种植业科研机构数量最多，渔业次之。

2011-2016年，从江苏、广东两省科研机构构成变化上看，种植业、畜牧业科研机构占农业科研机构的比重都呈现上升的趋势，种植业机构比重上升尤为明显（图1、图2）。农机化、渔业、农垦科研机构呈现下降趋势（图3、图4、图5）。

2. 科技人员情况

（1）科研人员构成

从人员构成情况看，江苏农业科研机构科技人员占总人数的比例大于广东。科研人员组成上，江苏更加倾向于配备更多的从事科技活动的人员。2016年，江苏农业科研机构科研人员3289人，其中从事科技活动人员2633人、占80%。广东省农业科研机构科研人员工作有4484人，其中从事科技活动人员共有3486人、占77.7%（表2）。

2011-2016年，江苏、广东农业科研机构科技人员占总人数的比重都呈现明显上升趋势，2016年广东农业科研机构中科技人员比重呈现大幅上涨（图6）。从“十二五”时间段上看，江苏、广东都有选择地增加了从事科技活动人员的配备，既符合科研机构的科研性质，又满足了科研机构从事科研活动的需要。人员配给更加合理，有利于更加高效的完成科研任务，增加科研产出。

（2）科技人员学历构成

在学历方面，江苏省高层次人才占比高于广东省。2016年，江苏农业科研机构科研人员中从事科技活动人员共有2633人，博士、硕士、本科学历分别587、879、779人，其他338人。广东省农业科研机构科研人员工作中从事科技活动人员共有3486人，博士、硕士、本科学历分别为481、830、1024人，其他1151人（表3）。

从学历构成情况上看，江苏学历构成整体优于广东省。具体来看，江苏省博士学历占有率比广东省高8%，硕士学历占有率比广东省高9%，本科学历占有率高1%，其他学历人员占比广东省比江苏省高18%。

2011-2016年，江苏、广东农业科研机构中科技人员的学历均呈现高学历人群比重上升、低学历人群比重下降的现象，但广东科研机构人员配给不及江苏省合理。两省的共同点是科技人员本科学历最多、硕士学历其次，不同点在于江苏博士学历占比高于广东省，大专学历、其他学历人员均低于广东。

广东科研机构的人员学历配给具有向合理化发展的趋势。

（3）科技人员职称构成

2016年，江苏农业科研机构科研人员中从事科技活动2633人，其中，高级职称1243人、中级职称816人、初级职称314人、其他职称260人。广东农业科研机构科研人员工作中从事科技活动人员共有3486人，高级职称1044人、中级职称1064人、初级职称586人、其他职称人数为792人。江苏高级职称占总人员数比例比广东高17%，农业科研人员职称构成呈现倒金字塔型，比广东省更为合理（表4）。

2011-2016年，江苏农业科研机构中从事科技活动人员高级职称占比逐步增加，中级职称人员占比逐渐减少，初级、其他职称人员占比稳定。广东农业科研机构中从事科技活动人员高级职称占比持续增长，中级职称人员占比稳定，初级、其他职称人员占比持续下降。

3. 科研经费与固定资产

（1）经费收入情况

在农业科研机构的经费收入方面，江苏经费收入高于广东省。2016年，江苏省农业机构经费收入为21.5亿元，其中科技活动收入19.6亿元、政府资金16.4亿元。广东农业机构经费收入为20.0亿元，其中科技活动收入15.3亿元，政府资金13.1亿元（表5）。

2011-2016年，江苏、广东政府投入占经费收入均在65%以上。其中，广东农业科研机构“十二五”期间政府投入比重持续上涨，最高时接近90%，江苏农业科研机构则从2011年的近90%下降至2015年的最低点（近70%，图7）。

（2）经费支出情况

2016年，江苏农业机构经费支出为14.2亿元，其中科技活动支出11.4亿元，占总支出的80.7%。广东农业机构经费支出为17.95亿元，其中科技活动支出13.53亿元，占75.3%（表6）。江苏省农业机构与农科院的经费支出中科技活动支出的比例大于广东省。

2011-2016年，江苏、广东科技活动支出占总支出均在60%以上。其中，“十二五”期间广东农业科研机构科技支出比重持续上涨，最高时接近75%，江苏波动幅度则保持在5%（图8）。整体上看，广东农业科研机构科技活动支出比重低于江苏。

（3）固定资产情况

2016年，江苏农业科研机构固定资产18.5亿元，其中科研仪器设备4.47亿元。广东农业科研机构固定资产25.29亿元，其中科研仪器设备8.94亿元（表7）。江苏农业科研机构固定资产中科研仪器设备占24%，低于广东的35%。

