乡村振兴背景下精准扶贫新模式探索

柳田田

摘 要：十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。庆阳市结合实际情况，实施乡村振兴战略，积极探索精准扶贫、精准脱贫的新路子，提出了“331+”产业扶贫模式。对该模式进行了简要探析。

关键词：产业扶贫;乡村振兴;庆阳市;“331+”模式

文章编号：1004-7026（2019）18-0040-02         中国图书分类号：F724.6;F323.8       文献标志码：A

1  研究背景

“三农”问题是关系我国国计民生的根本性问题，也是影响乡村振兴的关键问题。随着国际国内形势和我国社会主要矛盾的变化，以及工业化、城市化浪潮的出现，农村空心化、农民老龄化、产业融合不协调、环境超载化等问题日益突出[1-2]。基于此，一系列重大改革和发展举措接连提出。2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略。2017年10月25日通过的党章修正案，把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一写入了党章总纲。2018年1月2日通过的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》肯定了乡村振兴战略提出的正当性、必要性，明确了实施的背景、目标、意义等。随后，由国家发改委牵头起草的國家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》强调，“要让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，要求各地区各部门要抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案”。2018年7月17日，中国共产党甘肃省第十三届委员会第五次全体会议审议并原则通过了《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。鉴于此，庆阳市委、市政府积极展开乡村振兴相关工作，探索精准扶贫、精准脱贫的新路子。2018年12月27日，庆阳市“331+”产业扶贫模式成功入选“中国改革年会暨改革开放40年40案例高层研讨会”，这是甘肃唯一入选的案例。这一殊荣增强了庆阳市委、市政府以及庆阳人民脱贫攻坚的信心和决心，影响深远。

2  甘肃省庆阳市“331+”产业扶贫模式

庆阳市总人口有267万人，其中农业人口占比超过80%，农业在全市的经济格局中有着举足轻重的地位。受多重因素影响，长期以来，全市农业生产基础较为薄弱，农业产业化水平、农民的组织化程度均不高，农业生产成本越来越大，农民持续增收压力日益加重。截至2017年底，全市仍有贫困人口21.38万人，贫困发生率9.25%，是全国扶贫开发的重要区域。

在乡村振兴战略的引导下，庆阳市委市政府分析了当前面临的现状，很快确定了“产业扶贫”这一工作思路，加快推进草畜、苹果、苗林、瓜果特色主导产业，出台了《关于大力推广“331+”农业产业化扶贫模式打赢脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调各乡级和县级政府要支持和鼓励农民就业创业，延长农业产业链，增加附加值，提高农产品的市场竞争力和农业资源的利用率，将资源、资产、资金进行科学分配，有效提高农民收入。

2.1  主要内容

“331+”农业产业扶贫模式的基本内容：第一个“3”是指组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体;第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变改革”;“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系;“+”包括通过“+党建”选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，通过“+村集体经济”运用股份合作办法壮大集体经济。例如，正宁县结合实际情况，探索出了“企业+合作社+贫困户”的特色发展模式，鼓励农民依法、有偿、自愿流转土地的经营权，扩大农作物种植规模，发展新型农业，建设“一村一品”模范村镇，培育示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织等新型农业发展主体。

2.2  取得的成果

庆阳市将“331+”农业产业化扶贫的着力点放在“三变”改革，即将资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现农村新发展。在主动邀请新洋丰、盘龙、天士力等企业落户的同时，积极发挥在湖羊养殖、苹果培育、草药种植等方面的优势，积极培育有发展前景的龙头企业、农民合作社和种养大户。以股份合作和资本运作的方式，清查核实各类资源，让农民参与进来，优化资源配置，将龙头企业、合作社、贫困户联结在一起，使“331+”模式实现“1+1>2”的效果，真正做到事半功倍，迸发出巨大的发展潜力。目前，全市共培育发展各类企业208个，116乡镇712个贫困村共成立各类产业合作社1 123个，带动农户13.2万户，其中贫困户达到3.5万户;共清理盘活集体资金资产13亿元，实现分红3 696.86万元，其中贫困户分红1 465万元。2018年，庆阳市在落实“331+”产业扶贫模式过程中，进一步探索出了“四类分类法”。所谓“四类分类法”就是将贫困户划分为有劳力且有技术的贫困户、有剩余劳动力可输转的贫困户、有一定劳动力可打零工的贫困户、无劳力的贫困户这4种类型。针对各类群体存在的不同问题，进行针对性指导，制定科学的帮扶方案，确保每位贫困户能够实现稳定脱贫。目前，“331+”模式的试点工作已经在全市56个乡镇81个贫困村展开，带动广大困难群众行动起来，调整农业产业结构，将主要精力集中在瓜菜、优质小杂粮和中草药的种植上。

