坚持标准 精准帮扶坚决打赢困难职工解困脱困攻坚战——第一师阿拉尔市总工会困难职工解困脱困工作经验交流材料

□代建青

一、提高政治站位，健全机制，把困难职工解困脱困融入师市脱贫攻坚大局

一是坚持师市党委对工会工作的领导，把困难职工解困脱困工作融入师市脱贫攻坚工作大局。及时向师市党委汇报帮扶工作，得到师市党委、政府的大力支持，分管师领导亲自挂帅，建立了各相关部门之间相互配合协调的工作机制，通过召开联席会议方式，整合力量，集中优势，精准帮扶，形成了“党委支持、工会筹划、有关部门积极参与、困难职工普遍受益”的帮扶工作格局。二是师市总工会成立了14个团级工会困难职工帮扶中心和175个基层帮扶站（点），配备专兼职工作人员189名，14个帮扶中心做到工作有人干，经费有保障，办公有场地，实现了帮扶工作场地标准化、人员专业化、工作规范化、服务多元化、帮扶常态化的五化标准。三是坚持标准，结合实际，制定印发《关于做好困难职工解困脱困建档立卡工作的通知》《第一师阿拉尔市总工会深入推进困难职工精准帮扶工作实施意见》《第一师阿拉尔市总工会困难职工管理工作实施细则》《第一师阿拉尔市总工会困难职工帮扶资金使用管理办法》，明确工作目标，找准问题根源，理出责任清单，完善困难职工解困脱困工作机制。

二、坚持问题导向，规范帮扶资金管理，推动困难职工解困脱困工作常态化开展

（一）坚持标准，夯实责任，规范运作。各团（镇）工会认真落实师市总工会印发《关于加强对在档困难职工精准识别工作的通知》要求，强化单位主体责任，建立快速知情、快速帮扶的救助机制，严格对照本单位困难职工数据库，逐一走访困难职工，全面了解困难职工生产生活状况，准确掌握职工思想动态和意愿诉求，实地核查确定了2985户在档困难职工的变化情况，查出疑似有问题的困难职工303户，经各单位反复核对，对有问题的91户困难职工建档情况予以通报。并责成相关单位立行立改。2019年又对2018年已经解困脱困的2587户职工进行逐户回访，对摸排出的应帮未帮45户困难职工及时跟进，确保应帮尽帮。

（二）帮扶资金做到专款专用、依规使用。师市各级工会能严格执行《困难职工帮扶资金使用管理办法》实行专项会计科目管理，财务账目与入账凭证、实名制表一致，对帮扶资金的使用，能够坚持“专款专用”“先建档、后帮扶、实名制、银行卡发放”的原则。师市总工会每两年聘请第三方审计公司对中央帮扶资金的管理使用进行审查审计，在资金使用过程中没有出现虚列支出、冒领、挪用、占用、超标发放等问题，银打卡发放率达100%，提高了帮扶资金的使用效率。

（三）注重细节，搭建工会与职工“连心桥”。为了更好发挥工会组织桥梁纽带作用，激励和鼓舞困难职工解困脱困的信心，将党委、政府的关心关爱关怀送到困难职工群众手中，师市总工会统一印制了慰问信，并制作了精美的信封，由各级工会帮扶中心将打卡凭证和慰问信一同送到职工家中，把党和政府的温暖送到千家万户。

（四）开展职工创业扶持，助力解困脱困。一是积极引导困难职工由承包土地向特色种植、养殖大户转变，促进自营经济多元增收。二是推行“企业＋合作社（基地）＋困难职工”模式，发挥职工自主创业示范项目的辐射带动作用，加大对困难职工提供资金、信息、技术等方式的帮扶力度，让困难职工从产业发展中获得更多利益，今年立项实施兵团职工自主创业示范项目12个，提供1298.2万元的贷款贴息，带动667名职工走上了多元增收之路，帮扶困难职工27户。全国种粮大户王树军成立的惠民水稻种植专业合作社，带动帮扶邓霞、彭明、万兴秀三户困难职工，人均增收2.8万。兵团级多元增收示范户肖健带领的38人的果树修建队，其中有四户是困难职工，在六团、七团、十六团及阿克苏周边乡镇进行果树修剪，人均增收1.5万元。据统计，近两年来基层工会坚持在申报职工自主创业示范项目时，每贷款20万要至少带动一户帮扶系统内的困难职工，共带动困难职工385户，户均增收一万元以上，有力促进了困难职工的解困脱困。

