供给侧改革下档案信息供给服务机制优化研究

文·刘文斌

新经济形态下，档案信息在社会发展中的作用逐步凸显，并且其价值双元化的属性特征逐渐明显，这种档案信息双元价值主要体现在“档案社会责任感”和“档案公众服务意识”要素的结合。随着现代化的发展，档案事业以档案工具价值和信息价值的结合发展为目标是非常必要的。供给侧结构性改革体系下，实现生产要素的最优配置是经济增长的重要手段，这就使得在生产要素管理中，必须注重其管理内容的完善和管理手段创新。档案信息是社会生产要素信息的重要组成部分，要确保其较高层次社会服务的实现，就必须加强档案信息的管理与供需满足。然而受诸多因素影响，我国档案信息在供给服务机制方面存在较大问题，严重制约了档案社会服务管理质量的提升。从供给侧结构改革的角度对其展开分析研究，可以更好地使档案信息供给服务满足国家供给侧结构性改革的需要。

一、档案信息供给服务机制内涵界定

社会管理过程中，人们将社会组织及其机能之间的关系称为机制，它反映了社会组织在各个领域内的服务功能、结构形态和变化趋势。从发展过程来看，社会组织与运行机制之间存在着相互影响、相互作用的关系。就档案信息供给服务而言，从本质上讲，其属于社会公共信息服务的范畴，因而其供给服务机制的构成与社会公共信息服务具有相似性，即需求表达机制、决策机制、保障机制、获取利用机制和监督机制是其构成要素的基本组成[1]。

档案信息管理过程中，供给服务机制的运行具有较为突出的应用优势。具体而言，在供给服务机制下，档案信息的决策机制在充分考虑社会公众信息需求的基础上，实现了信息产品及服务方式的确定；而信息需求表达机制则确保档案机构对社会信息需求的充分了解，从而实现了档案信息与社会服务需要的系统满足。另外，获取利用机制的实现确保了人员、技术、设施、管理手段等方面的系统协调。由此可见，确保供给服务机制在档案信息管理中的高质量运行势在必行。需要注意的是，当前环境下社会信息管理内容的过程更加多元、复杂，因此在档案信息供给服务管理中，就必须确保其服务机制的灵活化、匹配化。

二、档案信息供给服务机制发展现状

社会公共信息服务中，信息多元化、繁杂化是其发展的重要趋势，其对档案信息获取利用提出了较高要求，就档案信息管理现状而言，档案信息供给服务机制建设尚不完善，具体问题表现如下。

（一）供给决策尚不完善

档案信息供给决策主导了其管理机制的运行，其是档案信息社会供给服务功能实现的基础前提[2]。通常而言，供给决策过程中，档案管理部门需要对社会信息需求类型、需求量等信息进行系统调研，从而确保供给过程中档案信息需求和供给结果的平衡。然而受供给实现途径单一等因素的影响，档案机构对社会档案信息需求的掌握尚不充分，使得档案信息供给决策的过程不够完善，因此造成了档案信息供给内容随意性严重、供需脱节的管理问题。

（二）信息利用反馈缺乏

档案信息的双元属性特征对其表达形式具有直接影响。一方面，其通过社会档案信息需求的供给，实现了社会基本服务功能的满足；另一方面，在分析社会档案信息需要的基础上，档案管理部门可以通过档案信息利用反馈来实现自身管理模式的持续优化。然而从当前发展现状来看，我国档案信息的需求表达尚不通畅，具体表现为，一是公众信息需求表达渠道较为缺失，使得档案机构的管理缺乏有效的需求信息支撑，由此造成了获取利用效率不高的问题；二是公众缺乏社会档案意识，对于信息管理的过程参与热情不高，由此造成了档案机构信息供给与市场需求的脱节。

