加强基层组织建设 助力乡村全面振兴

文/闫春容

农业、农村和农民是关系国计民生的根本问题，是围绕全党工作的重中之重。如何加快推进乡村振兴，已成为全面建成小康社会的迫切需要解决的现实问题。作为党在农村的战斗堡垒乡村基层组织作用发挥好坏，直接影响着乡村的全面振兴。它既是党的执政的基础和源泉，又是实施乡村振兴战略最重要的内生力量。大力加强基层组织建设，对推动乡村全面振兴具有举足轻重的重大作用。

一、乡村振兴战略赋予基层组织建设的新目标、新任务

改革开放以来，中国特色社会主义的探索和城市优先战略的实践，“三农”问题日益成为政府关注的重点。党中央连续10多年以中央一号文件安排部署“三农”工作。随着城市化进程的不断推进，乡村呈现出相对弱势的发展趋势，对乡村的社会发展、社会治理和政治结构产生了深远的影响。乡村相对薄弱，也给乡村基层组织建设带来了问题和困难。在市场经济条件下，大批高素质人才涌入大中型城市，乡村基层组织缺乏高素质人才，严重影响了了乡村基层组织建设和作用的发挥。从物质支持的角度看，乡村集体经济的缺位使得基层组织掌握和控制的物质资源稀缺，制约了乡村基层组织的运行效能，进而削弱和侵蚀了基层组织的执政能力和基层组织的公信力。从社会文化环境的角度看，基层组织的弱化，导致了村民个人意识的不断增强和公众意识的弱化，必然导致优秀传统文化的丧失，乡村文明的衰落，乡村逐渐走向衰落和萧条。

党的十九大报告，作出了乡村振興的战略部署，系统解决“三农”问题提到了前所未有的高度，摆上了重要的工作日程。进一步明确了乡村振兴战略重点任务和方向：一是把提高组织能力作为新时期乡村基层组织建设的新目标和新方向;二是把加强党的领导作为新时期乡村基层组织建设的核心原则和基本要求;三是以提高组织力为导向，对新时期乡村基层组织建设进行思考;四是要把加强群众基础工作作为新时期乡村基层组织建设的基本路径。这些新的安排部署，为大力加强基层组织建设，推动乡村全面振兴提供了重要的组织保障。

二、乡村振兴战略下基层组织建设的“五力”协同

（一）加强乡村基层组织的领导力

加强乡村基层组织的政治领导，首先要坚持正确的政治方向，坚持党的基本理论、基本路线和基本战略，时刻与党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。第二，要保持政治决心，把正确的政治方向与务实精神紧密结合起来，理清新时代的基层组织建设中存在的问题，把握历史发展的脉络和趋势，坚决整顿转化软弱涣散的农村基层党组织。三是贯彻以人为本的理念，加强村民小组参与集体事务、集体决策的能力，增强主人翁的责任感，不断提升人民群众的幸福感、安全感、获得感。

（二）加强乡村基层组织的组织覆盖力

乡村基层组织作为乡村振兴的主体，既是乡村振兴战略的领导者，又是乡村振兴战略的组织者和实施者。组织能力强不强，直接影响乡村建设发展。特别是生态建设的各个方面都需要加强基层组织的组织覆盖，要通过增强利益整合能力，改变传统的行政控制思维，克服基层组织整体战斗力的弱化、组织形式的不适应性和执政理念的弱化。团结带领广大群众心往一处想、劲往一处使，深入推进精准脱贫，努力实现全面小康。

（三）加强乡村基层组织发展动力

中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，提出了新时期乡村振兴和发展的建议：为精准扶贫打下坚实基础加强农业生产能力建设，加快农业转型升级，加强农业科技支撑，促进农业绿色发展，加强乡村生态保护与恢复。培训选拔机制、约束激励机制等一系列客观任务对基层组织的综合素质提出了较高的要求。只有通过建立和完善机制，我们才能建设一个忠诚、敬业、担当、务实的基层党组织。

（四）强化乡村基层组织的群众凝聚力

群众是历史发展过程中的关键动力。增强乡村基层组织的群众凝聚力，就是要使基层组织扎根于基层社会组织和广大人民群众，把乡村振兴战略的政策建议转变为自觉行动。充分发挥农民群众的主体作用，通过增强基层组织的亲和力、公信力和凝聚力，真正使群众团结、可信、信服，不断提升各级党组织服务群众的本领和能力。

三、加强基层组织建设路径探析

（一）注重人才的培育和选拔，打造优秀的基层组织队伍

一是不断提升基层党员的政治信仰，不断加强党的内部法律法规和国家法律的规范化管理和严格约束，让基层党员守规矩、明底线，有操守，成为人民群众可以信赖和依靠的人，营造乡村清洁健康的政治生态。二是注重基层党员的选拔，结合乡村振兴的战略实践，坚持德才兼备的原则，选拔和任用乡镇企业家的基层党员和干部、领导干部，鼓励和引导在外成功人士返乡创业，通过多种方式和渠道，让他们情系家乡、奉献爱心，造福乡民，做到不为衣锦回乡，只为情暖家乡。特别是那些致富返乡企业家，有效地把具有良好政治素养和奉献服务精神的优秀人才选拔到基层组织中，充分发挥致富经验丰富、有号召力的作用，成为农村创业致富的带头人、引路人。三是建立科学、有效、灵活、完善的乡村基层干部教育培训体系，常态化开展专项培训、书记座谈会、党员夜校、集中轮训、基地培训、在职培训、网络培训等，让各类人才做到理论和实践相结合，更好地发挥他们在乡村振兴和基层治理中的作用，推动农村经济活跃，乡风文明。

