中国共产党在宪法中领导党地位的形成

郝 铁 川

(上海市文史研究馆，上海 200022)

2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话中提出：“我一直在思考一个问题，这就是：我们中国共产党能不能打仗，新中国已经说明了；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。”[1]25中国革命、建设和改革开放的实践确实证明了“只有共产党才能救中国”“只有中国共产党领导的中国特色社会主义事业才能发展中国”，这一切表明从中国的历史和现实中提炼出“领导党”这一中国特色的概念，具有重要的学术价值和现实意义。

大约20年前，笔者在有关学术会上提出，中国共产党不仅仅是国际社会一般所言的执政党，更是不同于西方的具有中国特色的领导党。如今检索知网，发现只有田润宇先生《领导党与执政党之间:对中国共产党角色定位的学理思辨》一篇文章[2]50，该文呼吁要区分中国共产党作为领导党和执政党两种角色，因为前者内涵要比后者广泛。但对中国共产党“领导”的含义、领导党与西方执政党的不同等，却未涉及或论证不够。

2014年，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中指出：“今天，我们党处在这样的历史方位上，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。可以这么说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”[3]因此，提炼出中国共产党是“领导党”的概念，也是着眼于“推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”的需要。

一、中国共产党是“领导党”这一概念具有中国特色

在西方人所编写的宪法学和政治学词典里，是查不到“领导党”这个词目的。在当代世界的2000多个政党中，从不同的划分标准出发，可以划分出各种各样的政党类型。目前学术界有较大影响的集中划分方式是：从政党的阶级属性来看，根据政党的党纲和实际行动，可将政党分为资产阶级的政党和无产阶级的政党[4]。在马克思主义看来，这是划分政党类型时应该使用的一种根本性标准。

依据政党是否被国家法律所认可，可以将其划分为合法性政党或非法性政党。根据党在一国政治生活中所起作用的大小，可将合法的政党细分为体制内政党和体制外政党。根据党的组织主体的差别，可以把党分为精英党、干部党和群众党。根据政党在一国的活动范围，可以把政党分为全国性政党、地区性政党和国际性政党。根据意识形态的不同，可以将政党分为保守型政党、改良型政党、激进型政党、共产主义政党、民主社会主义政党、保守主义政党、民族主义政党、法西斯主义政党、生态主义政党等。显而易见，按照西方通行的政党分类方式，是没有“领导党”这一概念的。尽管中国共产党的文件里没有提到过党是“领导党”这个概念，但中国革命、建设和改革开放以来的历史，却有一根主线贯穿其中，即中国共产党在不同时期都非常强调党的领导地位。毛泽东在新民主主义革命时期就明确地提出党的领导、武装斗争、统一战线是党战胜敌人的三个主要的法宝[5]606。新中国成立后，中国共产党继续强调党的领导地位。毛泽东在1954年9月向第一届全国人民代表大会所作的开幕词中即指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”1954年我国制定的第一部宪法的序言规定了党的领导地位：“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后……将继续发挥它的作用。”1957年2月27日，毛泽东在规模空前、共有1800多人参加的最高国务会议第十一次扩大会议上正式发表了题为《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话，提出了判断人们的言论和行动是非的六条政治标准。在这六条标准中，毛泽东认为最重要的是社会主义道路和党的领导两条。粉碎四人帮后，邓小平不仅首先提出要坚持“四项基本原则”(即必须坚持社会主义道路，必须坚持人民民主专政；必须坚持共产党的领导，必须坚持马列主义、毛泽东思想)，还明确指出：“这四个坚持的核心，是坚持党的领导。”[6]在邓小平坚持四项基本原则这一思想的指导下，1987年10月，中国共产党第十三次全国代表大会把“四项基本原则”写进了党在社会主义初级阶段的基本路线中。1992年10月18日，中共第十四次全国代表大会通过的新党章，把建设中国特色社会主义的理论和党的“一个中心、两个基本点”的基本路线正式载入党章。2001年4月2日，江泽民在全国社会治安工作会议上的讲话中指出,关于共产党的领导,这个问题的实质就是要坚持在建设中国特色社会主义事业中的领导核心地位，发挥党总揽全局、协调各方的作用,这是坚持四项基本原则的核心[7]。2007年10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会通过的《中国共产党章程(修正案)》对坚持四项基本原则规定为：“坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。” 习近平同志说：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”[1]30“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”“我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。”[1]31“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。”[1]28

