新时代引导民主党派人士增进政治认同的路径研究

宋辉 阎岩 高家骥

[摘 要]中国特色社会主义进入新时代，新时代对民主党派人士政治认同提出新要求，民主党派人士政治认同教育引导工作面临国内外敌对势力的颠覆和渗透、民主党派成员代际分化和政治参与的主动性不强等现实挑战。因此，通过加强党的领导、深化政治认同教育、强化政治参与实践等途径，引导民主党派人士增进政治认同，对提升多党合作的制度效能具有重要意义。

[关键词]政治认同;民主党派人士;新时代;引导;政党制度

[中图分类号]D621      [文献标识码]A       [文章编号]1672—4496（2019）03—048—06

党的中共十八大以来，党中央高度重视统一战线工作，不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极构建求同存异、互相尊重、互学互鉴的新型政党关系。习近平总书记强调指出：“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出勃勃生机。”[1]习近平总书记从时代发展和国家民族历史任务的高度，对新时代民主党派人士政治认同提出了新要求。因此，深入研究和探讨新时代背景下加强对民主党派人士政治认同教育引导工作的有效途径，对深入开展民主党派统战工作具有积极的推动作用。

一、民主党派人士政治认同的基本内涵

所谓政治认同是指：“人们在社会政治生活中产生一种感情和意识上的归属感。它与人们的心理活动有密切的关系。人们在一定社会中生活，总要在一定的社会联系中确定自己的身份，如把自己看作某一政党的党员、某一阶级的成员、某一政治过程的参与者或某一政治信念的追求者等等，并自觉地以组织及过程的规范来规范自己的政治行为。这种现象就是政治认同。”[2]简言之，政治认同就是“人们对政府或政权及其意识形态体系的信任或信仰。”[3]新时代中国，政治认同最根本的体现，就是要坚持和认同以中国共产党领导为最本质特征的中国特色社会主义，并具体体现为对马克思主义意识形态领导和指导地位的认同、对社会主义核心价值观的认同、对中国特色社会主义根本制度认同以及对党与国家治国理政政策措施的认同[4]。因此，民主党派人士的政治认同主要体现在：

（一）认同中国共产党的领导地位

中国共产党的领导地位是自成立以来在团结和带领中国人民实现中华民族伟大复兴的革命、建设和改革实践中，确立、巩固并强化起来的，具有坚实的合法性基础。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择[5]。各民主党派及其成员增进政治认同，最基本的就是要增进对中国共产党领导地位的认同。

1.中国共产党的领导地位是历史和人民的选择。中国共产党的核心领导地位及其执政的合法性，来源于中国人民对其在新民主主义革命、社会主义建设和改革事业中所展现出的卓越领导力及取得的伟大成就的高度认同，是历史和人民的选择，也是中国共产党先进性和革命性的根本体现。

2.坚持中国共产党的领导是坚持多党合作制度的基本前提。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是伴随中国革命建设改革的实践而逐渐发展完善起来的具有中国特色的社会主义政治制度设计。在这一制度体系中，中国共产党作为居于领导地位的执政党，具有总揽全局、协调各方的作用，能够调动凝聚各方面的积极因素形成强大合力。因此，民主党派人士作为我国政治生活中的重要力量，要始终把坚持中国共产党的领导作为根本原则，不断巩固多党合作的共同思想政治基础。

（二）认同中国特色社会主义制度，特别是认同中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度

中国特色社会主义制度，是由根本政治制度、社会基本制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度组成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活。”[6]历史和实践证明，中国特色社会主义制度在充分发扬人民民主、凝聚社会共识等方面具有巨大优势，为促进当代中国发展进步和实现民族伟大复兴提供坚强制度保障。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党和中国人民和各民主黨派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[7]经过改革开放四十多年的发展和实践，中国特色社会主义政党制度在日趋激烈的国际竞争中，展现出独特的优越性和鲜明的政治特色。因此，民主党派人士要在认同中国特色社会主义根本政治制度、基本制度体系的基础上，特别增进对中国共产党领导的多党合作和政治协商这项基本政治制度的认同。

（三）认同中国共产党和政府制定实施的各项治国理政举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终站在最广大人民的立场上，把为民理念转化为党的路线方针和政策，融入执政目标、执政方略、执政体制、执政方式等所有构成治国理政活动的要素之中，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略和新举措。民主党派人士增进政治认同，就是要不断增进对中国共产党和政府制定实施的各项治国理政政策措施的认同，切实“把协商民主贯穿履行职能全过程”[8]。

