提高基层档案管理水平推动基层治理能力提升

文·单丽卿

习近平总书记十分重视基层治理工作，多次指出：领导干部不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，始终关心基层，关心基层群众。现实中，普遍存在的思维方式一元化、经济目标极端化、价值选择功利化等问题，影响着基层治理的健康发展。随着基层档案管理在基层治理中的位置越来越凸出，充分利用网络、电子计算机、信息远程传输、多媒体等现代技术加强基层基层档案的信息化管理，从而推动基层治理的信息化升级，对于提高基层政府治理能力具有不可估量的重大意义。

一、提高基层档案管理意识

当前，基层政府对基层档案管理工作普遍不够重视，导致基层档案管理人员素质较弱、工作态度消极等问题，严重影响了基层治理能力的提高。要改变基层档案管理的低层次现状，首要的是转变思想观念，一个是基层政府要澄清模糊认识，切实纠正基层档案管理工作无关紧要的错误观点，牢固确立基层档案管理在基层治理中的“数据库”和“信息源”地位，切实从提高基层治理能力的高度去看待基层档案管理，在人财物方面为基层档案管理工作提供方便，落实领导责任制，通过严格管理推动基层档案管理向更高层次发展。另一个是档案管理人员要树立工作自信，切实转变旧有观念，真正认识到基层档案管理工作的潜在价值和重要意义，同时要明确基层档案管理人员的工作职责，在基层档案管理单位大力营造履职尽责、规范管理的良好氛围。

二、加强基层档案管理人才建设

人才是一切工作的基础，提高基层档案管理工作水平，关键在人才建设。一方面，基层政府要把基层档案管理人才的培养纳入政府总体规划，投入精力物力财力，提供科学指导，采取“走出去、请进来”等方式对接先进管理模式。另一方面，基层档案管理单位要多措并举提高档案管理人员素质，基层档案部门要采取多种方式，加强基层档案管理工作人员的专业知识和技能的培训，主要包括档案管理法律法规培训、计算机技能培训等，特别是要充分发挥计算机网络系统速度快、精度高、信息资源方便共享和能够批量处理数据的优势，积极推动档案管理的信息化升级，不断提高基层档案管理人员综合素质。

三、增加档案基础业务体系建设投入

在我国当前档案管理模式下，一方面，基层档案管理单位要积极主动向基层政府汇报，使主管领导清楚掌握本地档案管理工作的开展情况、存在问题及发展规划，从而争取基层政府在政策和资金上的支持，特别是馆舍建设和采购设施设备等基础业务体系建设方面，更要争取基层政府大力支持。另一方面，基层政府要主动关心、过问基层档案工作，特别是在档案馆存量档案和增量档案数字化的软硬件建设方面，基层政府要匹配专项资金，确保基层档案科研工作具备坚实的物质保障，同时适当提高基层档案管理人员的相关待遇，有力调动工作积极性。

四、建立健全基层档案管理机制

要实现基层档案管理的规范化，一方面必须建立健全完善好用的基层档案管理机制，特别是信息化的管理机制，真正做到档案管理活动有章可循。比如，建立信息收集机制，对重要档案信息要定期采集汇总，及时梳理完善并建档归档；建立信息反馈机制，高度重视档案使用者对档案管理工作提出的意见和建议，深入学习、研究、整理，树立问题导向，以解决问题带动档案工作发展。另一方面，实现基层档案管理的规范化还需要通过出台规章制度来固化基层档案管理流程。由于基层专业档案的类型丰富、载体多样、数量众多，相应的管理方法和管理要求也有很大差异，很难通过一种管理方法来实现规范管理，而通过规范管理方式则可以实现灵活操作，比如规定专业档案的装订方式、保存要求、保管期限、销毁流程等等，使得相应的专业档案在形成以后能够由专业人员进行规范管理，达到档案保存年限后，也可以通过固定的流程进行销毁，从而形成流动的管理模式。

五、创新基层档案信息化管理方式

档案信息资源的最大持点是原生性与独有性，这些经过核实的准确信息也正是互联网时代最大的稀缺资源，而基层档案管理却往往陷入手握资源无法有效应用的尴尬境地。因此，要充分利用“互联网＋档案管理”的发展趋势，积极改革创新基层档案管理模式。一个是建立电子目录数据库，发挥网络优势，积极开拓网络档案管理系统，同时配置专业的硬件设备、软件管理系统和专业维护人员，实现基层档案的信息化管理。另一个是加快数字档案馆建设，充分利用云计算、大数据等先进技术，建立数字档案馆多媒体档案，达到网上查档的效果，从而使基层档案管理与基层治理信息化发展相适应。

总得来看，随着社会经济快速发展以及科学技术不断进步，基层档案管理的创新和基层档案管理水平的提高，是我国档案事业整体发展和档案信息化和现代的客观要求，也是现阶段基层治理新发展的强大助力。所以在基层治理中，基层政府和基层档案管理人员要从思想上、队伍建设上、基层档案工作机制上、档案服务等各方面入手，运用互联网思维大力创新基层档案管理方式，科学解决好我国基层档案管理在基层治理中存在的问题。基层政府及档案部门要加大档案的开发力度、强化档案管理的服务功能，用好现代化管理手段，让基层档案管理成为基层治理的推动剂，为提高基层治理水平和建设小康社会发挥积极作用。