关于做好干部人事档案管理工作的实践与思考

□宋 进 彭显亮 孟绯嫣 贺 惠

党的十八大以来，我党坚持以“从严治党”作为我党建设的根本方针，党的十九大报告中更是提出了“坚定不移从严治党”的根本要求。从严治党对干部及管理人才提出了更高的要求。领导干部的任免和选拔是党内管理的重要一环。人事档案则是记录干部党内工作经历和功绩的原始记录，同时也是记录干部素质、能力的有效证明材料，在党员干部任免和选拔过程中是重要的原始依据。完善干部人事档案的管理不仅有利于进一步加快全面从严治党的战略步伐，更是能打造出一支素质硬、能力强、效率高的为人民服务的干部队伍。

一、干部人事档案管理工作的重要性

1.干部人事档案是干部选拔的重要参考材料。干部人事档案的管理是我党和国家选拔人才的基本凭据，更是其中一项不可或缺的环节。良好的档案管理工作是我党人事管理的基础，它为我党人才的选拔和任用作出了重要的贡献，使我党选拔优秀人才的这一职能得以发挥出来。在进行党内干部选拔时，各级组织可以根据人事档案中的记录充分了解到备选干部的事迹，从而判断出其实际的工作能力，并根据档案中记录的材料确定其具体的考查方向和培养方向，为人才培养工作提供可靠的数据支持。

2.优化干部的人事档案管理是我党一项重要的政治任务。对于干部人事档案管理而言，作用不仅在于其为干部人事变动提供相关依据，还有一项重要的历史使命就是保证国家历史资料的完整性和人类历史的完整性。通过研究一个时期的档案，我们可以清晰地辨别出一个国家在这一时期内的发展历程，根据相关历史事件，更能总结出国家党派在这一时期的执政规律和发展方向。所以说，干部人事档案的管理不仅关系到人事任命，更肩负着承载历史为将来服务的政治任务。

3.从严管理干部档案是历史发展的必然趋势。干部人事档案中记载着干部日常生活工作中的重要信息，通过筛选鉴别之后记录归档。管理人员可以通过研究分析不断地精简或是发现问题及时有效阻止。干部档案不仅能够反映出干部档案管理工作改革的成果，更能显现出干部在某一时期的工作方向和目标。近期开展的干部档案再审核工作就是为响应我党从严治党的号召，积极主动地解决干部档案管理中遗留下来的问题。确保干部档案的真实性、准确性和完整性。

二、干部人事档案管理现状及主要做法

1.干部人事档案存量情况。开封市人社局档案室负责管理局机关及所属14家二级机构人事档案，包括科级及以下在职、退休、去世人员档案，合计717本。

2.档案室硬件建设及“十防”措施。开封市人社局专设干部人事档案室，为档案室配备了密集柜、防盗门、防盗窗、空调、排风扇、温湿度计、窗帘、灭鼠药等设备，完全达到了档案室的防火、防盗、防光、防尘、防鼠、防虫、防水、防霉变、防高低温的“十防”要求，保证了档案资料存放安全。

3.干部人事档案管理制度建设。干部人事档案管理是一项复杂却又十分基础的工作，为规范管理，开封市人社局明确了“归档制度”“档案保管制度”“档案保密制度”“档案统计制度”“档案借阅（利用）制度”“档案鉴定与销毁制度”等六项档案管理制度的具体内容，并悬挂于档案室明显位置，警示档案管理人员自觉遵守、严格执行。

4.干部人事档案规范管理情况。档案管理人员在档案材料的借阅、收集、归档等日常工作中，坚持履行签字和审批等手续，及时做好台账登记。局所属二级机构借阅档案，须填报“档案查（借）阅审批表”并由主管领导签字。在办理新进人员档案接收、干部调动等手续时，坚持先审核再接收，进出必有封条密封、印章封印。接收新形成的学历、学位材料时，坚持先验证学历、学位证书，再登记进档，防止假文凭、假学历混入档案。对于干部人事档案中“三龄二历一身份”等基本信息记载前后不一致的，严格按照有关政策规定提出认定意见，并要求本人签字认可，提交局领导会议研究后，再归入档案。