（四）认同社会主义核心价值观

核心价值观作为社会意识形态的重要组成部分，是社会成员政治认同的核心内容。民主党派成员人士增进政治认同，关键就是要增进对社会主义核心价值观的认同。

1.社会主义核心价值观是中国特色社会主义价值取向的根本体现。社会主义核心价值观，是从社会价值角度对中国特色社会主义道路、理论和制度体系的集中概括，体现了社会主义核心价值观与中国特色社会主义价值取向本质要求的内在契合性。因此，民主党派人士要深刻认识社会主义核心价值观与中国特色社会主义之间的内在逻辑，在培育和践行社会主义核心价值观过程中，提升自身对中国特色社会主义的政治认同。

2.社会主义核心价值观是构建新型政党关系的思想文化基础。习近平总书记强调要建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。所谓求同存异主要是指，中国共产党和各民主党派、无党派人士，在实现中华民族伟大复兴的历史征程中，能够围绕共同价值目标，通过民主协商等途径在重大原则问题上达成共识。可见，社会主义核心价值观就是“共同价值目标”的具体体现，是“同”的核心内容，是“异”的前提和底限。

二、新时代对引导民主党派人士增进政治认同提出新要求

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代。新的时代条件对民主党派成员的政治认同提出新要求。

（一）实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要引导民主党派人士不断增进政治认同

中国梦作为近代以来中华民族最伟大的梦想，代表了中华民族一以贯之的理想愿景和美好夙愿，体现了全体中华儿女对中华民族未来发展的美好憧憬和共同的利益关切，已经成为凝聚社会共识、促进社会整合、激发社会活力的精神旗帜。中国梦既是个人的幸福梦更是全体社会成员的共同梦想，是国家梦和个人梦的有机统一。这就表明，实现中国梦不仅是中国共产党的奋斗目标，也是民主党派及其成员长期追求和为之奋斗的目标。这就需要包括民主党派人士在内的全体社会成员，都要把自己的人生理想融入国家和民族的伟大梦想，不断增进对中国梦的政治认同，从而汇聚成实现中国梦的强大力量。

（二）解决新时代中国特色社会主义社会的主要矛盾，需要民主党派人士以高度的政治认同积极履职尽责

党的十九大深刻认识了我国社会主要矛盾的时代转换。新时代社会主要矛盾对民主党派及其成员充分发挥参与社会治理的职能作用提出了更高要求。各民主党派及其成员处于参政党的位置，具有超脱的身份优势，可以更准确地把握民众的思想动态，在转达民意诉求、疏导社会情绪、化解社会矛盾和引导社会舆论等方面具有积极作用[9]。这就需要民主党派人士在参政议政过程中，以高度的政治认同积极履职尽责，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（三）新时代构建新型政党关系，需要引导民主党派人士不断增进政治认同

习近平总书记站在历史和时代的高度对我国政党关系进行科学总结，强调执政党和各參政党要积极建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。构建新型政党关系不仅需要中国共产党的积极努力，也需要各参政的民主党派及其成员不断增进政治认同。

1.民主党派人士增进政治认同，是巩固和发展多党合作的政治基础。求同存异是政党合作的基础，以政党间的相互认同为基本前提条件。在我国实行多党合作的制度框架下，中国共产党和各民主党派之间要切实建立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的彼此信任、互相尊重、真诚合作、互学互鉴的党际关系，就需要各民主党派及其成员自觉接受中国共产党领导，在关乎道路、旗帜、制度、方向等根本问题上，自觉维护中共中央权威和集中统一领导，以高度的政治认同实现求同存异、凝聚共识。

2.民主党派人士增进政治认同，有利于提高多党合作的制度效能。制度效能是指现行确立的制度规则在实践过程中达到预期结果或效果的程度，它包括认同度、覆盖度、公信度和影响力等诸多方面的要求。制度效能是评价制度合理性的重要标尺。从我国多党合作制度的内在结构来看，中国共产党作为执政党居于领导地位，发挥领导核心作用。各民主党派作为与中国共产党通力合作的友党，发挥参政党的职能作用。中国共产党和参政的各民主党派彼此之间相辅相承、形成合力，是我国新型政党制度的价值与优势。因此充分发挥多党合作的制度效能，不仅需要执政党创造良好的合作条件，更需要各参政党及其成员不断增进政治认同，充分发挥参政议政等职能作用。

（四）新时代有效应对复杂多变的国内外形势，需要引导民主党派人士不断增进政治认同

从世界范围来看，世界政党格局发生深刻变化，极端政党上升势头强劲。从国内形势来看，随着市场经济的深入发展，不同的社会思潮和社会意识相互交织激荡，社会价值取向多元化发展的趋势明显。少数民主党派成员由于受到国内外不良网络政治和社会思潮的影响，出现政治认同淡漠的现象。这就要求各民主党派加强对党派成员政治认同的教育和引导。