2011-2016年，两省科研设备占固定资产比重均大于20%。其中，广东农业科研机构“十二五”期间科研设备占固定资产比重持续上涨，最高时突破35%，江苏波动幅度则保持在7%。整体来看，广东农业科研机构科研设备占固定资产比重高于江苏（图9）。

4.科研项目

（1）项目数量

2016年，江苏农业科研机构科研项目立项2280项，项目内部经费支出6.03亿元，其中政府资金5.24亿元、占86.9%。广东农业科研机构科研项目立项1792项，内部经费支出5.43亿元，其中政府资金5.18亿元、占93.6%（表8）。整体上看，广东农业机构科研项目立项数量比江苏少，但广东农业科研机构科研项目内部经费支出中政府資金的比例高于江苏。

2011-2016年，江苏、广东农业科研机构项目立项数量呈现稳定上升情况，整体增幅不大，江苏农业科研机构课题数每年比广东多500项左右（图10）

（2）项目经费构成情况

整体上看，2013年后，广东农业科研机构项目中的政府资金比重比江苏多6%以上（图11）。2011-2016年，两省农业科研机构政府资金占项目支出经费比重均在70%以上。其中，广东农业科研机构“十二五”期间政府投入比重持续上涨，最高时接近95%，江苏农业科研机构则呈现波动情况，整体处于80%左右，有5%的波动。

5.科研产出比较

整体上看，广东农业科研产出均落后于江苏。2016年，江苏农业科研机构发表科技论文1994篇，其中发表于国外期刊388篇，出版科技著作27种，专利受理633件，专利授权387件，发明专利269件，国外授权52件，有效发明专利数1451件。广东省农业科研机构发表科技论文1531篇，其中发表于国外期刊376篇，出版科技著作43种，专利受理402件，专利授权263件，发明专利137件，国外授权0件，有效发明专利数898件（表9）。

2011-2016年，江苏、广东农业科研机构发表科技论文数量整体保持稳定，江苏每年比广东多发表300篇左右，最高峰值达700篇。两省发表于国外期刊的科技论文数量上升增幅明显，表明农业科研机构人员对于在国外期刊发表科技论文的热衷程度增加。出版科技著作方面，广东整体保持稳定，年均35本左右，江苏波动幅度大。两省农业科研机构专利受理数、专利授权数、有效发明专利数均呈现稳步上涨，江苏专利受理数每年比广东多200件左右，最高峰值达400件。

（二）省级农业科学院比较

1.从事科技活动人员比较

（1）科研人员构成比较

科研人员构成情况上看，江苏从事科技工作人员占比与广东相当。2016年，江苏省农业科学院有科研人员1826人，其中从事科技活动1598人，占87.5%。广东省农业科学院有科研人员1367人，其中从事科技活动1138人，占83.2%（表10）。

（2）科技人员学历构成比较

从人员学历构成看，江苏的学历构成整体优于广东。2016年，江苏省农业科学院科研人员中从事科技活动人员1598人，博士、硕士、本科学历分别487、591、348人，其他172人。广东省农业科学院科研人员中从事科技活动人员有1138人，博士博士、硕士、本科学历分别为258、344、267人，其他269人。具体来看，江苏省农业科学院博士学历占有率比广东高7%，硕士比广东高7%，本科比广东低1%，其他学历人员占有率比广东低13%（表11）。

2011-2016年，江苏省农业科学院中从事科技活动人员学历呈现高学历人群比重上升、低学历人群比重下降的现象。广东省农业科学院呈现高学历人群比重稳中有降、低学历人群比重下降后反弹现象。“十二五”期间，江苏省农业科学院博士、硕士学历人群占比一直呈上升趋势，本科、大专、其他学历呈下降趋势，人员配比日趋合理。而广东省农业科学院博士学历占比在2014年后呈现下降趋势，硕士、本科学历在2015年后呈现下降趋势，其他学历人员在2015年后大幅上升。长期来看，江苏省农业科学院人员学历配比日趋合理，广东呈现结构不合理变化趋势。

（3）科技人员职称构成比较

从人员职称构成来看，江苏省高级职称占总人员数比例高于广东13%。2016年，江苏省农业科学院科研人员中从事科技活动人员1598人，高级职称829人、中级职称484人、初级职称123人、其他职称162人。广东省农业科学院科研人员中从事科技活动人员1138人，高级职称442人、中级职称334人、初级职称152人、其他职称人数为210人（表12）。

整体上看，江苏科技人员职称结构日趋合理，高级职称人员占比持续升高，中级职称人员上升较快。2011-2016年，江苏省农业科学院科技人员高级职称占比总体呈上升趋势、2014年出现陡降后上升，中级职称人员占比减少，初级职称人员在2014出现陡升后下降、其他职称人员占比稳定（图12）。广东农业科学院科技人员高级职称占比持续增长，中级、初级职称人员占比稳定，其他职称人员占比持续下降。

