浅析立法上对民办学校的倾斜性保护问题

张 亭

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079

一、民办学校的发展现状

(一)基本概况

民办学校是指非国家机构的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的教育机构。民办学校没有国家机构的国家财政性经费支持，由社会组织和个人投资或者捐资举办。民办学校比公办学校少了国家许多资金以及政策性支持，自身发展压力比公办学校大得多。

(二)发展困境

民办学校在解决国家教育资源不足的问题的同时，自身也面临一些发展困境。第一，举办人营利的目的不被国家所支持。这会大大打击举办人的积极性，对于民办学校的数量扩增极为不利。第二，民办学校在政策、制度以及资金方面受到的支持不够。

二、民办学校立法现状

(一)立法数量少

法律法规层面目前只有三个，分别是1997年颁布的《社会力量办学条例》，2002年颁布的《民办教育促进法》、2004年颁布的《民办教育促进法实施条例》。其中《民办教育促进法实施条例》只是对《民办教育促进法》具体实施的规定，实质上并不是一部新的立法。最近的也是2004年颁布的，距今已经有十几年时间。除此之外地方还有陕西省人大颁布的《陕西省社会力量办学条例》以及2004年颁布的《陕西省民办教育促进条例》，其他地方再无相关立法。从中央到地方，民办学校的立法少之又少，且颁布时间久远，一部分内容已经不符合当今中国教育实际，不利于民办学校的发展。

(二)立法不完善

通过《民办教育促进法》我们可以发现，民办学校的立法极不完善。法律条文数量少，涉及到的方面也是比较局限，条文表述比较原则化笼统化，不利于实际实施和落实。民办学校的有关性质、保护措施、运行等方面内容不完善，在立法上无法给予民办学校拥有的保护。其他法律法规也存在类似的情况，这与当时颁布的背景以及立法技术有关。

(三)立法对民办学校的保护不足

《民办教育促进法》规定了民办学校、教师以及受教育者与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。这种看似平等的保护实则并不平等。民办学校的举办人是社会组织和个人，力量明显不足。另外，根据《民办教育促进法》的结构来看，规定了较为详细的义务和要求，是为民办学校加高了门槛。而权利的涉及则寥寥无几，保护力度不够。

三、立法应对民办学校给予倾斜性保护

(一)倾斜性保护的原因

首先，目前的有关民办学校的法律法规规定的是平等性保护，但是民办学校与公办学校处于平等地位是脱离了现实的考虑。然后，众所周知公办学校有国家力量支持作为后盾。反观民办学校，是由社会组织和个人举办的，稳定性差且无根本性保障。最后，民办教育数量越来越多，很大层面上解决了中国教育资源不足的困境，是公办学校的最好的补充。

(二)倾斜性保护的立法完善方向

1.增加权利内容

目前立法对民办学校享有的权利规定不足，义务过多，从设立、教师条件、政府管理等多方面给民办学校设置了较严格的条件，无形中给民办学校增加了办学负担。现在民办学校面临着比较多的发展困境，应该给予的是支持而不是负担因此设置较为的义务显然不合理。更何况从民办学校的地位、作用来说，配置更多的权利是一种理智的做法，至少从立法层面给予了民办学校继续前行的力量和动力。

2.立法规定具体化、细致化

民办学校处于发展的关键阶段，从立法层面给予支持是标为重要的手段。因此，立法需要进一步具体化。立法规定只有具体化、细致化，才能发挥其最大的作用和价值，具体到民办学校而言，具体化、细致化的立法规定其实是一种帮助和支持。

3.明确对民办学校采取倾斜性保护的方式

倾斜性保护非常必要，平等保护并不能很好的解决民办学校当前的困境，也不足以支持民办学校的发展。从公平正义角度出发，从民办学校的实际状况与发展前景出发，倾斜性保护比平等性保护更为正确和科学。