山西省精准扶贫工作存在问题及对策研究

贺光华 郭琼月

摘 要：十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。从山西省当前贫困村的发展现状出发，分析了精准扶贫工作存在的问题和对策，为“脱真贫”和“真脱贫”提供参考意见。

关键词：精准扶贫;宣传教育;脱贫致富

文章编号：1004-7026（2019）18-0055-02         中国图书分类号：F426.7        文献标志码：A

1  致贫原因

1.1  缺乏整劳力，家庭成员多为半劳力

家庭经营收入是大多数农村家庭的主要收入来源。一个家庭中如果有体弱或丧失劳动能力的家庭成员，不仅收入无保障，还要增加生活支出，导致家庭陷入贫困之中。需要政府和社会对他们进行帮扶和救助。

1.2  因病致贫

农村社会保障体系尚未健全，农民的医疗卫生观念比较薄弱，很多大病都是当事人拖延造成的。对于大多数贫困农户来说，为了省钱，生病后不及时吃药或者医治，常常是小病扛、大病拖。对不能再扛、再拖的病，治疗费用就成了这些贫困户的生活负担。长期生病和积累的医疗费用，使得贫困户无精力和信心来摆脱贫困。

1.3  农业生产风险

一是农业受自然条件的影响很大。在实际生产生活中，大多数贫困户没有购买农业保险。遇上天灾或其他自然灾害时，造成减产和减收，就可能成为贫困户。二是贫困户的耕地面积小且不集中，再加上有些地区土壤贫瘠，盐碱地较多，无法形成适度规模经营，增收困难。三是有的地区气候干旱，水资源缺乏，灌溉条件落后，资源严重匮乏，土地流轉规模小，农民无法从财产性收入中获利。四是除了自然、病虫害和技术风险以外，农业生产还包括市场、资金运转、储藏加工和贷款偿还等一系列风险。

1.4  因学致贫

据调查，当前农户比较重视子女的教育，大多数农户会让孩子去县城读书，住宿和生活费就是一大笔开支，这是造成了贫困的原因之一。贫困地区大部分考上大学的学生依靠扶贫政策才能完成学业。

1.5  贫困户脱贫意识差

一是贫困户文化程度普遍不高，初中及以下学历居多，且无一技之长，外出打工也只能从事收入低的行业，缺乏脱贫致富的信心和能力。二是思想观念保守，生活态度消极，安于现状。三是扶贫优惠政策让这类贫困户产生了依赖思想。四是缺少主导产业支撑，山西省大多数农村的主导产业是种植业，农民冬天会外出打零工，收入仅能维持日常生活开支，没有能力开展新产业和项目。

2  脱贫工作中存在的问题

2.1  贫困户对扶贫政策的依赖性与脱贫致富内生动力之间的矛盾

一是部分贫困户思想观念比较落后，存在着“等、靠、要”的心理和虚荣心，主动谋事创业的动力不足。甚至有部分农户想尽一切办法加入贫困户的队伍中，享受政府给予的各种惠民政策，而不是积极主动地谋出路、想办法改变现状。二是部分贫困户进入贫困行列后，认为不用劳动就能得到许多优惠政策，把扶贫政策作为收入的主要来源渠道，不愿意脱贫。

2.2  贫困户大多数存在心理不平衡的现象，造成扶贫工作开展困难

一是贫困户都认为自家有困难，但贫困户的指标名额有限，选上的心里高兴，未选上的非贫困户心理不平衡，就会滋生各种问题，如对精准识别工作存在质疑、挑村干部的毛病等。二是个别非贫困户想尽办法降低自身生活质量，以提高各项贫困指标，以获得政策扶持。