三、统筹社会资源，在“谁来帮、帮什么、怎么帮”上想办法，见成效

为实现稳定脱困，师市各级工会组织按照包干到户、责任到人的原则，层层建立困难职工解困脱困目标责任考核。通过了解掌握困难职工基本情况、思想动态和帮扶需求，与困难职工共同制订帮扶方案，明确帮扶目标，落实帮扶措施和责任，师市2500余名专兼工会干部、劳动模范、项目带头人、示范户、职工志愿服务队与困难职工一对一、多对一、一对多的结对，做到“一户一本台账、一户一套帮扶措施”，积极开展有针对性的分类帮扶服务，注重在长效上下功夫。十二团的困难职工白东建种植棉花连年亏损，挂账三万多，连队工会主席杜成主动与他结对，经过两年的不断帮扶，2017年底，棉花产量和品级都有了很大的提高，收入达七万多元，不仅还清了连队的挂账，也甩掉了困难职工的帽子。

四、紧盯解困脱困目标，激活造血功能，唱好“四季”歌

做实做强工会“四大”帮扶品牌，输血与造血相结合，把四大品牌工程打造成民心工程。

一是把“春送岗位”帮扶工程打造成集聚人口工程。创新就业再就业渠道，坚持用好对口援疆这台发动机，帮助少数民族群众、新职工家属实现就业，在新职工家属中有针对性地开展职工林果、设施农业、烹饪、手工艺、家政等劳动技能培训，特别是认真做好少数民族困难职工群众性经济技术、创业就业技能等培训，使其掌握多种技能，提高创业就业能力。比如联合职能部门在洁丽雅公司设立“少数民族职工职业培训中心”，累计培训少数民族困难职工3500人（次），有效增强了他们自身脱贫致富的实践能力。今年为托海依乡少数民族群众举办烹饪、服装裁剪培训班，培训人数达200人，会同人社局开展提供就业指导服务活动，破解企业“招工难”与劳动力“就业难”的结构性矛盾，依托洁丽雅、臻泰纺织等劳动密集型纺织企业，帮助困难职工实现就业166人，实现就业一人、稳定一家，致富一家、扎根一家，为师市集聚人口助力。

二是把“夏送清凉”帮扶工程打造成维护稳定工程。各级工会在高温酷暑的夏季为值班公安民警、街道环卫工人、重点工程农民工等一线劳动者送去清凉物品，做好职工防暑降温劳动保护，通过暖人心的行动，汇聚拴人心的情感。今年，师市各级工会共投入41.6万元用于夏送清凉活动，其中师市总工会投入资金7.8万元。为师市一线环卫工人、一线民警、武警及人武部官兵送去了师市党委政府的关心和关爱，为维护稳定尽心尽力，受到了广大公安干警、武警官兵的一致好评。

三是把“金秋助学”帮扶工程打造成民族团结工程。师市总工会坚持聚焦师市社会稳定为目标，以民族团结大局为重，将阿拉尔市街道、开发区、托喀依乡少数民族困难职工家庭子女纳入助学范围，实现助学全覆盖。针对少数民族贫困家庭多、脱贫难度大、入学比例低等现状，从2015年开始，连续五年用工会经费39.6万元,解决了237户困难少数民族农牧工子女上学问题，同时发动劳动模范、先进人物捐资，全国老模杜贤东连续14年捐资助学两万余元，受助学生11人。

四是把“冬送温暖”帮扶工程打造成暖心工程。师市总工会始终把一线困难职工的冷暖放在心上，作为解决困难职工生活的大事来抓，积极争取上级工会、各级行政、社会力量筹措资金开展生活救助，在推动实现职工体面劳动、舒心工作、全面发展上，充分发挥工会组织桥梁纽带作用。今年，师市各级工会筹集资金190万元，慰问困难职工385户，2019年共发放央财政专项帮扶资金129.495万元，共慰问困难职工556户（次）。

“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。当前，师市脱贫攻坚已进入决胜的关键阶段，师市困难职工解困脱困工作也进入关键时期、攻坚时刻。师市各级工会通过精准帮扶，建档在册困难职工由2018年的2985户减少至416户。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照兵团总工会的部署，进一步加大工作力度，夯实工作举措，完善工作体系，不断将困难职工解困脱困工作做得更精、更细、更好，确保困难职工与兵团各族职工群众一道同步迈入小康社会。□