（三）信息获取途径单一

实现档案信息高效利用，保证档案服务质量是档案信息供给服务机制优化的根本目标。社会管理过程中，公众信息获取途径单一是制约档案供给服务机制运行质量提升的重要原因。具体而言，就获取途径而言，受信息需求差异的影响，社会公众对于档案信息的内容及形式需求具有较大差异，这就使得档案机构单一化的供给模式难以适应公众需求，信息孤岛效应较为严重，其制约了公众对信息的获取效率。同时，在信息查询领域，远程化、一站式查询的过程尚未实现，一些在国家允许开放范围内的档案不能及时对外开放，制约了档案服务工作的开展。另外，较低的匹配效率使得档案信息的社会应用价值普遍不高，严重降低了档案用户的满意度，不能使档案价值最大化发挥。因此，优化档案信息供给服务机制，对提升档案服务质量是非常必要的。

三、供给侧改革下的档案信息供给服务机制优化策略

供给侧改革下，实现档案信息供给服务机制优化，确保档案信息社会服务质量提升，已成为档案机构管理建设的重要内容。从实施过程来看，档案信息供给服务机制的优化必须注重以下要点。

（一）注重信息需求在供给决策中的应用

以需求为导向是档案信息管理的重要指导，同时也是档案供给服务机制优化的基本内容。档案机构应对社会信息的需求形式、需求内容和表达方式进行充分调研，在分析这些信息需求的基础上，对自身供给决策的方式、程序进行系统优化，从而确保信息供需过程的平衡。需要注意的是，档案机构的人员组织及知识结构较为滞后，这对其供给决策过程造成较大阻碍，因此在实践过程中，国家不仅要注重档案机构现有人员的专业性建设，更应积极推动私营机构、非私营机构和个人的同步发展，以实现多方参与、共同管理档案信息服务模式的形成。

（二）确保信息表达以人为本原则的体现

以人为本是档案信息供给服务机制优化的重要原则[3]。实践过程中，要实现档案信息表达过程以人文本原则的充分体现，档案机构就应在档案信息需求表达渠道构建的基础上，推进社会公众信息参与程度的有效提升，做到人人护档，提升用户的档案意识。信息需求表达渠道构建过程中，档案管理机构首先应注重社会需求的大范围征询，在对社会、公众及组织意见充分掌握的基础上，实现公众信息需求的尊重和满足。在公众需求传输过程中，还应注重需求传输平台的合理建设，确保档案信息的安全，促进其服务质量的提升。在档案信息公众参与度建设过程中，应扩大档案信息宣传力度。比如，在档案馆开放日活动中，或在档案与社会公众相关的讲座、座谈会上，拉近档案与公众的距离，以确保档案信息社会服务功能的充分体现。

（三）实现信息获取快捷便利目标的满足

供给侧改革下，实现社会公众信息获取过程的便捷和应用高效是其供给服务机制优化的重要内容。一方面，档案管理机构应对信息发布的载体和内容进行丰富优化。譬如，在信息技术支撑下，档案机构可借助微信、微博、APP等平台应用的发展，实现档案信息供给服务机制的高效化。这不仅需要保证档案内容的真实可靠和完整，还要保证档案形式的多样化，以及APP模块功能的丰富度，从而满足不同公众、不同层次的信息应用需要，提升用户满意度。另一方面，进行远程一站式信息获取平台建设，从而确保档案信息查询、下载、打印及应用的快速合理。此外，在信息应用效益管理上，管理人员还应注重信息利用效益的合理评估，有效评估信息服务数量、服务质量和服务行为，并对这些内容合理把控，以实现信息供给服务机制的有效优化及档案信息社会服务功能的最大发挥。

档案信息供给服务机制对其信息服务质量的提升具有重大影响。社会信息管理过程中，档案机构只有充分认识到档案信息供给服务机制优化的必要性，并在分析其机制管理问题的基础上，进行高效化的优化策略应用，才能确保档案信息供给服务过程的合理化，进而推动档案社会服务水平的进一步提升。