中国共产党的领导党地位，得到了人民的认可。从我国历次宪法性文献看，党的领导和指导思想在表述和规定方式上经历了一个发展变化过程。在1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年宪法中，党的领导主要是通过规定国家的国体来体现的，即工人阶级领导的、以工农联盟为基础、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政或者人民民主国家。在那个时代的政治话语中，工人阶级领导即经过其先锋队共产党领导，是很明确的。1949年6月，毛泽东同志在《论人民民主专政》中指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”1949年新中国制定的、具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》第一条就规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。”我国1954年《宪法》第一条亦规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”中国共产党的领导地位包含在“工人阶级领导”之中也是不争的共识。1982年《宪法》不仅在第一条规定了“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，更把坚持四项基本原则写进了宪法序言之中。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，对我国国家性质(或曰国体)做了重要修改，即：将我国宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”修改为“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”；增加了一句“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。作出这一修改，是在序言已有规定基础上的加强、深化和拓展，充分体现了党的领导的根本性、全面性、时代性。可见，我国的宪法从1949年临时宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》到1954年《宪法》，再到1982年《宪法》，中国共产党领导党的地位是不断被社会各界(中国人民政治协商会议)和人民(全国人民代表大会)认可的。作为领导党，中国共产党与西方政党有什么主要区别呢？

1．从领导和执政的对象范围来看，前者要广于后者。中国共产党不仅执政，还要领导、整合社会，还要维护民族团结与和谐，防止社会一盘散沙；而西方政党职责只是为了争取选票，取得执政地位，而为了选票，必然要切割选民，过多地维护某一群体利益。因此,在组织结构上,中国共产党重视“支部建在连上”(支部建在基层),凡是企业、学校、乡村、社区等有群众生活、工作的地方,符合条件的,都建立党组织,使基层党组织成为社会生活中具有凝聚力和活力的战斗堡垒,形成党整合社会的网络；而西方政党不在企业和各种社会组织中建立严密的组织。在与人民群众的关系上,中国共产党一方面切实满足人民群众的物质和精神的需要,另一方面,又用先进文化移风易俗,帮助人民群众改造主观世界,促进人的全面发展；而西方政党只关心选民的选票,为了得到选票,难免信誓旦旦地许下种种事后并不准备兑现的诺言,难免有时迎合了选民的一些不健康心理。

2．从取得政权的方式来看，西方的政党大都通过一定选举而执政，中国共产党则是通过革命的方式而执政。西方的政党都是在资产阶级政权建立之后通过选举而成为执政党的。中国共产党是通过暴力革命而夺取政权的党,其领导地位是在革命战争年代自然形成的,是中国人民“用脚投票”的结果。取得政权之后,人民又通过制定宪法,确认了它的领导和执政地位。1921年7月中国共产党诞生，经过28年的艰苦奋战，牺牲了有名有姓的共产党烈士300多万之后，才于1949年10月建立了中华人民共和国。所以，中国共产党有权利说：“没有共产党，就没有新中国。”

反观西方国家，英国1640年爆发了持续近半个世纪的资产阶级革命，最后于1688年确立了议会制的君主立宪制国家。在这一时期的革命中，围绕赞成君主制还是共和制形成了宫廷党、民权党两大政治派系；围绕王位继承权的争论，在议会内部形成了辉格党、托利党两大政治派系，而没有形成与民众相联系的现代政党。同时，他们还不是后来那种由议会中占多数席位的政党，而是由国王任命的。议会中占多数席位的政党与单独组织政府或在政府中占主导地位这两者之间的关系并没有制度上的逻辑关系。直到1866年，现代意义的两党轮流执政的体制才固定下来。这就是说，英国资产阶级革命后的180多年后，英国才有了政党。因此，英国现在任何一个政党都不敢说“没有我这个党，就没有英国”。法国现代政党最初也起源于在大革命中因赞成还是反对共和制而产生的各种派别，而法国政党政治真正形成是在法兰西第三共和国时期(1870—1940)。这就是说，法国大革命后的80年之后，法国才有了政党。因此，法国现在任何一个政党都不敢说“没有我这个党，就没有法兰西共和国”。美国也是先有不同政治派别，然后才有政党。在讨论和批准1787年宪法时，政府内部形成了联邦党和反联邦党两个派别。以汉密尔顿为首的联邦党人主张建立一个强有力的联邦政府，因而主张批准联邦宪法。以杰斐逊为首的反联邦党人则反对给予联邦政府太多的权力，主张在宪法中加上保障人民权利的条款之后再批准宪法，因此他们自称是民主共和党。从1828年到1852年，民主共和党内部又分成民主党和共和党两派并轮流执政。南北战争以后，美国开始出现民主党和共和党轮流执政的局面。这就是说从美国1774年打响独立战争第一枪，经历了100多年后才形成现代政党制度。因此，美国现在没有任何一个政党敢说“没有我这个党，就没有美利坚合众国”。德国没有统一之前的各个邦虽有政党产生，但德国的统一是在俾斯麦领导下完成的，与任何一个政党没有直接关系。日本的现代化是在明治天皇领导下、通过明治维新(1868年开始)完成的，而明治维新进行了七八年之后，日本才产生了第一个全国性现代政党——爱国社。日本的现代化的完成与任何一个政党没有直接关系。19世纪60年代，在爱国者马志尼和加里波第的推动下，统一运动(意大利复兴运动)蓬勃开展。1861年，意大利王国宣布成立。而意大利直到19世纪末期即1892年才成立了第一个现代政党——工人党。因此，学界一般认为从严格意义上讲，德国、日本等国政党是在第二次世界大战之后、民主制度真正确立之后才形成的[8]。

