浅谈军休干部档案管理工作

文·司延华

军队离退休干部是党和国家的宝贵财富，是共和国和人民的功臣。党中央国务院对军队离退休干部档案管理尤为重视，同时这也是整个军休干部工作的重要组成部分。在新的历史时期，我国军休干部档案管理还处于初级阶段，出现了一些新的问题，面临着新的挑战。在新时期必须强化思想认识，加快该项工作的改进和创新，提高其规范化、信息化管理水平，建立完善的制度和完整的管理系统，从而保证军休干部档案管理工作的质量。

一、军休干部档案的构成及内容

军休干部档案管理的主要内容不仅包括人事档案，而且还包括他们在职期间的工作记录、表现、奖惩和处分、职务提升及单位变迁，以军休干部个人为单位集中保存下来的各种文字、表格及其他各种形式的历史记录。虽然军队离退休干部来自不同的部队，不同的兵种，但军休干部档案大致包含以下几种主要内容：入团志愿书、入伍登记表、入伍体检表、政审材料、入党志愿书及相关材料、党员登记表，有关奖励的材料（包括各种奖励卡片、立功受奖的报告等），提升职位的晋升报告，各种鉴定材料，受处分的相关材料，离退休军人登记表，慢性病的相关材料（病历、医疗补助申请批复等）及其他证明材料。军休干部档案是军休干部在部队一切军事活动的记录，是部队选拔任用人才的重要依据，也是离退休后落实各项待遇的第一手资料。

二、军休干部档案管理工作存在的不足

（一）对军休干部档案管理工作认识不足、重视度不够。目前，社会的整体档案意识明显增强，但受传统观念影响仍存在对军休干部档案管理的地位、意义、作用认识不足，认为军休干部档案是在移交地方安置以前在部队形成的，除了工资待遇延续外，与其他管理服务工作没多大关系，存在重管理服务轻档案管理的思想。还有个别单位领导对军休干部档案管理工作重视不够，普遍存在以下几点问题：没有设立专门的档案管理机构，没有配备档案管理人员；没有设立专门的档案室存放和管理军休干部档案；档案室设施简陋；档案管理工作没有投入必要的资金，使得档案管理手段原始、落后，无法适应新形势下档案管理工作需要。

（二）军休干部档案管理制度不够健全。很多军休管理机构没有把军休干部档案管理制度建设放在应有的位置，对军休干部档案管理制度认识不全面或认识不到位，没有制定完善的军休干部档案管理制度；有的虽然制定了相关的档案管理制度，却没有具体涉及到军休干部档案管理；有的军休干部档案管理制度不能适应现如今的实际情况，这些都影响了军休干部档案管理的制度化、规范化水平。由于各项制度的监管力度不够，对员工自身工作的约束性也远远不够，因而造成员工工作散漫，对于工作中出现的问题也没有合理的制度去监督和管理，从而引发更多的问题。

（三）军休干部档案收集归档不够规范。目前，军休干部档案是在移交地方安置时，由军休干部原服役部队移交到接收的军休服务机构的，一般由军休服务机构管理服务部门负责收集。由于有关人员没有受到专业的档案收集归档知识培训，再加上军休干部档案收集归档缺乏必要的指导和监督，造成了军休干部档案在收集过程中审核不细致、资料不全的现象，许多档案材料书写不规范、字迹模糊不清甚至部分信息缺失，给以后的归档、利用工作造成了不必要的麻烦。

（四）军休干部档案信息化建设滞后。随着计算机技术以及信息技术的飞速发展，计算机已经广泛的应用到社会的各行各业，将计算机应用在档案行业中，能在很大程度上改善传统档案存在的弊端，提高档案管理效率。但目前很多军休服务机构并没有很好地利用这些信息化手段去管理军休干部档案，致使军休档案管理还停留在传统的手工操作阶段，制约了档案的利用效率。有的虽然使用了档案管理的相关软件，但没有充分利用软件系统的功能，更多的是利用计算机查询相关的档案索引，然后转为手工操作，信息化程度不高。

三、做好军休干部档案管理工作的对策

（一）提高军休干部档案管理意识。提高档案管理意识，加大领导重视力度，是做好军休干部档案管理的基础。在军民融合发展的新形势下，领导必须高度重视，加大军休档案建设力度。并通过开展会议、学习培训等一系列活动，提升全体职工对档案管理重要性的认识，认清自己的任务和职责，更好的开展档案管理工作。另外，还应完善档案管理奖惩机制，将档案管理效果与质量直接与工作人员的考核结果相挂钩，全面提升相关人员的档案管理主动性与积极性。

（二）建立健全军休干部档案管理制度。建立健全完善的档案管理制度是做好军休干部档案管理工作的必要措施，必须制定完善的档案管理制度，使军休干部档案管理工作有章可循。要建立健全军休干部档案移交接收、检查、分类、立卷归档、查阅、保密等各项工作制度，明确档案管理人员职责。通过建立健全档案管理制度，明确不同职能部门的权限、职责以及档案管理流程，进而使得各项档案管理工作的开展有章可循，使军休干部档案管理实现规范化、制度化。

（三）规范军休干部档案收集归档流程。首先要建立健全完善的档案收集归档制度，使档案收集归档工作有法可依，确保档案收集归档工作有序推进。其次，单位应设立专职档案管理人员，签订档案管理责任书。通过定期进行专业的档案收集归档知识培训，提升档案管理人员的专业素养。在接收军休干部档案时根据档案审核的具体内容把好接收审核关，重点审核干部履历书、入团、入党志愿书、历次任职、晋级、晋衔报告表、伤残军人伤情鉴定表及享受护理费审批表等材料，及时将完整准确的军休干部档案材料移交归档。对于军休干部档案的缺失及不规范情况，要及时整理反馈给本人，催促其尽快查找补齐相关档案材料。在整理军休干部档案的过程中，在档案目录页规范、完整、正确、详细的填写档案的资料名称，便于后期档案的检索、查找和利用。

（四）加强档案信息化建设。随着“互联网+”时代的到来，档案管理向信息化、数字化方向发展是大势所趋。档案管理中借助缩微技术、数码技术与计算机可以使更多的图文资料生动形象地保存下来，解决了档案保存的空间和时间限制的难题。鉴于档案信息化、数字化发展的诸多优势，军休档案管理应加大资金投入，创新档案管理信息化方式，建立并完善军休干部档案信息数据库，充分利用档案信息资源数据库完成各种相关档案工作，以便更好地进行日常管理。同时还要不断摸索军休干部档案应用软件与军休实际工作的结合点，利用计算机应用技术研发更完善的数据库，建立更加可行的档案信息系统，强化数据的再分类、再提取、再分析、再加工，提高军休干部档案数据的实用性，使其更快捷、更方便、更安全可靠，提高工作效率，促进档案管理实现跨越式发展。