关于我国碳排放权交易相关问题探讨

2019-12-10汤莉萍南方中金环境股份有限公司

营销界 2019年25期

■汤莉萍（南方中金环境股份有限公司）

一、“碳排放权”这一概念的来源

随着全球气候变化问题日益严峻，低碳经济概念开始出现在人们的视野中。目前，联合国气候大会意见相继提出《全球气候变化框架公约》及《京都议定书》。在全球瞩目的大背景下，碳排放权成为了一种具有一定价值的稀缺资源，并能够作为生产要素在会计系统中予以反映。

“碳排放权”这一概念来源于1997 年12 月在日本东京召开的联合国气候大会中通过的《京都议定书》，在此次会议中讲台碳排放权作为了一种商品，进而形成碳排放权的交易，即“碳交易”。其本质是通过尝试建立一种市场机制来有效调节全球范围内的温室气体排放总量。其基本原理是签署合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，购得的减排额可用于减排温室效应，从而达到减排目的。

二、当前我国碳排放量及交易市场的具体情况

（一）当前我国碳排放量的具体情况

据最新调查数据显示，截止至2019 年1 月，我国的碳排放总量约为100 亿吨，约为全球排放总量的30%，较上一年增长了2.3%。随着我国在经济结构和能源结构方面的大力调整，相较2017 年，我国的碳排放强度有所下降。作为发展中国家，目前我国并没有被强制减排，但我国政府为了改善环境，秉持着为全人类负责的态度，始终致力于节能减排工作，并在缓解问世气体排放工作方面采取了有效措施。展望未来，至2020 年我国碳排放强度与15 年前相比将会下降40%-50%左右。

（二）当前我国碳排放交易市场的具体发展情况

作为一种可用于交易的商品，碳排放量具有较大的价值。目前我姑采用配额交易机制来对温室气体的排放进行自由交易，与发达国家的碳市场机制相同。因为各企业之间存在碳排放成本差，因此减排成本较低的企业就能够生产碳排放权，从而成为交易的供应方，这样可以促进资金流向减排成本较低的企业，并敦促各企业深入对节能技术的研究来降低成本，这样可以实现良好的减排循环。但由于我国企业众多，市场环境复杂，因此目前碳排放交易市场的活跃度还较低。

三、当前我国碳排放权交易亟待解决的问题

（一）碳金融的发展较为落后

雄厚的金融资本支持是扩大碳规模交易发展的有力支持。当前的碳金融交易是通过金融方式对企业的碳资产配置进行合理优化与资产盘活，七座位一种低碳经济的投资活动，目前是由直接投资、融资贷款等多种形式，随着全球环境保护意识的提高，市场竞争也日益激烈。相较于已经拥有发达排放交易体系的欧盟和美国等国家和地区，对于刚刚建立的我国碳金融市场而言还处于萌发的初级阶段，仅有少数金融机构，如兴业银行等开展这项业务，还远远未达到国际水准。

因此我国应该积极采取相应措施，通过制定合理的发展战略来推动我国碳金融贸易的长远发展。

（二）缺乏相应较为完善的市场法律体系

当前我国的碳排放权交易市场还处于发展的初级阶段，在建立完善的法律体系和奖惩制度、增强执法力度方面皆有欠缺。目前，尽管我国的上海、深圳等城市颁布了有关碳排放权交易市场的相关法律政策，但有关碳排放权交易的法规政策仍旧缺乏明确的应对机制与条款，导致市场在监管力度、公平竞争等方面仍旧存在较为严重的缺陷。

（三）企业缺乏积极性

由于我国现有试点的启动并不是在完全完善的情况下开展的，因此准备工作较为匆忙，并最终导致各个企业的管理者由于严重缺乏相关数据和基础信息而导致其在实际的应用管理中无法对碳排放量数据和其他重要信息进行及时、准确地掌握，这也是政府部门在面临相关问题时无法进行及时协调、有效处置的重要阻碍，最终导致了初额分配环节产生一定隐患。