2.3  主要经验与发展方向

2.3.1  主要经验

首先，党的十九大以来，关于乡村振兴战略的相关讨论愈加热烈和丰富。党中央和国家领导人对此作出的一系列重要论述和指示，是实施乡村振兴的根本遵循和行动指南。庆阳市委、市政府带领庆阳人民始终坚持走乡村振兴道路，分析形势，遵循乡村发展规律，抓住改革发展机遇，聚焦产业振兴，充分尊重广大农民的意愿，激发他们的积极性和创造性。试点先行，逐步推进，牢牢抓住“产业扶贫”“以大带小”这个点，使广大贫困户尽快脱贫，增强农民的获得感和幸福感[3]。

其次，党管农村工作是我国的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，必须充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记作为第一责任人，重视乡村振兴。庆阳市委市政府积极推出独具特色的“+党建”模式，选派优秀党员干部出任龙头企业、合作社的党建指导员，既把握了我国乡村振兴的正确道路，也保证了乡村振兴战略的顺利实施[4]。

再次，及时调整产业结构，有效利用发展优势，促进产业融合。庆阳市除了大力发展第一产业，也积极建设工业园区，招商引资，打牢乡村旅游业的发展基础，以南梁革命纪念馆、庆城薰衣草庄园、子午岭国家森林公园等为代表的特色景点正在吸引游客的前来。培育城乡有机结合、融合互动的产业体系，将能源、农业与红色革命景点旅游有机结合起来，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展的新格局。

2.3.2  发展方向

只有产业发展起来，乡村振兴才能变成可能。庆阳市借助改革发展东风，积极寻找各种出路，意在带领庆阳经济登上新的台阶。今后一个时期，还需要从以下方面继续努力。

首先，明确产业发展对象，积极推进“一县一品”战略。庆阳市要继续实施“一县一品”战略，以县为基本单位，适应国内市场需求，有效发挥本地资源优势，大规模推进特色农作物種植，树立品牌意识，使得每个县城都能拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，增强核心竞争力和长远持久的发展活力。

其次，搭好投融资平台，构建农企利益联结机制。要想实现经济全面发展，光靠本地企业和上级政府的财政补助显然远远不够。庆阳市委、市政府应广开投融资渠道，加强基础设施建设，制定出台切实可行的融资方案，营造良好的投资环境，吸引更多企业走进庆阳、建设庆阳，共同助力庆阳经济发展。

再次，把督导考核落实到位。庆阳市政府要当好庆阳各县区的“掌舵手”，建设一支高效的工作队伍，建立责任清单，制定科学有效的考核奖惩机制，及时评估和反馈发展成果和出现的问题，对于工作水平不佳的人员及时作出处理，将督导和考核落到实处。

最后，落实农民的主体地位。农村工作的开展，要充分尊重农民的意愿，以维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。农民是发展乡村经济的主力军，只有真正重视农民的主体地位，农民的参与感、创新性才会得到极大的鼓励和彰显，实现精准脱贫才会更加可期。

3  结束语

农业农村现代化的推进，有赖于乡村振兴战略的落实，而农业农村优先发展，是实现“精准扶贫、精准脱贫”这一工作目标的重点环节。借助乡村振兴战略总要求之一的产业兴旺这个关键点，庆阳市委、市政府积极探索实现乡村振兴的新路子，为全面建成小康社会注入了活力。

参考文献：

[1]中国甘肃网.农业强 农村美 农民富——庆阳市激发“三农”活力助推乡村振兴战略解析[EB/OL].[2018-07-31].http：//www.yidianzixun.com/article/0JVoZNnj.

[2]袁应泽.苗木产业成为庆阳农民增收致富的“绿色银行”[J].甘肃林业，2014（3）：17.

[3]韩长赋.实施乡村振兴战略 推动农业农村优先发展[EB/OL].[2018-08-27].http：//theory.people.com.cn/n1/   2018/0827/c40531-30252014.html.

[4]姜长云.实施乡村振兴战略要把握三个重点[EB/OL].[2018-06-07].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0607/   c40531-30041235.html.