因此，通过以上对中国和西方发达国家的近现代化的历史加以比较，我们可以得出一个结论：多数西方发达国家尤其是老牌发达国家的现代政党没有缔造国家的功劳，而中国共产党具有缔造国家的功劳。之所以出现这一差别，是因为欧美国家资产阶级政党是代议制特别是普选制的产物。在代议制、普选制下，不同阶级、阶层必须为争夺议会的席位而拉选票，这就导致需要建立有纲领、有组织、有纪律的政治组织来运作此事，其目标和行动内容就是通过获取选票达到夺取或维持政权的目的。中国属于后发现代化国家，封建社会的母体里没有孕育出现代意义上的资本主义的生产方式和民主法治，需要一个先进政党领导人民推翻封建政权，然后再自上而下地推进现代化，因此，孙中山创立同盟会、国民党等进行旧民主主义革命，建立“中华民国”；中国共产党则领导人民进行彻底的反帝、反封建、反官僚资本主义三座大山的新民主主义革命，建立了中华人民共和国。从这个意义上来说，欧美国家政党属于“选举党”，中国共产党最初属于“革命党”。

3．从执政的范围来看，中国共产党对政权采取的是全面执政,西方执政党采取的则是部分执政。其表现为以下两个方面。一是在中央权力层面上,中国共产党通过在立法、行政、司法、军队等全部国家权力机关设立党组织的方式，维护党“总揽全局、协调各方”的领导地位,而西方国家的执政党一般来说只执掌国家的行政权。二是就地方政权而言,在西方实行联邦制的国家,执政党一般不能控制地方政权,只能施加一定影响;而在实行单一制的国家,执政党对地方政权有一定的控制力,但也非常有限。而中国共产党则因拥有组织优势、民主集中制原则等，对地方政权拥有较强的控制力。

4．从党与党之间的关系来看，中国共产党与民主党派的关系是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。而西方国家的政党之间常因争夺选民而形成竞争关系。

5．从执政期限来看，西方国家的执政党有具体的执政期限，执政党和在野党“轮流坐庄”。中国共产党则是长期执政，民主党派长期参政。“长期”没有具体的时间，但党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”因为按照我国《宪法》规定，人民可以通过人民代表大会和人民政治协商会议表达对中国共产党执政的意见，前者还可以通过修宪程序以修改宪法中某些规定的方式表达对共产党执政、民主党派参政的意见。例如，“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国的一项基本政治制度”就是由全国人大代表依据《宪法》第六十四条(该条规定五分之一以上的全国人大代表有权提议修改宪法)规定，提出修正案草案，并为全国人民代表大会通过，而写入了宪法序言。

6．从党与社会的关系来看，西方政党大都不在基层群众中建立党组织，即使有，也是一种选举时的工作组织。而中国共产党在1925年1月的第四次全国代表大会上，第一次将支部明确为党的基本组织，确定了中国共产党按照生产单位、工作单位和群众居住点来建立党的基层组织的原则。这样，就使得党的组织基础放在社会组织的最基层，从而同广大群众保持着最直接的联系。党的五大第一次在党章中将支部单独列为一章，为党的七大提出党支部的“战斗的堡垒”作用奠定了基础。这与西方的政党缺乏基层组织形成鲜明对比。

总之，中国共产党具有领导党地位，这在世界上是独特的。

二、中国共产党领导党地位形成的原因

在世界林林总总的政党中，中国共产党为什么能够成为领导党？笔者觉得主要有如下三个原因。

1．中国共产党领导人民经过80多年的努力，使中国人民实现了从站起来到富起来、再到强起来的历史性飞跃，得到了人民的根本认同。自1840年第一次鸦片战争开始，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。因此，中国的现代化面临着三大任务：一是政治上捍卫国家主权，抵御西方侵略；二是经济上实现繁荣富强，赶超西方；三是文化上形成立足中华民族文化，同时借鉴吸纳人类一切优秀文化成果。为了完成这三大任务，晚清政府曾经努力过，康有为、梁启超斗争过，孙中山奋斗过，但都没有成功。最终是中国共产党在解决上述时代性问题上取得了巨大的成功，正如习近平在纪念改革开放40周年大会上的讲话中指出的那样：建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，开创了全面改革开放的新局面，成功地把中国特色社会主义推向21世纪。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功地在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新的形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和国家事业发生历史性变革，取得了历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代[9]。

