行政事业单位国有资产的管理与控制

亢红芳

行政事业单位的国有资产是适应经济发展需求而产生的，建立系统完善的国有资产管理制度是加强行政事业单位国有资产有效管理的必然选择。但在当前的发展过程中，行政事业单位国有资产的管理和控制受到限制，存在众多问题，要实现行政事业单位国有资产良好的管理和控制工作，就要做好全面化的资产管理和控制，实施动态管理，加强国有资产管理和控制。

良好的国有资产管理和控制机制，可以及时准确地反映出国有资产总量和结构的变化，有利于公共财政与国有资产的紧密衔接。我国经济的发展带动了行政事业单位国有资产数量规模的上升，要加强行政事业单位资产管理，根据相关的法律法规和政策开展事业单位国有资产清查工作，加强事业单位国有资产管理，促进国有资产管理工作在事业单位的重要进展和持续的贯彻落实。

一、行政事业单位国有资产管理和控制中的问题

（一）内部资产管理制度不明确，缺乏管理意识

行政事业单位的国有资产一般来源于国家财政，财政部门对于国有资产的使用、购置、管理和报废等等的管理力度较大，对资产管理制度的规范和要求较多，但是许多行政事业单位在国有资产管理上存在管理意识淡薄、内部管理制度混乱的现象，没有按照现代产权制度建立完善的内部资产管理框架，将国有资产管理简单归结到财务部门，没有建立资产风险防控机制，采购时的预算编制验收以及报废审批等等环节控制都不合格，企业的资产管理与财务管理实务管理脱节。整体资产管理水平下降，资金使用率低下，资产管理意识淡薄，资产流转也没有发挥主动性，无法解决资产能力低效和国有资产流失的问题。

（二）国有资产清偿未能有效落实，账面与实际差异大

根据相关部门的要求，各级国有资产管理部门可以对国有资产进行全面的清查，有效核实行政事业单位的履职能力，促进行政事业单位节约经营成本。行政事业单位自查时，没有有效落实清查工作，清查范围不全面，状态界定不清晰，所有权属划分不明确，导致清查工作的难度大大增加，也影响到了资产清查工作的进度。为了简化处理，生产管理中存在的问题非常多，资产管理也存在一定的危机，在实物管理中存在的问题未能及时在账面反映，导致账目的真实性和可靠性降低，无法发挥资产管理监督作用。

（三）国有资产使用率低下，闲置现象较为严重

行政事业单位国有资产使用过程中一直存在着使用低效和资产流失的问题，比如在国有资产采购过程中，对于资产的用途、使用信息等等了解不全面，对于一些重大资产没有做出合理的区分和比较，采购方式选择不当，资产采购与制度偏离，也没有结合单位的需求进行合理的预算。相关职能支撑部门的资产分配比例低于需求，单位内部资产分配不均，分配标准混乱，闲置现象突出，比如在工程建设和施工方面，工程物资采购数量也没有有效匹配到工程进度，建设过程中的闲置现象非常严重，资金链条中断、项目搁置等等也会造成行政事业单位国有资产限制，长期资产和短期资产的纠纷不明显，调度和使用的积极性不高，后续处置不及时，都会导致国有资产流失，使用效率低下。

二、行政事业单位国有资产的管理欲控制策略

（一）规范国有资产管理制度，提高国有资产管理意识

改善行政事业单位國有资产管理，必须要结合相关法律法规和文件，建立完善的国有资产管理制度，将国有资产管理与单位财务管理、预算管理、内部控制等制度相互结合，形成完整的资本管理风险防控机制，提高内部资产管理水平，强化国有资产管理机制，提高整体的资产保值利用等管理意识，明确国有资产管理中的漏洞和疏忽，并做好绩效考评、财政监督和预算分析等等工作，具体规划岗位对资产管理的职责，配合资产管理监督评价体制，考核国有资产管理的执行情况，提高行政事业单位国有资产管理的主动性。

（二）定期清查行政事业单位国有资产，确保账目与实物一致

行政事业单位的相关制度和资产管理要求定期进行国有资产清查工作，强化国有资产使用状态的把握程度，确保证明与实物保持一致，结合单位情况，成立专门的资产清查监督部门，进行国有资产清查监督工作，确保清查范围全面准确及时。各相关部门要同时发力，各司其职，实时更新账面信息，确保国有资产财务信息更新的有效性和实时性，改善账目与实物不符的现象，结合全面资产清查的状态，对于其中的问题及时进行处理，分析原因并严格履行相关手续。核销国有资产，要求各岗位根据职责承担责任，避免后续资产管理再次出现问题。

（三）实现动态规划资产使用，提供国有资产使用效率

提高国有资产管理水平，改善行政事业单位国有资产闲置低效的状况，就要建立国有资产日常维护和管理制度，行政事业单位要建立严格的领取验收程序，定期进行重要仪器设备的检修，核查资产使用状况，确保资产实际状况与资产入账面情况相符，保证账面与实际资产的一致性。根据账目安排和投资情况进行资产购置，将国有资产使用成本降低，减少资金占用，从而提高事业单位资产周转，建立资产共享渠道，实现资产的通用性。项目结束后的资产可以进行再利用，从而优化资产配置，结合资产的定期盘点情况，详细核对资产使用状态，从而科学分析资产构建的必要性，避免由于盲目采购造成的产品资金浪费。

（四）推进国有资产信息管理的网络化，实现动态管理

充分利用国有资产清查制度，掌握资产的数量和使用状况，从而实现动态管理，提高物流资产管理的信息化水平，对于行政事业单位资产管理的各个环节进行监督管理，提高资产使用效率。各个部门要加强国有资产监督检查力度，实现国有资产管理工作的信息化，将国有资产信息实时。、更新到资产数据库中去，并且出现变化要及时更新，确保专人管理。实现国有资产管理工作的规范化、科学化、专业化，提升国有资产管理人员和财务人员在信息化上的专业素养，及时参与到国有资产管理的信息化工具中去，并提升管理人员和财务人员综合素质，提高职业道德，实时进行国有资产的管理和更新。

（五）规范行政事业单位国有资产管理的范围和标准

行政事业单位国有资产的管理要遵循相关法律法规和规章制度，根据行政事业单位履职需求进行科学管理，优化资产结构。优化科学的资产配置标准，健全资产内部控制工作，完善资产管理清查登记、统计报告等日常监督检查工作，完善资产购置，验收维修保管的日常管理制度，并做好相应的配置处理，制定出租出借等适用的报批手续制度，完善绩效考核，从制度出发，有效提升行政事业单位国有资产管理水平。

三、结语

行政事业单位国有资产的管理和控制工作对于行政事业单位的发展具有重要意义，可以有效发挥其在科学、教育、文化上的积极作用。行政事业单位有效改善国有资产管理水平，减少资产管理漏洞，结合内部控制、会计核算、财务管理等等工作，强化整体的管理和监督工作，建立完善的资产管理风险防范体系。

（作者单位：襄汾县财政局）