行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题及对策建议

摘 要：随着我国社会经济的快速发展中，行政事业单位的国有资产管理也出现了一些亟待解决的瓶颈问题，有的是因为历史遗留问题而导致的国有资产账实不符;有的是在行政事业单位发展过程中所产生的资产流失、资产管理利用率低等问题，这都是行政事业单位国有资产管理需要亟待解决的问题。在这种背景下，文章将对行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题进行具体分析，并积极寻找有效的解决对策。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;解决策略

一、 引言

行政事业单位是维护社会和谐稳定，促进社会经济稳定发展的基础部门，在社会主义市场经济大背景下，行政事业单位经历了多次改革，在改革过程中的国有资产管理工作，直接影响着行政事业单位的职责发挥。所以行政事业单位一定要顺应社会的发展趋势，完善国有资产管理制度，采取相应措施，确保国有资产管理工作的稳定开展。

二、 行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题概述

行政事业单位在我国的社会经济发展中发挥重要作用，在加强行政事业单位国有资产管理的大背景下，对存在的一些瓶颈问题要追溯源头，仔细探究问题的本质原因。

（一）行政事业单位国有资产管理意识淡漠

有的行政事业单位对国有资产管理意识淡薄，并未形成一个良好的管理风气。相关领导过分关注库存现金，对国有资产审核往往不愿深究原因，同时行政事业单位的资产管理员多由财务会计兼职，不符合国有资产管理的相关制度。在行政事业单位内部，绝大多数工作人员往往认为国有资产管理应该由会计具体负责，与自身无关，这是一种极其不负责任的态度。

（二）行政事业单位国有资产管理脱离预算管理

依据相关制度，行政事业单位的资产购置计划须经同级财政部门批准后方可执行。但是在实际工作中，对一些通用办公设备的购置往往缺乏必要的资产审核，究其原因不外乎以下几点。

1. 缺乏具体参考标准

行政单位办公设备尚存在一定的配置标准，在进行预算审批时有相关标准可依，但是事业单位暂缺办公设备配置标准，无据可依。

2. 历史遗留问题复杂

有的行政事业单位存在着许多历史遗留问题，资产存量很大，远远超出配置标准，从而为资产审核增加了一定难度。

3. 缺乏制度规范

行政事业单位的基层部门，人员借调现象频繁，与之相关的办公设备也缺乏必要的管理制度，无法做到有效的资产审核，也就无法为资产预算提供依据。

（三）行政事业单位国有资产账实不符

有的行政事业单位经历过多次改革，在每次改革过程中都会存在一些历史欠账问题，直接导致国有资产账實不符，甚至个别行政事业单位国有资产丢失、缺损现象严重。账实不符的另外一个原因就是对国有资产的出租情况难以做到有效监管，甚至存在一些房屋零租金，还有的打着出租的名义却实为买卖，国有资产出租情况乱象丛生。历史遗留问题导致的账实不符是行政事业单位国有资产管理的难点所在。

三、 行政事业单位国有资产管理的有效对策分析

（一）提高国有资产管理意识

行政事业单位各级员工都要清楚认识到国有资产管理所面临的瓶颈问题，一定要严格以“资产管理、责任到人”为目的，强化落实国有资产管理意识。

1. 领导层

行政事业单位的领导人员一定要提高国有资产管理意识，以身作则，在工作中严格落实对国有资产的有效监管。

2. 资产管理员

行政事业单位的各资产管理员，一定要以严谨的工作态度，认真做好国有资产的管理工作，不畏强权，不谋私利，有效保障国有资产不被恶侵吞、损毁。

3. 普通员工

广大员工一定要充分认识到国有资产是国家的重要财富，一定要具备国有资产管理意识，认真学习国有资产管理知识，营造全员参与国有资产管理的气氛。

（二）有效结合国有资产管理与预算管理

《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中明确表示，要将资产管理与预算管理进行有效结合。首先，要根据实际情况编制行政事业单位通用办公设备配置标准，做到预算管理有据可依，有制可循;其次，要编制同步调拨人员与办公设备的管理制度，做到所有的办公设备都有账可查，无特殊、无遗漏;再次，通过财务部门的预算管理，对国有资产存量进行实地审核，以资产购置计划作为预算审核的依据;最后，在政府采购环节对出现资产审核不清晰、存量超标等行为要马上停止其相应采购。另外，在进行资产捐赠与调拨时，要及时进行国有资产存量审核，坚决杜绝重复申请预算的行为发生。

（三）强化国有资产会计核算

会计人员的主要职责就是核算与监督，相关的财务人员一定要逐步向管理会计靠近，在实际工作中充分利用管理会计的思维方式，真实记录固定资产明细账与无形资产明细账;同时，对涉及的资本化支出，严格按照程序纳入资产核算管理中;要在每年末对国有资产进行盘点，确保国有资产的账实相符;同时，在日常工作中，一定要做好对国有资产调拨的管理工作，严格按照规章程序，做到双分录独立核算。

四、 结语

综上所述，行政事业单位在不断改革发展过程中，需要不断完善对国有资产的管理，国有资产是保证行政事业单位稳定健康发展的重要物质基础，一定要提高国有资产管理意识，建立完善的国有资产管理体系，确保国有资产管理与预算管理紧密结合，强化国有资产会计核算，同时，也要完善国有资产处置，通过各种有效措施的合理应用，从而不断提高国有资产管理水平，有效防止国有资产流失。

参考文献：

[1]张宗亮.行政事业单位国有资产管理的问题及对策分析[J].行政事业资产与财务，2019（4）：7-8.

[2]张辉.行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题及对策建议[J].行政事业资产与财务，2019（1）：13-14.

作者简介：

杨海菊，四川护理职业学院附属医院。