三、新时代引导民主党派人士增进政治认同面临的现实挑战

新时代形势下，各民主党派在成员范围、构成和参政职能等方面发生了许多新变化，这些新变化在一定程度上影响着民主党派人士的政治认同。

（一）经济全球化和社会信息化对民主党派成员共同理想的渗透和影响，在一定程度上消解着民主党派人士的政治认同

经济全球化和社会信息化的加速发展，在为民主党派成员吸收借鉴国内外一切优秀文明成果带来机遇和便利的同时，也为敌对势力的颠覆和渗透提供了可乘之机，对民主党派成员的政治认同形成巨大冲击。

1.经济全球化和社会信息化的负面作用影响民主党派人士的政治认同。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑。经济全球化程度的日益加深，导致世界范围内的利益分化和利益冲突加剧，必然会对国内外政治产生深刻影响。随着我国在国际社会影响力的显著提升，西方敌对势力千方百计地攻击我国的社会主义政党制度，在一定程度上影响民主党派人士的政治认同感。此外，新媒体信息的多元性、海量性及其传播方式的匿名性、分散性、开放性等特点致使国内舆论和主流意识形态导向的管控难度加大，一些负面的社会舆论产生的恶劣社会影响在短时期内难以消除，这就在不同程度影响了民主党派人士的政治认同。

2.社会价值观多元分化影响民主党派人士的政治认同。党的十九大报告强调，党的工作要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。我国的基本国情和新时代社会主要矛盾决定了当前我国经济生活领域必然存在着一定程度的利益分化，并导致不同群体在社会价值观上的差异。此外，随着市场经济的发展，享乐主义、拜金主义、极端个人主义在一定范围内滋长蔓延，不可避免地会对民主党派成员的政治认同产生负面影响，导致民主党派个别成员的政治忠诚感有所降低。

（二）民主党派成员的阶层结构和素质差异，在一定程度上影响了其政治认同

当前，我国各民主党派总体上保持着健康平稳积极向上的发展态势，但不可否认，伴随着代际分化的加速和全球化的影响，增进民主党派成员政治认同的引导工作也面临诸多挑战。

1.党派成员结构复杂。随着社会主义市场经济的发展，新的社会阶层不断涌现，这就导致民主党派队伍的拓展必然要面向新社会阶层群体。各民主党派传统主体界别以外新成员的不断加入，使民主党派成员的差异性不断增大，党派结构日益多元，引导民主党派成员增进政治认同的难度不断加大。

2.民主党派成员政治意识和政治水平参差不齐。由于民主党派成员在阶层结构上的复杂多元，导致民主党派成员的政治水平差异明显，组织管理相对松散，组织生活不够规范，这就对引导民主党派成员增进政治认同工作提出了新挑战。

（三）少数民主党派人士政治参与的功利性，对增进民主党派人士政治认同提出新挑战

随着我国民主政治建设的不断深入，民主党派成员政治参与的广度和深度不断延展，少数民主党派成员政治诉求也呈现出功利性强、主动性差的趋势，影响了民主党派成员的政治认同。

1.少数民主党派成员的政治参与具有功利性。从成员结构来看，各民主党派普遍面临成员的新老交替。老一代民主党派成员政治参与多是为了服务人民、奉献社会，从而实现个人社会价值最大化，并不注重个人利益的得失;而新生代成员通过政治参与实现自身利益的目的性诉求更强，甚至少数成员对多党合作的历史缺少深入了解，加入党派具有一定的功利性和盲目性，当个人利益诉求没能得到很好满足的时候，就会产生消极情绪，导致政治认同感降低。

2.少数民主党派成员政治参与的主动性不强。新生代的各民主党派人士多是伴随改革开放和社会主义市场经济建设的不断深化而成长和发展起来，价值取向上在强调实现社会价值的同时，更注重自身利益的实现和维护。因此，他们既需要通过政治参与来履行党派职责，同时又担心由于必须承担过多的政治参与或社会活动而影响自己事业的发展。这就导致部分党派成员在参与政治学习、培训等“耗时、费力”的政治活动的主动性不强，从而影响了他们提升政治认同的效果。

四、新時代引导民主党派人士增进政治认同的路径建议

面对新的时代条件和社会环境，开展民主党派统一战线工作要擅于通过加强中国共产党的领导、强化民主党派成员的政治认同教育，以及提高民主党派成员的政治实践质量等途径，引导民主党派成员增进政治认同。