2.3  现行的扶贫制度设计存在缺陷

一是在实际扶贫过程中，存在着“人情扶贫”“关系扶贫”等社会不公问题。二是很多扶贫项目针对性不强，没有因地施策，政策项目没有细化，是在“扶农”而不是“扶贫”。

3  对策及建议

3.1  大力推进和落实各项扶贫政策措施

一是各地要按照习总书记的“两不愁、三保障”和“五个一批”要求，在各级政府的推动和引导下，围绕以教育、医疗、住房、社会保障和产业等开展攻坚脱贫。二是将贫困户分类，精准扶贫。针对不同的贫困地区和不同的贫困个体具体分类，因地制宜和因人制宜地开展工作，做到扶持对象精准化。三是根据贫困户致贫的原因，制定不同的脱贫帮扶计划。对于因病致贫的，纳入到大病救助和帮其争取慢性病补助;对于缺乏一技之长的，组织和开展种植业、养殖业的技术和就业技术培训，使得大多数贫困户掌握农业实用技术和生产操作技能;对于因学致贫的，通过向教育部门申请国家助学金、减免学费或补助生活费;对于因缺资金和项目的，通过申请扶贫小额信贷和国家项目得到资助;对于丧失劳动能力和无收入来源的，将其纳入到低保救助或“五保”供养范围内。

3.2  开展科技扶贫，拓宽农民增收渠道

一是加强对贫困户劳务输出的培训，为贫困户外出务工创造条件，从而提高就业率。二是完善项目规划，带动贫困户增收。积极加快推动产业发展和道路交通、光伏发电及新农村建设，最大限度地发挥资金对脱贫攻坚的支撑和保障作用。三是通过向担保公司再注资，为农户提供产业发展担保贷款，鼓励扶持新型农业经营主体提高带户能力，带动贫困家庭脱贫。四是建设“农光互补”集中式光伏电站，带动贫困户增收。同时，将已确定的“五种帮扶模式”联合重组，提档升级，把零散型项目发展成规模型产业，构筑贫困户长久稳定的增收渠道。五是继续在贫困县推进资产扶贫收益，建立资产收益扶贫长效机制，拓宽贫困户的资产性收入。六是动员和凝聚全社会力量参与到扶贫工作来，确保扶贫开发的各项目标任务落到实处。

3.3  加大对贫困户的宣传教育，开发内生动力

一是注重村级班子的建设，强化脱贫引领。农民富不富，关键看支部，因此要重视农村党支部建设。二是发挥村党组织和村委会的凝聚力、战斗力和号召力，当好农民致富的领头羊。三是加强对贫困户宣传党和国家的方针政策，帮助其分析贫困的原因，引导他们树立正确的价值观。四是严格按照贫困户精准识别的流程开展入户摸底调查，认真详细地测算贫困户的收入，对比住户核查，经村内民主评议、公示、复议和报乡政府公示等流程，严把贫困户入列关。五是政府要发挥正确的导向作用，有深度、有质量地向贫困户宣传实用技术。

3.4  完善农村基础设施建设，夯实农民增收致富之基

一是积极向上级争取各类涉农项目，以项目建设为依托，加快农业基础设施建设进度，夯实农民增收致富之基。二是谋划土地整理项目，加快土壤改良步伐，利用好盐碱地。对新整理出的水田，优先发包给项目区内的贫困户经营，增加贫困户的经营收入。三是夯实基础建设。加大农村住房保障力度，帮助贫困户改造危房。

3.5  大力开展“一村一品一主体”，扎实推进产业扶贫

一是培育引进带动主体，让龙头企业帮助贫困户的提档升级，增强发展能力。二是鼓励和支持贫困户创办各种合作社，鼓励和支持返乡下乡创业人员创办企业，为贫困村的产业发展注入新的技术、资金、人才等要素，宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林，延长产业链条，积极发展休闲农业、乡村旅游等新业态，促进贫困户增收。三是各地在承接实施省级项目的同时，也要谋划实施一批自己的产业扶贫项目，确保所有贫困户都有增收项目。四是落实好扶贫小额信贷政策，用足用好风险补偿金。五是政府应该主动协调金融机构开发促进“一村一品一主体”发展的金融产品，让更多的贫困户受益。

（编辑：季  鑫）