基于内控角度的科研项目经费管理

赵阳

科研项目经费管理工作的强化是科研事业发展的重要任务，针对目前科研项目内控管理和经费管理存在的问题，如经费管理理念认知不充分、管理理念与方法不科学等，需要找到有效的优化策略来进行改善，促进科研项目内控经费管理水平的提升。在内控角度下科研项目经费管理需要采用精细化的管理理念，从经费预算编制、预算方案执行与经费管控、科研项目财务验收等多方面进行优化处理。本文就对基于内控角度的科研项目经费管理相关内容进行探究。

现代社会经济发展的过程中，科技成为发展的中心力量，因而科研项目的开发与运行活动更加的频繁，科研项目对于我国社会发展也有重要的意义。科研项目需要有力的经费支持，因而对科研项目经费进行全面有效的管理，是科研项目顺利开展以及高效发展的关键。科研项目是我国科技事业发展的重要环节，国家对科研事业的关注度很高，关于科研项目内控管理工作，也有相关的规范指导文件推出，为科研项目经费内控管理优化提供了依据。

一、基于内控角度科研项目经费管理现状及不足

（一）对科研项目经费管理认知不充分

近些年，我国科研项目活动在经营运行期间，通常对于各项管理工作的重视程度都较低，科研活动以科研工作为主体，管理工作为辅助，认为只要取得良好的科研成果，其他管理工作到不到位都无关轻重。因而科研项目经营单位对科研项目经费管理的认知是不充分且不正确的，这样导致科研项目内控体系建设并不完善，经费管理工作的能效无法发挥和提升。

（二）内控体系残缺，管理制度和理念不科学

科研项目经营范围由于对内控及经费管理的不重视，使得目前科研项目单位内控体系还残缺不全，很多内容都是粗放化的，没有进行精细的规划处理。项目经费也只是采取简单的方法和模式进行管理，采取的内控管理理念较为陈旧，而且很多科研项目管理部门都只是为了应付上級的检查，管理工作制度与体系都存在表面化的形式，管理工作的实质性与有效性不足。

（三）内控管理没有形成协调机制，缺乏有效沟通

科研项目经费管理工作是负责对科研项目所有经费使用进行监督与管控，保证经费使用的合理性，经费的使用与科研项目各个管理及工作均由关联。但是目前内控管理没有形成协调机制，管理工作内容与职责分化都不明确，内控管理部门之间相互独立运行，科研项目管理数据信息都没有实时共享，部门之间缺乏有效的沟通。这导致内控管理工作运行的质量与效率不佳，内控管理和经费管理的运行作用失效。

二、基于内控角度下科研项目经费管理构建的基本要求

（一）强化内控管理意识，建立完善内控体系和制度

科研项目运行期间，经费的使用是研发活动顺利开展的基础，内控管理工作则是对项目业务运行进行全面的管控，保证科研经费的合理使用，为科研项目高效运行奠定基础。因而科研项目经营单位，要明确内控工作与经费管理工作对于科研项目经营与发展的重要意义和作用，然后强化内控管理意识，结合实际对内控管理体系进行完善，并建立科学的经费管理制度，为内控与经费管理工作开展提供标准指导。内控体系建设时要对内控业务进行明确，对业务流程和目标进行规划。以此为基础将经费管理内控工作职责进行明确合理的规划，将经费管理与各个管理部门之间的关系进行清晰化处理，使管理部门之间形成协调结构，顺畅衔接，并相互监督和制约。

（二）结合实际构建风险评估与内部监督结构

科研项目在运行期间，存在很多的风险因素，要根据科研项目运行的实际情况，构建风险评估结构，对科研活动当中的所有风险因素进行全面的掌控，并对风险进行科学评估和细致的分析，针对风险特点，制定风险防控方案。同时，根据科研项目情况建立内部监督结构，对科研项目的所有业务及管理工作开展运行进行监督和审核，保证科研业务、管理工作均能够在标准规范的状态下运行，并通过监督和审核来找到内部控制和经费管理工作中存在的问题，然后调整内部控制和经费管理策略，提高内部控制与经费管理水平及有效性，为科研活动发展奠定良好的基础。

（三）组织科研管理人员进行培训，学习相关知识和法规

科研项目经费管理及内部控制工作的运行，对于科研项目运营及发展均有重要助益，而科研项目的内部管理人员和经费管理人员是工作开展成效的主要影响因素。要组织科研管理人员进行培训学习，对科研内控管理相关的理论知识、法律法规等内容进行全面的学习，强化科研项目管理人员的综合素养。在培训学习期间，要强化工作人员的沟通意识，提高各个管理部门之间的协调能力，使其形成完整的运行结构。从而促进科研项目经费管理质量与有效性的提升和内部控制水平。

三、内控角度下科研项目经费管理的优化策略

（一）科研项目经费预算编制管理优化

科研项目管理工作当中预算编制是通过对科研项目活动经费需求信息进行收集与分析，然后根据经费状况，来预算编制经费应用管理方案，这是经费管理工作在科研项目进行期间开展的基础和依据。科研项目内部管理部门要明确预算编制工作的重要性，建立完善的预算编制体系，并且预算编制人员要与各个管理部门建立关联桥梁，使各个科研管理部门人员配合预算编制工作开展，保证预算编制能够收集完整、真实的预算数据，顺利的完成科研项目经费预算编制方案规划。

（二）科研经费预算方案执行与管控的优化

科研经费预算方案执行与管控工作是项目经费管理的核心环节，要对科研项目进行期间的所有经费使用情况进行合理和严格的监督管控与调整，具体的优化措施如下：

1.对科研项目经费收入进行严格的确认，将政府部门下拨的科研项目经费入账后即是确认，并按照规定收录到科研项目专用款范围内，进行单独的财务管理。

2.做好科研项目费用支出的规划与管理，科研项目运行期间，在多项环节当中均会需要消耗经费，要在项目经费预算规划期间对支出进行合理的计划，并预留部分支出调整空间。然后在科研项目进行中，要对各项业务经费支出进行管控，设置好经费支出管控流程规范，保证经费支出控制有效性。

3.建立完善的经费支出报销机制，在科研项目经费使用期间要经过内部的审核与批准方可使用，要同步建立经费支出报销审核、支出、支出核算等流程结构，在经费支出使用时严格按照流程进行获取。

（三）科研项目经费财务验收的优化

科研事业单位应当建立健全内部监督审计制度，在日常工作中，开展内审工作，针对内审发现的问题，积极整改并探究原因，杜绝后续潜在风险的发生，为科研项目财务验收做好准备工作;根据内控规范对财务信息的编报要求，科研项目的经费明细账和财务决算表应当真实、完整、准确地反映科研项目经费的收支情况，要杜绝结题前大量不合理的调账现象;建立科研项目结题财务验收工作流程，财务、资产管理等部门共同配合项目负责人做好科研项目的财务审计和财务验收工作，在项目顺利通过财务验收后，财务部门应及时办理结题结账手续;科研项目通过验收后，如果存在项目结余经费，按照国家关于结转结余经费的相关规定进行处理。

四、结语

内部控制工作与经费管理工作的强化落实，能够保障科研项目业务运行的顺畅性，对于目前科研项目经营单位不重视经费管理工作、内部控制体系不完善、经费管理制度和机制不科学、管理部门之间不协调、管理信息交流缺乏等问题，要得到科研项目单位的重视，提高科研人员对内部控制与经费管理的重视度，完善内部控制体系和经费管理制度，以此为科研事业的发展提供更多的助力，为我国科研发展奠定基础。（作者单位：沈阳环境科学研究院）