社会主义制度与以往社会形态的更替不同，后者是不同私有制社会形态的升级换代，而前者却是要建立公有制为主体、最终实现共同富裕的社会。因此，党领导的社会主义在发展过程中出现曲折和反复是难以避免的。对待曲折和反复的态度应该是:一是要善于总结经验教训,尽最大努力将曲折和反复带来的危害减少到最低程度;二是不要惊慌失措,不能一遇到曲折和挫折就动摇社会主义信念,而要把曲折和反复看作是继续前进的新起点。历史已经证明,正是在每一次挫折之后,人们才会认真总结经验,吸取教训,努力探索,为社会主义事业的发展开辟更加宽广的道路,从而使之在新的实践中继续前进。

中国共产党由于能够长期领导和执政，一代接着一代地干，所以改革开放40年来，党领导人民从中华人民共和国初期的站起来实现了富起来、强起来的飞跃。从1978年到2017年，中国的GDP从2165亿美元增长到12.24万亿美元，40年间，中国年均GDP增幅达到9.6%，而世界经济在同期年平均的增幅是2.78%，也就是说，中国GDP年均增幅是世界的3倍多。改革开放这几十年，中国使7亿多人摆脱了贫困，中国脱贫人口占全球脱贫人口的76%。中国人均预期寿命从中华人民共和国初期的43岁，增加到2017年的76.7岁。

中国人民在共产党的领导下，一雪近代以来中华民族所受外国侵略的种种耻辱，实现了站起来、富起来和强起来的历史性飞跃。这是中国共产党能够成为领导党的根本原因。

2．中国共产党做到了拥有领导权的两个要求，因而使得民主党派自愿接受了中国共产党的领导。1948年1月，毛泽东在《关于目前党的政策中的几个重要问题》中指出“共产党的领导权问题现在要公开讲”，但怎样去领导别人呢？他提出了必须具备两个条件，一是“率领被领导者(同盟者)向着共同的敌人作坚决的斗争，并取得胜利”；二是“对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育”。 毛泽东强调，“没有这两个条件或两个条件缺一，就不能实现领导”。毛泽东同志提出的这两个条件，一直被中国共产党人继承。

(1)在拥有领导权的第一个条件“率领被领导者(同盟者)向着共同的敌人作坚决的斗争，并取得胜利”方面，中国共产党在新民主主义革命时期提出了与帝国主义、封建主义和官僚资本主义作斗争，建立新民主主义政权的纲领，得到了民主党派和无党派代表人士的认同，形成了推翻国民党独裁统治的统一战线；在社会主义革命、建设和改革开放时期，中国共产党同民主党派一道探索出了中国特色社会主义的道路、制度、理论，使中国实现了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃。

1948年4月30日在解放战争取得了决定性胜利的时候，民主党派纷纷响应中国共产党提出的“五一”劳动节口号，表示愿在中国共产党的领导下，在新民主主义纲领的基础上召开好新的政协。谭平山在《华商报》发表《适时的号召——论中共“五一”节口号》一文，指出新政协领导的责任应“放在中国共产党的肩上，这是历史发展上一种不容放弃的任务”[10]。民进领导人马叙伦说，中国共产党是新政协“当然的领导者”[11]。致公党在《告海外侨胞书》中说：“中共在中国革命艰苦而长期斗争中，贡献最大而又最英勇，为全国人民起了先导和模范作用。因此，这次新政协的召开，无疑我们得承认它是领导者和召集人。”民盟在《对于新政协共同施政纲领的意见》中指出：“新民主主义不是共产党根据无产阶级一个阶级的利益出发制定的，除蒋介石独裁政权代表的地主、官僚、买办之外，其他阶级阶层都可以在这个基础上共同合作，所以是符合全国人民要求的。”[12]124民进在有关文件中明确提出：“新民主主义为建设中华人民民主共和国之最高施政原则。”[13]

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其第一条规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。”这一条把新民主主义纲领和中国共产党的领导地位上升到了宪法的地位。

过去不常被人研究的是，各民主党派不仅认同了中国共产党提出的新民主主义纲领，而且还在中国共产党的领导下，发挥各自的优势，指挥自己的成员开展组织武装、策反起义、收集情报等活动，以实际行动参与到中国共产党领导的推翻国民党反动政权的伟大革命战争[12]167-182，与中国共产党形成了患难与共的战友、同盟关系。例如：为配合解放军作战，从1948年年初起，民革、民盟、农工党等在广东、广西、云南、贵州、湖南、四川、福建、浙江、江西、安徽等省区建立了不同规模的数十支反蒋武装，每支少则一二百人，多的达四五千人。这些反蒋武装或者发动群众为解放军筹备粮草、修桥造路、介绍当地情况，或者直接配合解放军进行战斗，消灭敌人等，作出了很大贡献。