2.科研项目比较

（1）基金项目

总体上看，江苏省农业科学院获国家级、部委级基金项目数量高于广东省，在省级项目上不及广东。江苏省国家、部委级，尤其是国家级项目经费远高于广东，省级项目经费则广东更多。2017年，江苏省农业科学院承接国家基金项目62项、项目经费2460万元，国家（部委）项目189项、项目经费9878万元，省级项目197项、项目经费1.82亿元。广东农科院承接国家基金14项、项目经费431万元，国家（部委）项目142项、项目经费1.26亿元，省级项目315项、项目经费1.62亿元（表13）。

（2）课题数与课题经费比较

整体上看，江苏省农业科学院课题数远高于广东，广东省农业科学院课题内部经费支出中政府资金比例比江苏省高2.8%。2016年，江苏省农科院课题数量为1666个，课题内部经费支出3.98亿元，其中政府资金3.75亿元、占94.2%。广东省农业科学院课题数量为806个，课题内部经费支出2.48亿元，其中政府资金2.40亿元、占97.0%（表14）。

2011-2016年，广东省农业科学院科研项目数量变化整体较为平稳，均在600项以上，表现为持续上升趋势，江苏省农业科学院则波动幅度较大，最低时低于800项，最高时突破1800项。广东省农业科学院政府资金占课题支出经费比重整体较为平稳，江苏波动幅度较大，最高时接近95%，最低时接近65%。

3.科研产出比较

整体上看，江苏省农业科学院各项科研产出均落后高于广东，尤其体现在发表科技论文、有效发明专利等方面。2016年，江苏省农业科学院发表科技论文1085篇，其中发表于国外期刊265篇，出版科技著作15种，专利受理394件，专利授权190件，发明专利118件，国外授权51件，有效发明专利数851件。而广东省农业科学院发表科技论文497篇，其中发表于国外期刊127篇，出版科技著作10种，专利受理185件，专利授权70件，发明专利52件，国外授权0件，有效发明专利数339件（表15）。

2011-2016年，江苏、广东省农业科研机构发表科技论文数量整体保持稳定，江苏每年比广东多发表300篇左右，最高峰值達700篇。国外发表科技论文数持续上升增幅明显，表明两省农业科研机构对于国外发表科技论文热衷程度增加。出版科技著作方面，广东整体保持稳定，年均在35本左右，江苏波动幅度大。江苏、广东两省农业科研机构专利受理数、专利授权数、有效发明专利数均呈现稳步上涨，江苏专利受理数每年比广东多200件左右，最高峰值达400件。

三、结论

将江苏与广东的农业科研机构与农科院进行了综合比较后，表明：两省种植业、畜牧业科研机构占农业科研机构的比重都呈上升趋势，农机化、渔业、农垦科研机构呈现下降趋势。江苏、广东的科技人员比重均有所增加，江苏高层次学历人才占总比高于广东，两省从事科技活动人员高级职称占比增加。江苏两个系统科研经费收入均高于广东，两省政府资金占科技活动收入均在80%以上。其中，江苏省农业科学院获得国家级、部委级项目数量多于广东，在省级项目上不及广东。江苏国家、部委级项目经费远高于广东，广东有更多省级项目经费。江苏两个系统的经常费支出中科技活动支出的比例大于广东，农业科研机构固定资产中科研仪器设备占比小于广东。广东农业科研产出均落后于江苏。

四、政策建议

（一）科研人才方面

建议广东省科研体系建设加强农业科技创新人才体系建设，创新人才培养和激励机制，创新科技人员绩效考评机制。

（二）项目设置方面

建议广东省农业科技项目设置方面提高稳定性科研经费比例，产业链上设置创新链的投入机制，建立多元化科技创新投入机制。

（三）成果评价和转化方面

在成果评价和转化方面，建议广东省完善科技成果分类评价机制，构建成熟的科技成果评估体系，构建高效的科技成果转化体系，采取市场化商业化的成果转化模式，政府的职能逐步弱化，企业成为科技成果转化的主导者，从而提高农业科技成果转化效率。

参考文献：

[1] 余凌，江易华，鉴定.我国农业科技创新供给主体结构分析[ J ].湖北农业科学，2014，53（05）：1228-1232.

[2] 宋桥生，娄光新，姚传武，等.对农业科技创新本质特征的分析与认识[ J ].农村经济与科技，2011，22（06）：174-176.

[3] 邵建成.中国农业技术创新体系建设研究[ D ].杨凌：西北农林科技大学，2002.

[4] 解宗方.农业科技创新战略探讨[ J ].科学管理研究，1999（04）：49-52.