基层单位对涉油犯罪综合治理的探究

2019-12-15吴建忠

法制博览 2019年15期

吴建忠

庆阳市公安局长庆公安分局，甘肃庆阳 745000

石油在国民经济中的重要性无需赘述，但是屡次发生的涉油犯罪却严重威胁到了石油安全，对此，需要从油田基层单位着手，将其作为综合治理石油犯罪的突破口，采取合理的措施防范涉油犯罪。

一、开展综合治理的必要性

涉油犯罪频频发生，严重影响了油田正常的生产秩序，究其原因，一方面是因为油田单位多设在戈壁滩中，人烟稀少且占地面积大，难以安排工作人员进行全天候的监察，使得犯罪分子有了可乘之机；另一方面是因为开采油田所需的设备和管道多放置在野外，缺少围墙的保护作用，容易受到犯罪分子的侵害。所以涉油犯罪屡禁不止，成为了威胁油田安全的主要因素，必须要采取一些治理措施予以妥善的解决。

二、开展综合治理的举措

(一)建立治理体系

治理体系的完善需要做好以下几个方面的工作：

第一，建立治理部门。当前涉油犯罪的数量在急剧上升，仅仅依靠一些辅助措施难以改善现状，所以需要油田的基层单位设置专门的治理部门，对涉油犯罪进行综合性治理，方能取得一定的成效，且该部门的设置，也是发挥内部领导作用的一种重要体现，正所谓“上行下效”，只有油田企业领导给予该问题充分的重视，才能推动该项治理活动的快速进行；

第二，完善相关制度。完善的制度是开展治理活动的前提，对此，基层单位可以以召开专题会议的形式，在会议上讨论、商定与治理活动相关的制度建立健全问题[1]，并且要以签订责任书的方法，将这些制度落实下去，从而形成对各层次、全方位的治理；

第三，完善部门配置。在建立专门的治理部门之后，还需对该部门的人员配置与职能划分进行完善，包括选派具备专业化知识体系的工作人员、明确治理流程、制定奖罚措施等，使该部门能够真正的运转起来；

第四，加强队伍建设。涉油犯罪的治理依赖少数工作人员显然难以完成，还需要在基层单位内建设一支综合治理队伍，该队伍的建立可以通过在职训练与内部培训完成，队伍在建成之后，需要严格落实单位内治理涉油犯罪的各项举措，且该队伍要在单位内形成榜样、带头作用，以优良的作风营造积极的治理氛围；

第五，强化治安管控。涉油犯罪的治理既需要以预防为主，还需要“打防结合”，所以治理工作要不断优化，积极开拓新思路和新方法，不能长期局限于既定的范围与内容，构建新型的打防体系至关重要。

(二)开展安全活动

油田安全文明活动的开展要做到两点：第一，建立纠纷排查机制。该机制的建立主要是为了化解油田基层单位与当地居民之间的矛盾，通过建立健全该机制，要做到和平解决各项矛盾，当发生了相关纠纷时，要及时向相关部门反映，避免因处理不当而导致事态恶化；第二，建立纠纷协调机制。基层油田单位常常会有一些突发事件和纠纷需要解决，这类事件往往比较重要，不能敷衍了事，所以需要有相关的协调机制加以约束，以便在纠纷发生以后，能够尽可能的取得最佳处理效果，另外，通过这类机制，也能够有效区分违法乱纪、无理取闹以及违法犯罪之间的界限，以便采取有针对性的措施予以解决。

(三)保护基础设施

油田基础设施是进行油田开采的重要设备，要保护好这些设施就必须要遵循“谁管理谁负责”的原则[2]，也即在实际工作中，要先将各个部门、各个人员的职责确定下来，让每个部门、每位工作人员各司其职，认真做好自己的本职工作，对油田基础设施进行全方位看护。另外，对于涉油犯罪的办理，各个部门与相关人员要积极配合，不能互相推诿；油田公安以及油田基层单位也需建立一些有效的工作机制，例如奖励制度等，以此来调动广大工作人员举报的积极性，将综合治理工作落在实处。

(四)进行技术防范

进行技术防范也必不可少。步入21世纪后，信息技术有了较大的飞跃，并且与各行各业的融合度也越来越高，所以犯罪分子有时也会借助高科技进行涉油犯罪，包括犯罪手段、犯罪方法、犯罪时机等[3]，都有了新的特点，因此，为全面提升基层单位对涉油犯罪的控制与打击，需要积极应用一些新型技术进行对犯罪活动的预防。

(五)深化法制宣传

针对涉油犯罪，还需在基层单位内部展开法制宣传，通过法制教育，筑牢工作人员的思想防线。对此，需要做好以下四个方面的工作：其一，建立法制讲堂。该讲堂应当具备两点属性，一是流动性，也即要对每个部门、每位人员巡回开展法制讲堂，使其牢牢树立保护油田的意识；二是专业性，该讲堂应当有具备专业法律知识的人员进行讲授，讲授的内容要涵盖与油田保护相关的各项法律法规，包括《刑法》、《管道保护法》等[4]，整个讲授过程可以遵循由浅入深、由表及理的原则，层层深入开展，力争通过该讲堂的讲解，深化工作人员对法律的敬畏，自觉约束自己的行为，做到守正律己；其二，进行一对一服务。一对一服务重在解决驻井工作人员对于法律的盲点，具体的工作需要从两个方面开展，一方面是思想教育，通过法律知识的答疑解惑，让驻井工作人员进一步明确自己行为界限，不要因为法律知识的匮乏，做出“害人害己”的不当行为，让其以保护油田为己任，认真做好自己的本职工作；另一方面是监督管理，通过专门化的法律服务，既要让驻井工作人员认真监督其他工作人员的行为，也要自觉接受其他工作人员对自己的监督，总之，要形成互相监督的氛围，促成综合治理水平的提升；其三，开辟法制专栏。该法制专栏可以以计算机为载体，通过网络平台实现，该专栏中可以纳入与涉油犯罪相关的内容，例如涉油犯罪的认定、常见防范措施、具体处罚规定、典型案例等，供工作人员在工作之余进行浏览、翻阅，时刻警醒自己，不要轻易踏入误区；其四，要重点加强对工作人员的日常管理，发现赌博以及酗酒等不良现象时，一定要做出有力的处罚，以此在单位内部树立规章制度的权威性，督促工作人员自觉遵守。

(六)充分发动群众

仅仅在单位内部加强管理还不足以解决涉油犯罪问题，对此，还需基层单位充分发动群众。此处的群众应当涵盖单位内全体工作人员、油田公安的职员、附近居住的群众等，也即要发挥“人”的作用，调动一切可以调动的力量，形成合力，有效预防涉油犯罪。当然，基层单位也可以以网络发文的形式，引起广大网友对涉油犯罪的关注，以此来阻断一部分销赃渠道，毕竟涉油犯罪屡禁不止，在很大程度上也是因为销赃渠道比较畅通，多数犯罪分子借助自己的关系网，在彼此照应下，有多个销赃渠道，例如非法小轧钢厂、物资收购站、小炼油厂等，这些渠道的存在，带给了犯罪分子极大的便利，所以为高额利润所驱动，不惜一切代价走向不归路，因此，若想取得良好的治理效果，从此源头处抓起，切断销赃渠道很有必要。