1956年对资本主义工商业的成功改造，使得中国共产党和民主党派原来建立在新民主主义理论和纲领基础上的政治同盟关系，顺利过渡到以社会主义为基础的政治同盟关系。从此，中国共产党和民主党派开始探索建设社会主义规律，最终找到了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论和制度。民主党派人士和无党派人士对中国特色社会主义道路的探索和建设从理念到实践作出了不朽的贡献。如早在1981年10月，香港著名企业家霍英东就曾提出搞商品房和土地有偿使用建议。霍英东的建议，1988年被七届全国人大一次会议采纳。这次会议通过的宪法修正案第二条第四款规定了“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，这是霍英东先生的一大贡献。2005年1月10日中央统战部副部长、全国工商联副主席胡德平在泛珠江三角洲及世贸伙伴合作研讨会上致辞时，说到霍英东：“他作为一名卓越超凡的工商巨子，敢于第一个把市场机制中的供求关系、价格机制和企业竞争的技巧引入当时计划经济一统天下的中国内地……他带头建造的路桥开始了收费，修建的五星级宾馆让人们自由进出，这些市场经济的新鲜事物对我国人民来说，不啻是一次振聋发聩、耳目一新的深刻教诲和启发。”[14]

1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被正式写入宪法序言第10自然段。时任全国政协委员、民建中央委员、中国社科院法学所研究员陈春龙为此作出了贡献。1991年年初，陈春龙通过中国社科院向党中央提出坚持和完善多党合作的立法建议，这一建议得到中央有关领导的重视和支持。1993年1月和3月，在北京市政协全会和全国政协全会上，陈春龙正式提出把多党合作和政治协商制度正式写入宪法的主张，并首先通过北京市政协提出提案。此后，他又积极参与了中国民主建国会中央委员会给中共中央的《在宪法中明确规定共产党领导的多党合作和政治协商制度的建议》的酝酿和起草工作。很快，该建议被采纳，在八届全国人大一次会议上被通过，正式写进宪法，使中国特色的政党体制第一次在国家的根本大法中得到明确体现[15]。类似的例子不胜枚举，国务院新闻办公室白皮书《中国的政党制度》(2007年)[16]有较为详细的介绍，此处不再赘述。

(2)在拥有领导权的第二个条件“对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育”方面，中国共产党付出了很大努力，也取得了显著的成效。

在新民主主义革命斗争中，中国共产党不惜牺牲自己的一定利益而满足民主党派的利益诉求。例如，中国共产党从抗日战争时期就注意与其他阶级联合执政，而不垄断政权。抗战相持阶段，中国共产党提出了“三三制”的抗日民主政权体制。在各级政权中实行“三三制”，即在人员分配上，共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一，以达到发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的目的。1941年2月，陕甘宁边区各级政府首先根据这一原则进行了改选，5月1日《陕甘宁边区施政纲领》颁布，到1942年基本实现。

1949年9月30日，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》，中国人民政治协商会议选举产生了中华人民共和国主席、副主席、人民政府委员和政务院组成人员。在六名副主席中，民主人士占50%；在56名中央人民政府委员中，民主人士占46.5%；在4名政务院副总理中，民主人士占50%；在15名政务院委员中，民主人士占60%。政务院下属34个部、委、院、署、行中，担任正职的民主人士共15人，担任副职的42人。这充分表明中国的民主党派已不再是国民党统治下的在野党或“不合法团体”，而是自觉接受中国共产党领导的、与中国共产党共同担负管理国家和建设国家重任的政党。

在1956年对资本主义工商业的改造中，中国共产党根据中国的历史和现实的条件，在社会主义改造中继续保持同资产阶级的联盟，确定了对资本家实行和平赎买的政策。在社会主义改造期间，私营工业和公私合营工业提供的产值，从1949年的约70亿增加到1956年的191亿元，增长超过1.5倍，中国成功地实现了马克思、列宁曾经设想的对资产阶级的和平赎买。党和民主党派密切合作，使党领导全国人民实现了从新民主主义到社会主义的历史转变，社会主义制度在我国基本建立起来了[17]。

1956年在社会主义改造基本完成、社会主义制度基本建立的新的历史条件下，民主党派是否有必要继续存在下去，在共产党内部和民主党派内部都有不同看法。按照有些人的观点，各民主党派的阶级基础进入社会主义之后发生了变化，民主党派自然是“皮之不存，毛将焉附”。1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上发表《论十大关系》的讲话，在党与非党关系方面，首次提出了“长期共存，互相监督”的方针。9月，党的八大政治报告郑重宣布，在今后，“应当采取共产党和民主党派长期共存、互相监督的方针”。关于民主党派在社会主义时期存在的社会基础，党的八大报告指出，社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员变成了社会主义劳动者的一部分，各民主党派将变成这部分劳动者的政党。邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》对“长期共存、互相监督”方面作了阐述。他说，党外民主人士能够对我们党提供一种单靠党员不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对我们的工作作出有益的帮助。2015年中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》第六条第五款规定：“发现、培养、使用、管理党外代表人士，尊重、维护和照顾同盟者利益。”尊重、维护和照顾同盟者利益已成为中国共产党统战工作的一项基本原则。

3.中国共产党能够成为领导党，最根本的在于政党的性质和宗旨不同。一般来说，西方的政党维护的是某一阶级、阶层或群体的利益，而中国共产党却始终坚持把工人阶级在内的最广大人民群众的根本利益和人类共同体利益相结合，不狭隘地局限于某一方面。

