新形势下的基层政府治理改革与创新探索

熊云

摘 要：新形势下，基层政府的治理水平直接影响着区域政治经济的长远发展。随着社会经济的迅速发展，基层治理已然呈现出清晰的构思，治理理念也在不断的实践中创新，更加注重民主法治、民众参与、效能责任以及公平公正。本文将分析基层政府的特点，联系新形势下的发展趋向，探索改革创新的新策略。

关键词：新形势 基层政府 治理改革 创新

中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）11-0-01

引言

随着城镇化、市场化的迅速发展，在这个多元化的发展时期，社会基础管理已然成为了大众关注的焦点。在新形势下，基层政府如何实现社会管理体制的创新，推动全新的管理格局的构建，直接关系着基层社会的长远发展。通过近年来的努力，基层政府的治理改革已然获得了一些成效。同时，在国家的高度重视下，联系新的发展契机，必须进一步探寻改革创新的路径，本文将对此展开探讨。

一、基层政府治理特点

不同的国家、不同的发展阶段，政府会设置对应的等级，由此也会生成不同的定义。例如：美国将市级政府作为基层政府，法国的基层政府则是市镇一级，日本则是市町村。当前，我国推行五级制政府，由高往低分别是中央、省、市（地区）、县、乡镇等，基层政府一般是指县、乡（镇）两级政府，这也是国家层级最低的政府[1]。其从属关系和发挥的职能具有突出的两重性：其一，受上级政府指挥和安排，并对其负责;其二，基层政府同其他等级政府一样是执行机构的性质，对常务委员会、人民代表大会报告工作并落实负责。各级政府均具备管理各自行政区域行政事务的指责;基层政府负责管理基层的行政事物，对此，基层政府有如下特点：

基层性：作为最低级别的政府机构，是政权的根本所在，对社会、政府基本事宜实施管理措施。复杂性：由于我国幅员辽阔、人口基数大，基层群众的生产生活涉及内容广泛，需求、利益大不相同，特别是在各种改革的推进下，社会高速发展，利益重组，各种层级矛盾凸显。作为基层政权机构，必须发挥调节作用，如果处理不当会直接引发社会矛盾，影响和谐社会的发展。直接性：作为政权的根本，基层政府直接面对大众群体开展相关活动，大多数工作与人们的生产生活息息相关;其发挥的只能能够充分展现社会管理、公共服务的特征，发挥的统治职能薄弱。

二、新形势下改革与创新基层政府治疗的路径

1.转变基层政府的职能

现代化社会迅速发展的当下，要想构建和谐社会，不仅要推动社会经济的高速发展，促使人们感受经济发展带来的新面貌;还要在此过程中促进各个层面社会事业的发展，促使社会发展与经济发展共同进步。由此也给基层政府处理相关问题引领了正确的方向，对政府体系的改进与优化提出了新的要求。其一：构建与区域经济发展相协调的增长计划，因地制宜，联系区域发展特点与发展实际，明确经济发展任务和计划，为区域经济发展夯实基础;其二：构建良好的投资环境，主要包括政策环境、硬件设施环境、社会环境等，由此吸引外来资金的投入，拓宽区域经济发展渠道[2];其三：推进信息服务，针对区域发展特征，构建信息化的发展平台，增强地区之间的互动沟通，由此实现地区之间的经济往来拉动区域经济发展;其四：针对就业现状制定对应的就业政策，发挥政府职能的作用，构建完善的就业体系，不断拓宽就业规模，使得整体的就业架构得以完善。同时，通过政策倾斜，鼓励并支持大众自主创业，促使更多的人在创业中获得发展，能够为其他人提供就业岗位。由此实现基层人们的增收，缩小地区之间的经济差异;其五：与时俱进，改进与优化现有的政府考评制度，为满足现代化社会发展的需求，必须对基层政府的考评制度进行优化完善，不再将生产总值、经济指标作为核心评定指标，更多的是偏向于民生问题，考虑大众的经济、收益是否保持持续增长状态，以此作为考核重点。

2.转变基层政府的决策方式

推动社会经济迅速发展，是大众的诉求与意愿，如何推动社会经济的高速发展，则需通过科学合理的策略实现。一些存在问题的策略的推行，大多数是由于管理者的理念、思想偏颇导致，也是由于缺乏平衡权利的机制诱发。因此，必须完善制度，通过制度去管理权利、管理事物、管理人们，构建完善的决策权、实施权、监督权，促使三者之间发挥相互促进、相互牵制的作用，由此保障基层政府职权的合理运用。

第一，以大众需求作为政府决策的根本。基层政府在运行的过程中必须将大众需求作为前提条件，充分考虑各方面的利益，由此与大众形成良好的互动关系，对于和谐社会的构建具有重要意义;第二，充分发挥大众的参与权，有效利用现代化的决策方式，在重大事件决策之前联系地区实际情况，通过协商沟通的方式让大众参与其中，如果情况允许可以让大众参与决策环节[3];第三：政府在执行决策之前必须注重深入调研。决策确定之前必须因地制宜的开展相关的调研工作，由此作为决策确定的重要依据，保证决策执行的时效性、科学性;第四：推行民主决策，基层政府针对宏观调整、财政预算、经济发展等方面的相关问题进行决策时，可以有效利用集体讨论的方式，利用公示、听证会的方式，广泛听取各方面的意见建议，避免出现不合理的决策;第五：全面落实责任制，针对所有决策，将责任落实到个人，对于出现重大损失的决策，秉承决策者负责的原则追究责任，由此增加决策压力，促使决策之前相关管理者能够审时度势、慎重考虑，避免盲目决策，保证决策的科学性、合理性。

结语

总而言之，改革的深入推进，会促使社会经济得到进一步的发展，随之形成的矛盾冲突也会不断增多，促使基层政府的日常工作面临更多的挑战与机遇。对此，基层政府在发展的过程中必须立足当下，结合地区发展实际不断转变治理理念，推进治理改革，完善相关管理制度，充分发挥政府职能的作用，转变决策方式，以大众的需求作为各项工作执行的基础，坚持与时俱进、不断创新，构建为人民服务的基层政府，只有这样才能够满足新形势下的发展需求，才能够推动区域经济的长远发展。

参考文献

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本文系：全国教科文 “十三五” 规划课题《地方党校行政管理創新探索》研究成果论文;课题编号：JKW18006-321。

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[2]张冬梅.记者在采访中的沟通技巧[J].经验交流，2014（10）：52-53.

[3]潘娜.与孩子从“面对面”到“心贴心”—浅谈少儿节目记者工作的采访技巧[J].新闻天地，2012.

[4]孙倩.少儿节目采访的特殊要求[J].业务广角，2012（3）：30-31.