（四）缺乏相关技术人才和科学技术

由于起步较晚且发展速度缓慢，目前我国的碳金融交易还属于新兴行业，发展不尽如人意。由于处于初期发展阶段，碳交易市场的发展还相对缓慢，碳金融产品也存在着产品种类单一的问题，这在一定程度上也是由于专业人才匮乏，技术条件落后而导致的。另外，由于技术的匮乏，导致我国目前仅有几个试点地区，这给实际的交易活动带来了较大的局限性，无法及时与国际先进的排放交易机构进行有效的衔接也是导致发展落后的原因之一。

（五）未在全国建立统一的碳排放市场

尽管目前我国在一些地区建立了碳排放权交易的试点，但总体来我国处于初始阶段的碳排放交易工作并没有能力建立全国范围的碳排放市场市场也未与国际市场形成接轨。这也是导致我国在国际减排贸易合作体系中处于被动地位的重要因素，目前我国还未在这一领域掌握主动权，而是只能利用发达国家投资建设的形式对发达国家的碳排放进行一定的抵消。

四、缓解我国碳市场发展存在问题的策略

（一）对碳排放权初始分配制度进行合理调整

对碳排放权设置合理的初始分配是确保分派方式公平、甚至影响整个企业经济效益的重要保障，其对于推动企业积极参与节能减排工作的重要影响不言而喻。以欧盟为代表的减排领域为例，其建立了先无偿、后有偿的碳排放交易体系分配方式，这能够有效的促进碳排放权交易的畅通发展，有效缓解各企业压力，也能大量积累相关经验，形成良性循环。我国可按照本国自身的实际情况有所借鉴，确保我国的碳排放权初始分配公平公正、高效透明。

（二）建立健全完善的法律体系

强有力的立法支持是碳排放权交易市场有序发展的重要保障，以便明确交易市场的权利、责任与义务。为了建立一个合法有序的市场，要在原有的政策基础上尽快颁布相应的碳排放权市场交易法规，才能对交易主体、交易规则、排放限制和数据管理等进行合理约束，对行业范围进行细化，并有所约束。

（三）积极发挥政府引导作用

由于相对来说碳排放交易无法直观的为企业带来收益，因此许多企业对这项工作并不积极，缺乏活力。针对这一问题，政府应当积极发挥引导作用，通过定期在企业内部进行政策、重要性宣传和加大对碳排放交易市场的支持力度等方式促进企业的责任意识，使其对这一领域的发展前景充满信心。显而易见，我国的碳排放权交易活跃度较低的主要原因在于大型企业主要集中于一线城市，而二三线城市缺少符合碳市场主体资格的企业，政府可以通过大力支持推进中小城市经济发展的方式鼓励企业扎根于二三线城市。与此同时还要提高监管力度，加快全国性碳排放权交易市场建设，并建立起严格的监测考核体系，进行实时价格调控，来引导企业进行正向、合理的交易。

重点培养相关人才，鼓励创新碳金融产品

（四）重点培养高技术人才，加大碳金融产品创新力度

目前我国在碳金融产品方面没有定价权，而缺少相关的专业人才也是导致我国在该领域的交易市场中缺乏竞争力的重要原因。针对这一情况，应当尽快制定出合理、科学的发展规划，积极培养、吸引搞技术人才，才能保证基金证券、银行业和互联网等积极参与到碳金融市场的体系之中，从而加大碳金融产品的创新力度。

（五）对碳排放总量目标进行合理限制

科学设定碳排放总量是保证碳排放权交易合理开展的重要前提，这需要相关部门及时、科学的确定碳排放总量目标，保证其在环境融在了、经济发展和实际减排目标等方面都予以充分考虑。在这一方面，我国的碳排放政策主要是为了降低碳排放强度，但仍旧允许碳排放量的增长。因此，可以通过区分碳排放总量的控制目标和经济增长来考虑各个区域环境质量、经济特点等情况，从而设定科学合理的碳排放总量目标。