在1935年12月，毛泽东同志在陕北瓦窑堡党的活动分子会议上就指出，我们党“不但代表了工农的利益，同时也代表了民族的利益”“总括工农及其他人民的全部利益，就构成了中华民族的利益”。经过中央政治局讨论通过的这次瓦窑堡会议决议指出：“中国共产党是中国无产阶级的先锋队……同时中国共产党又是全民族的先锋队。”党的七大党章总纲中规定：“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中华民族与中国人民的利益。”《中国共产党章程·总纲》开宗明义：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”这里表明中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是实现人类最高理想——共产主义的先锋队。《中国共产党章程·总纲》还明确提出了“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”，这一段中的“三大历史任务”是邓小平提出的，后面一段是习近平提出的，它们凝聚的都是工人阶级利益、中国人民利益和世界人民共同利益。《中国共产党章程·总纲》还明确规定了党致力于推进构建“人类命运共同体”的责任：“在国际事务中，坚持正确义利观，维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步，推动构建人类命运共同体，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。”

中国共产党的这种性质和宗旨，是西方任何一个政党所没有的。西方多党竞争必然要争夺选民，争夺选民首先要“切割”选民，将选民的利益分歧公开化、对立化，从而形成竞争党派各自的政治基础，其结果必然是人为地扩大和深化社会分歧。例如，美国的政党主要是共和党和民主党。共和党的背后，主要有军工、石油、制造等“传统商业”的支持；民主党的背后，则主要有金融、电信、传媒等“新兴商业”的支持。民主党代表中产阶层和贫民阶层，城市力量较强，主要支持者是工会、知识分子、移民、女权主义、少数族群、同性恋团体等。共和党主要支持者有宗教组织、大企业、退伍军人，白人特别是男性白人是共和党最重要的资源。德国的主要政党包括基督教民主联盟、基督教社会联盟、社会民主党、自由民主党、绿党、左翼党。社会民主党因资本家与工人之间的矛盾而产生，基督教民主联盟、基督教社会联盟作为保守党，因为传统与现代之间的矛盾而产生，自由民主党因为国家控制与个人自由之间的矛盾而产生，绿党因为社会经济发展与环境保护之间的矛盾而产生。英国的政党主要是保守党、工党、英国独立党、自由民主党、苏格兰民族党等。在脱欧方面，保守党、工党、独立党赞成英国脱欧，自由民主党反对脱欧；在税收方面，保守党承诺在2020年前将免税收入津贴提高到1.25万英镑，工党承诺会提高收入税；对于那些收入超过8万英镑和12.3万英镑的人，将提高他们收入税，自由民主党主张略微增加收入税和企业所得税，设立医疗保险税，改革国民保险制度。苏格兰民族党最主要主张就是号召举行一场苏格兰独立公投。他们主张的差别就是为了争取和固化各自的选民群体。

而中国共产党信奉共产主义远大理想，所以它坚持革命的阶段论和不断革命论的统一，把中国工人阶级、中国人民、中华民族利益与人类命运共同体利益相结合，一步一步地向着整个人类的自由而全面的发展奋进。

1922年7月，党的二大提出了建立“民主的联合战线”战略策略思想，改变了党的一大不同其他党派建立任何联系的决定。党的三大确立了国共合作政策。土地革命战争时期，党的六大确立了工农民主统一战线策略。1935年12月陕北瓦窑堡会议，党中央确立了建立抗日民族统一战线的新策略，指出“苏维埃自己不但是代表工人阶级的，而且是代表中华民族的”[18]。1939年10月毛泽东在为《共产党人》写的发刊词中，明确指出了党的领导、武装斗争、统一战线是党战胜敌人的三个主要的法宝[5]606。

1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。1956年社会主义改造基本完成后，根据中国阶级状况发生的深刻变化，中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，明确共产党存在多久，民主党派就存在多久，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党；由于共产党居于领导、执政地位，主要是民主党派监督共产党。社会主义条件下中国多党合作的基本格局由此确立。1957年后特别是“文化大革命”(1966—1976年)期间，中国多党合作制度遭受严重挫折。1978年实行改革开放以来，根据形势和任务的变化，中国共产党明确多党合作是中国政治制度的一个特点和优势，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策，使坚持和完善多党合作制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。1989年中国共产党制定了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，多党合作和政治协商走上了制度化轨道。1993年召开的第八届全国人民代表大会第一次会议，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，中国多党合作制度有了明确的宪法依据。