（一）中国共产党要注重加强和改进对民主党派统一战线工作的领导

1.统战工作要正确处理“求同”与“存异”的辩证关系。统一战线是“求同”与“存异”的辩证统一体。有同无异，多党合作将失去意义;有异无同，多党合作将无法实现。因此，正确处理“求同”与“存异”的关系，必须以坚持中国共产党对民主党派统一战线工作的领导为核心，以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦巩固共同思想政治基础，通过加强对各民主党派在政治原则、政治方向和重大方针政策等方面的领导，在坚持中国特色社会主义的道路、制度、理论、文化的基础上，尊重各民主党派界别和特色差异，实现民主党派统一战线工作一致性和多样性、“求同”与“存异”的辩证统一。

2.统战工作要牢牢把握大团结大联合的主题。新时代中国共产党领导的统一战线工作，就是要能够调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，为发展中国特色社会主义事业服务。这就需要新时代民主党派统一战线工作，既要调动好民主党派成员的积极因素，也要做好化消极为积极的引导工作，有效引导民主党派人士增进政治认同。

3.统战工作要坚持信任尊重团结的引导原则。坚持信任尊重团结的引导原则，就是要将思想引导寓于服务帮助之中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，充分尊重民主党派人士提出的意见、批评和建议，通过多党合作和政治协商实践不断增进政治共识和政党互信，提高合作共事能力，从而在思想上和实践中切实增进民主党派人士的政治认同。

（二）各民主党派要加强对成员的政治认同教育

1.引导各民主党派人士不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。新时代民主党派人士增进政治认同，首先要具备合格的政治素质。各级民主党派要注重通过加强对成员进行新时代中国特色社会主义理论知识的学习教育、有序引导政治参与、践行社会主义核心价值观、广泛联系交友等实践活动，引导各民主党派人士自觉增强“四个意识”，不断坚定对中国特色社会主义的“四个自信”。

2.以社会主义核心价值观引领民主党派成员的思想政治建设。社会主义核心价值观作为我国社会主流意识形态，具有强大的整合力和引领力，是凝汇全体社会成员思想和力量的精神纽带。坚持用社会主义核心价值观引导民主党派成员的思想建设，使他们真正从内心深处筑牢“同心”思想，坚定对中国共产党的领导和中国特色社会主义事业的认同和自信。要注重通过教育引导和实践养成，使民主党派成员切实将社会主义核心价值观内化为对中国特色社会主义的理性认同，外化为积极履行参政议政职责的实际行动。

（三）积极引导民主党派人士通过参与政治生活实践来增进政治认同

从我国民主政治发展趋势的来看，新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的历史任务需要多党合作和协商民主要有新突破和新作为。这就需要民主党派人士，在不断提升政治参与的民主化水平的同时，通过政治参与实践来增进政治认同。

1.通过推进政治协商实践的制度化规范化增进民主党派人士的政治认同。党的十八大以来，党中央高度重视并积极推进政党协商的制度化规范化建设，制定实施了《关于加强政党协商的实施意见》，进一步明确了政党协商的主要内容，这为新时代提升政党协商的制度化水平提供了制度依据和根本遵循。中国共产党和各民主党派要在此基础上，通过实践来不断提高政党协商的科学性和实效性，进而增进民主党派人士的政治认同。

2.通过强化民主监督实践增进民主党派人士的政治认同。民主监督是民主党派的基本职能。十九大报告指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”[10]因此各民主党派及其成员通过履行民主监督职能，切实促进党和国家重大决策的民主化和权利廉洁运行的制度化，并通过民主监督实践增进民主党派人士的政治认同。

3.通过提高参政议政的积极性和主动性增进民主党派人士的政治认同。各民主党派及其成员作为中国共产党治国理政的参谋助手，要充分发挥作为参政党的优势，积极建言献策，主动沟通协商，广泛凝心聚力，通过切实充分履行参政议政职能，来增强政治定力和政治认同。

总之，新时代我们要深刻认识增进民主党派人士政治认同的重要意义，通过加强党的领导，深化政治认同教育、强化政治参与实践等途径，有效引导民主党派成员不断增进政治认同，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大復兴中国梦汇聚磅礴力量。

参考文献：

[1]多党合作要有新气象思想共识要有新提高履职尽责要有新作为参政党要有新面貌[N].光明日报，2018-02-07（01）.

[2]中国大百科全书·政治学[M].北京：中国大百科全书出版社，1992：501.

[3]喻包庆：当代中国政治合法性危机及其解决路径[J].理论月刊，2012（08）：113.

[4]常轶军.政治认同：国家治理现代化的根与魂[N].光明日报，2018-02-08（15）.

[5]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-09-21（02）.

[6]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-06（02）.

[7]坚持多党合作发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N].光明日报，2018-03-05（01）.

[8]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-09-21（02）.

[9]宋辉，高家骥.新社会阶层代表发挥意识形态工作优势作用的路径[J].天中学刊，2019（02）：13.

[10]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：38.

责任编辑  刘福民