俗话说：“群众富裕与否，关键在于支部;支部强弱与否，要靠领导在行。”在乡村，支部书记是带领全村走向小康社会、实现共同富裕的领导。在乡村发展建设过程中，必须选拔基层组织领导。乡村基层还需要一批懂得农业、热爱乡村、热爱农民的优秀人才参与乡村振兴事业。要注意发展优秀党员和农民工后备干部，拓宽“书记”选择范围，积极探索村支部书记专业化的途径。同时，根据经济发展水平，提高村支书的工资待遇，努力扩大政治待遇，定期开展教育培训，提高履职能力。另外，要坚持第一书记任用工作机制，全面加强贫困村、经济薄弱村第一书记任用工作。党委、政府部门要引进和制定相应的保障措施，关心村干部的生产生活状况，为他们解决实际困难和后顾之忧，确保他们安心扎根基层工作，将心思和热情留在工作，真正为党和人民的事业奉献。

（二）以经济建设为抓手，奠定基层组织物质基础

乡村基层组织是党领导乡村经济建设、促进乡村经济发展的核心力量。乡村基层组织要充分利用党和国家有关乡村振兴的政策和资源，规划和实施乡村振兴战略。一是大力发展和促进乡村市场经济。经济结构调整升级，大力发展乡镇集体企业，鼓励和引导资金、技术和人才向乡村流动，推动传统农业向现代高效农业、特色农业转变，从而增强乡村经济发展的造血功能，实现人民的幸福和乡村的繁荣同步发展、协同推进，不断夯实乡村基层组织建设的经济基础。第二，通过激发乡村的内生动力，创造良好的经济发展环境，科学定位乡村发展的优势和特点，提高乡村生产的组织化和市场化程度，促进乡村生产的良性循环。发挥乡村党组织的政治领导作用，树立乡村品牌，使村民增收致富。

发展乡村集体经济是乡村基层组织建设的重要基础工作。一是坚持市场化、科技化，发展特色产业，以“农民+基地+农民”的模式促进农民产业发展，有效解决集体经济“空壳村”问题。二是振興现有集体资产。将乡村集体经营资产以股份或股份的形式量化给集体经济组织成员，发展多种形式的与集体资产的股份合作，使农民真正成为集体所有人、经营者和受益人。实践证明，只有加强村一级的集体经济实力，乡村基层组织才能更加精力充沛、富有吸引力、凝聚力和战斗力，赢得党员群众的信任和支持，领导广大群众，为乡村基层组织的发展创造条件。团结带领群众做好乡村振兴农民实现共同富裕的战略目标。

（三）传承复兴优秀乡村文化，奠定基层组织文化基础

首先，乡村基层组织要充分吸收传统乡土文化的优秀精神品质，巩固党的实事求是思想路线的文化基础，注重探索传统乡土文化的价值追求。如义利、勤俭、自大、鲁莽等，加强基层党员的道德修养和作风建设。第二，各级党组织要注意加强、保护、振兴和发展地方文化，做好乡村优秀传统文化的保护和发展规划，做好地方文化的宣传教育工作，不断为乡村基层组织建设注入新的文化力量。

（四）提高乡村治理能力，奠定基层组织的社会基础

乡村治理是乡村基层组织建设良好社会基础的重要源泉和抓手，也是乡村基层组织在乡村发展中的重要支撑。在建设基层组织的过程中，要着力提高乡村社会治理能力，不断构建和优化健全、稳定的社会基础。重点培育具有共同归属感的乡村经济共同体、政治共同体、社会共同体和价值共同体，有效实现乡村社会的和谐互动。二是密切关注民生问题，创新乡村基层组织领导方式和工作方式，巩固和加强乡村政治组织领导，不断增强乡村基层组织领导权。

（五）基层组织要围绕乡村振兴的战略目标，加强五力合作

乡村振兴战略是一项长期的系统工程。围绕“工业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活繁荣”的目标和要求，需要政治领导、组织覆盖、发展动力、群众凝聚、革命五个方面的协调。重建以“工业繁荣”为首要任务的乡村经济发展模式;遵循“生态宜居”的基本原则，重塑人与自然的关系;重建以“乡村文化文明”为价值取向的乡村文化发展模式。以“有效治理”为基本方向，创新乡村治理模式，以“繁荣生活”为根本，这一目标是优化乡村生活的愿景。

完善基层组织建设责任指导目录，加强乡村基层组织建设各级党委的责任。精简乡镇的主要职责，切实推进乡镇抓村工作，使岗位在村、岗位在民。重点加强组织力量建设，全面加强乡村基层组织领导核心地位。突出政治职能，加强政治领导，紧紧围绕乡村振兴目标，团结带领乡村群众坚定不移地跟着党走，推动党的路线、方针、政策在乡村扎根。进一步理顺领导体制，加强村党组织对村一级各类组织的统一领导。优化党员结构，搞好党员、村民的教育和管理，解决流动党员管理问题。进一步推进党的建设、扶贫和乡村振兴工程。协调和规范基层党建监督检查工作，努力解决基层党建检查过多、标识过多等问题，有效减轻基层单位负担，破除形式主义和官僚主义，促进基层党建工作的发展，提升基层组织建设的质量和效益。

四、结语

总之，要学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥乡村基层组织的领导作用，找准基层组织建设与“三农”工作的结合点，创新基层组织建设路径，全面提高基层组织的服务能力和执政水平，推动乡村振兴战略的全面实施。

（作者单位：中共重庆市潼南区委党校）