改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立，社会的经济成分、经营方式、分配方式、就业方式等日益多元化、多样化，非公有制经济人士等新的社会群体、阶层开始出现并迅速发展。2001年，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话中，从贯彻“三个代表”的战略高度，将非公有制经济人士等新的社会阶层定义为中国特色社会主义事业的建设者，回答了长期以来社会各界普遍关注而又是社会主义现代化建设中急需解决的一个重大理论和实践问题，巩固了党的阶级基础，扩大了党的群众基础。党中央把新的社会阶层人士确立为统战工作的着力点，确立了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针。不仅如此，党的十九大修改的《中国共产党章程》还充实了党的国际主义义务内容，提出要构建人类命运共同体、推进“一带一路”建设的任务。因此，中国共产党之所以能够成为领导党，是因为它是世界上一个独特的把工人阶级利益、中国人民和中华民族利益和人类根本利益有机结合的政党。

可以说，中国共产党关于性质(中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队、人类命运共同体的倡议者和实践者)和宗旨(全心全意为人民服务)的规定与实践，是决定它具有领导党资格的根本原因。

三、宪法规定了中国共产党对国家和社会全面领导的地位

我国宪法第一条第二款规定：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”根据党的十八大报告，中国特色社会主义包括中国特色社会主义道路、理论体系和制度，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。因为中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，这表明宪法规定了中国共产党对中国特色社会主义事业的全面领导。十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨2018年3月5日向十三届全国人大一次会议作关于《中华人民共和国宪法修正案(草案)》时，在说明宪法修正案(草案)在宪法第一章《总纲》第一条第二款后何以要增写一句为“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”时说：“中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。”这表明除了全国人民代表大会是国家最高权力机关之外，中国共产党则是中国最高的政治领导力量，而且这种领导是全面的领导。

梳理有关文献，中国共产党作为领导党对宪法中规定的不同事务和不同阶层采取不同的领导方式，概而言之，主要有以下几种。

1．全面领导。中国共产党是中国最高政治领导力量，对国家和社会实行“全面领导”，这是最根本、最高的领导权。

在我国的政治体制中，有两个“最高”，一是全国人民代表大会是国家的最高权力机关，二是中国共产党是我国最高的政治领导力量。关于后者，习近平同志说：“在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”[1]30党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。

党的领导是“全面的领导”，含义主要有二个方面。一是“全面领导”的内容包括政治、思想和组织等。《中国共产党章程·总纲》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导。”所谓政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策方面。这是党最基本的领导原则。所谓思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，用先进的理论教育和武装广大党员和人民群众，把党的主张变成人民群众的自觉行动。所谓组织领导，就是通过党的各级组织、党的干部和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。二是党的领导范围覆盖整个国家和社会。中国共产党是我国最高的决策组织，它决策之后，国家机构、人民团体、社会各界中的党组织就分别去贯彻落实。对此，习近平同志说道：“中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等党的组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。”[1]27近年来成立的中共中央全面深化改革委员会、全面依法治国委员会等，是中国共产党实行对国家和社会进行全面领导的体现。

2．全面领导基础上的直接领导。即在坚持党对一切工作全面领导的基础上，党直接指挥军队、党直接管干部、党管纪检监察、党直接管新闻媒体出版、党直接管统战工作等，其中有些直接领导是通过党政机关合并设立或合署办公实现的，这些原则是我国的宪法惯例或政治惯例。

坚持党对军队的绝对领导，这是我国的宪法惯例或政治惯例。1927年9月29日至10月3日，毛泽东在江西永新县三湾村领导了举世闻名的三湾改编，初步解决了如何把以农民及旧军人为主要成分的革命军队建设成为一支无产阶级新型人民军队的问题，保证了党对军队的绝对领导，奠定了政治建军的基础。《中国人民解放军政治工作条例》(2010)第一章第四条规定：“中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。”

关于党管干部，《中华人民共和国公务员法》第四条规定“坚持党管干部原则”。中共中央印发的《党政干部选拔任用条例》第二条第一款规定，选拔任用党政领导干部必须坚持“党管干部原则”。第四条规定该条例适用的范围是：适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会工作部门或者机关内设机构领导成员，最高人民法院、最高人民检察院领导成员(不含正职)和内设机构领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构领导成员；上列工作部门内设机构领导成员；选拔任用民族区域自治地方党政领导干部，法律法规和政策另有规定的，从其规定；选拔任用参照公务员法管理的县级以上党委和政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体及其内设机构领导成员，参照本条例执行；上列机关、单位选拔任用非中共党员领导干部、处级以上非领导职务的干部，参照本条例执行。

为了加强党对反腐败工作的集中统一领导，依法建立党统一领导的反腐败工作机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，设立中华人民共和国国家监察委员会，规定它是最高监察机关。它和党的纪委合署办公。

关于党管宣传，为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家广播电视总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。为更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用，发展和繁荣电影事业，将国家广播电视总局的电影管理职责划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。