5.干部人事档案专审再审情况。开封市人社局高度重视，精心组织，抽调精干力量，严格按照程序开展干部人事档案再审核工作。目前已完成干部人事档案初步审核工作，并根据档案审核情况给予档案预评级。下一步将根据审核结果进行整改，加强再审核工作成果运用，把干部人事档案评级作为干部选拔任用和日常管理监督干部的基础依据，实行动态管理，发现不符合现标准的，及时调整相应层级。

三、干部人事档案管理过程中存在的问题

1.干部人事档案材料不齐全，人事档案材料收集工作需加大力度。在中共开封市委组织部开展“干部档案再审核专项行动”中，开封市人社局组织专人对全系统369份档案进行审核。通过认真审核对照干部人事档案自查情况登记表，发现少数干部档案缺少毕业证书（学位证书）复印件、学历（学位）认证报告、年度考核表、干部任前审核表等相关材料。此外，由于局属单位较多，工资晋级晋档、人事任免、奖励荣誉等工作产生的材料较多，新增的个人散材料多达几千份，及时装订难度较大，收集归档工作被动、不及时。

2.缺乏档案管理专职人员。目前，人事档案管理体系有待进一步改进优化，档案管理专职人员缺乏。档案工作是庞大复杂的“隐蔽工程”，档案的取录、管理和存储需要投入大量的人力、物力。目前，开封市人社局档案管理员仅1人，且身兼多职。工作人员负责档案的整理、归档工作，表面上看似满足了档案管理的岗位要求，可从实际角度来看，却没有做到精准、专业化管理。

3.干部人事档案利用率较低。基于目前的情况，人事档案很少会用到，多是保持尘封状态。人事档案利用率较低。使用人事档案的地方并不多，通常仅仅在调岗晋升、调整工资以及政治审查时才会用到，多是把档案资料作为评价干部的一个参照。这里需要指出的一点是，由于有一些信息在实际中并未发挥出其价值，档案并没有真正起到选拔人才的作用。

四、继续做好干部人事档案管理工作的几点建议

1.完善干部人事档案管理制度。一是要对应找出干部人事档案存在的不足如档案内容失实等，并针对其中存在的不足加以修正改进，要确保档案的内容准确无误，否则就失去了档案的实际价值，也失去了管理的意义。二是对人事档案材料要加以整合汇总。以信息资源层面为切入点，运用新思想、新观念来改进人事档案管理机制。三是转变管理模式，从简单管理到开发型管理模式，将人事档案管理部门打造成干部人才的数据库，为后续人才选拔提供精准信息支持。

2.做好干部人事档案审核工作。坚持边查边改，立行立改。对于缺少年度考核表、任前审核表的立即补充完善；对于缺少重要原始依据材料、档案管理不规范的，按照干部人事档案收集归档、整理有关规定予以补充规范；同时，积极开展学历（学位）网上认证工作。对再审工作中形成的材料进行分类整理，属于干部人事档案收集归档范围内的，逐份登记审核归档。干部人事档案基本情况表、自查情况登记表、干部人事档案再审专项行动工作统计表等其他资料，由人事部门存档备查。

3.加强档案管理人员队伍建设。第一，责任感。从事这项工作要认真对待，坚守初心、不受外界诱惑、保质保量完成本职任务。第二，极度负责的态度。由于档案管理工作性质较为特殊，负责管理的人员要有认真的态度，按照党和国家的要求严格执行管理政策，这也是评判档案管理者进取心、事业心的标准之一。第三，努力提升个人能力。可以利用培训或自学等方式精准把握档案工作的每一个细节，对每一个环节都可以做到认真负责，特别是装档材料鉴别、分类方面。学习先进的科学管理模式，提升管理水平。不断尝试新的管理方法，使人事档案管理机制更加系统化、完善化。

4.加强档案室基础设施建设。在干部人事档案信息网络化过程中，管理权与使用权要处理得当。要设置合理的信息使用制度，如通过验证身份与密码来获取相应信息。值得注意的是，信息保密是档案管理中不可忽视的问题。一方面，管理思维、管理方法上要与时俱进，方能使干部人事档案的价值得以体现出来，真正使人事档案管理体系更为健全完善。另一方面，要根据本单位的发展实况，定向改进档案管理的基础设施，优先添置电脑、扫描仪、监视器等设备，从而使档案管理信息化可以真正落地执行下去，既保证档案资料的完好无损，也确保档案信息的绝对安全。（作者单位：开封市人力资源和社会保障局。）