关于党管统战工作，中共中央印发的《中国共产党统一战线战工作条例(试行)》第四条规定统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士；第六条规定统战工作主要职责包括发现、培养、使用、管理党外代表人士，尊重、维护和照顾同盟者利益等七项；第七条规定统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，负责党外代表人士在人大、政协安排的有关工作，会同有关部门做好安排党外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的工作，做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作，协助民主党派做好干部管理工作，等等。为加强党对民族工作的集中统一领导，将民族工作放在统战工作大局下统一部署、统筹协调、形成合力，更好贯彻落实党的民族工作方针，更好协调处理民族工作中的重大事项，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导，国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。为加强党对宗教工作的集中统一领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，统筹统战和宗教等资源力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应，将国家宗教事务局并入中央统战部，中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部，中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。

通过党政机构合署办公实现党对有关工作实行直接领导的组织形式还有：为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构，中共中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，中央审计委员会办公室设在审计署。为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构，中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究，统筹指导全国各级党校(行政学院)工作，将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校(国家行政学院)，实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，调整优化中央机构编制委员会领导体制，作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部，中央组织部对外保留国家公务员局牌子。

3．全面领导基础上的间接领导。即在坚持党对一切工作全面领导的基础上，党通过在有关机构、组织等设立党组、党委来实现党的领导。

(1)党对国家政权机关、政协、人民团体、国企等主要通过设立党组实行领导，即：既执行党的指示，对其进行政治、组织和思想领导，又支持其依法独立负责、协调一致地开展工作。

党与国家政权、政协和人民团体的关系，与党对军队实行直接、绝对领导的关系不同。党对国家政权总揽但不包揽、协调但不代替，具体而言，就是党在国家政权的各个机构里设立党组，由党组按照国家机构的有关法律规定，按照程序把党的要求变成国家机构的政令、法令，然后予以贯彻执行。早在1941年4月15日，邓小平在《党与抗日民主政权》一文中阐释了这一点：“党要细心地研究政策，正确地决定政策，并经过行政机关或民意机关中的党团，使党决定的政策成为政府的法令和施政方针。党的指导机关只有命令政府中党团和党员的权力，绝对没有命令政府的权力。”[19]《中国共产党章程》第三十三条规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”第四十八条规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；领导机关和直属单位党组织的工作。”

虽然国家政权、政协和人民团体要接受党的领导，但他们又都可以依法、依章程独立负责地开展工作，不像党对军队那样实行绝对领导。习近平多次强调党“要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作”[1]19，47，92。《中国共产党章程》规定：“党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”党的十九大报告指出：“在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。”

(2)实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

我国的公办大学实行党委领导下的校长负责制。属于党委决策大事，校长执行、同时具有自己的一定职权。类似的事业单位有许多也实行这种体制。《中国共产党章程》第三十三条规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”

4．全面领导基础上的体制外监督式领导。我们习惯把党政机关、人民团体、事业单位等之外的民间组织、非公有制企业等称之为体制外的组织。体制外组织中的党组织，对民间组织、非公企业不具有决策方面的领导权，而是拥有引导和监督它们遵守法律，贯彻党的路线、方针和政策的权利。

《中华人民共和国公司法》第十九条：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”《中国共产党章程》第三十三条规定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展； 社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。

5．巩固中国共产党领导党地位所面临的几个问题。第一，如何破解“一把手”监督难这一课题。2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。笔者认为，一把手监督难主要表现为：上级监督太晚，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太远。这不仅是中国面临的问题，在整个国际共产主义运动中都存在一把手监督难的问题，这一点，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中已有分析。第二，中国共产党的党员人数规模多大为宜问题。既然中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，这就决定了不可能所有人都能成为先锋队。因此，党员人数究竟多少才能符合我们党的管理能力要求，这是一个我们绕不过去的问题，需要思考和研究。这涉及了我们从严治党，永远保持党的先进性、纯洁性、战斗性等大问题。 第三，中国共产党如何领导“一国两制”问题。1997年7月1日，我们不用一枪一弹，成功地收回了香港，中国共产党从过去领导社会主义事业转变为既要领导社会主义、还要领导局部区域的资本主义，从领导“一制”到领导“两制”。如何处理“两制”之间的关系，既能使社会主义事业波澜壮阔，又能使局部区域的资本主义社会长期保持繁荣稳定，这也是对我们执政能力的一次考试。

总之，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，但事物总是普遍性和特殊性的统一，因此，中国共产党对不同的对象又采取有所不同的具体领导方式。

四、结语

列宁说过，宪法是各种政治力量对比的产物。各国宪法往往都带有本国特殊国情决定的某些特殊性规定，美国实行三权分立制，英国、日本实行君主立宪制和议会内阁制，法国实行半总统制半议会制，瑞士是联邦委员会议会制。中国共产党领导党地位的入宪，是中国各族人民奋斗的结果，是中国特色社会主义的产物。仔细探究世界上林林总总的法律，不难发现，各国民法相同之处最多，而宪法差异之处最多。因此，我们不可按照所谓的西方模式来剪裁我国宪法，鞋子合适不合适，只有自己的脚知道。在这一点上，我们需要牢记马克思的名言：不是社会以法律为基础，而是法律以社会为基础。