政府会计改革下高校财务管理的创新路径探究

2019-12-10宋欣烟台工贸技师学院

营销界 2019年25期

■宋欣（烟台工贸技师学院）

一、什么是政府会计改革

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”又通过《党政机关例行节约反对浪费条例》（2013）提出了“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”推动了政府会计改革的深入进行。接下来在《基本准则》中确定了政府会计的“双功能、双基础、双报告”模式。即政府会计由预算会计和财务会计组成；预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定；财务会计实行权责发生制；政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（一）政府会计制度改革对高校财务核算工作的影响

“推进单位会计核算形式调整平行记账”的改革形式可以认为是这次政府会计制度改革的一大突破点其涵义是，高校会计核算要拓展为财务会计及预算会计两个方面的工作，财务会计以及预算会计不仅要分开运作，严守各自的运作范围，而且二者要能合理的联系起来，进而促使高校财务信息以及预算执行信息能够准确、简单直接的对外表达。

（二）政府会计制度对高校财务管理管理工作的影响

高校财务会计核算应该支持权责发生制，而且高校预算会计核算应坚持收付实现制。根据我国国务院的规定，针对单位内部的预算管理的现金收支业务，单位需实时落实财务会计核算及预算会计核算。相反的，对于不纳入单位内部的业务，单位只开展财务会计核算就可以。大部分高校的财产范围巨大，并且财务活动相对繁多，相较于其他领域的政府部门、事业单位，高校财务会计核算与权责发生制更为匹配。首先，在高校账务处理领域，针对固定资产折旧，如果以高校以前支持的旧的核算方法为根据，关于“账务基金”的处理方式会导致使高校会计核算并不彻底为权责发生制，暴露许多不足之处，收入和支出出现不相符的现象，造成高校财务问题未能充分显现出来。与高校以前所应用的旧的核算机制相比，《政府会计制度》可以有效的将高校中财政补贴和财务会计准确的区别开来。

（三）政府会计制度改革对高校财务管理信息工作的影响

政府会计改革中一项改革内容为建立预算会计和财务会计双会计核算体系。财务会计秉承权责发生制而预算会计秉承收付实现制，将高校以前的“单一核算方式”转变为“双平行核算方式”。在新时代的背景下，为了符合新时代的改革要求，高校必须创新改革新的财务核算管理方式，然而，新旧财务核算管理方式的转变以及工作衔接过程中会出现许多问题。深刻影响着高校财务的管理工作的进行。所以说，政府会计制度的改革对高校财务管理信息化工作而言，既是机遇，又是挑战。

（四）政府会计制度改革对高校财务报表的影响

会计结算报表是高校财务管理人员在年度末时根据财务工作的具体要求编制的具有总结性的资金收支报表，一方面是对本年度的财务工作情况进行总结与分析，另外一方面可以有效的对下一年度进行资金预算，这样可以提高资金的利用率，避免资金的盲目浪费以及过度开销。会计决算报表工作是事业单位财务状况分析的最基础的书面材料，所以做好会计决算报表的整理总结工作是非常重要的，完善此项工作也是企业财务部门得以高效运行的最主要成分。而政府会计改革后，高校的财务报表由原来的单一形式转变为双报表形式，同时，高校财务报表的内容也会受到政府会计改革的影响。综上，政府会计改革对高校财务报表产生了重大的影响。

（五）政府会计制度改革对高校风险管理的影响

政府会计改革开始实施后，对于高校财务管理人员的综合能力素质有了更高的要求，其中最主要的就是对于会计人员的业务要求，政府会计制度的改革实际上在减少高校的多余支出上有一定的提现，所以财务管理就成为了高校财务改革之后的核心管理部门。为了高校的资金安全，高校必须具备一套完整的会计核算制度，同时在高校的绩效考核制度的扶持下，高校的财务管理人员更要具备基础的会计理论知识以及丰富的实战经验，不仅如此，政府会计改革对于高校的发票管理体系也有了更加严苛的要求，其发票种类的变化导致发票管理也得有所改变，对于开发票不正确或者违法开具发票将给予惩罚，情节严重可能会承担法律责任。

三、政府会计改革下高校财务管理创新新路径的探究

（一）完善会计核算制度，完成新旧制服的衔接

在政府会计改革实施后，会计核算业务也会相应的发生改变，要求高校制定新的会计核算制度，管理人员应当在认真了解政府会计改革这一举措的实质性之后，根据政府会计改革对于高校的要求，制定合理的会计核算制度，为之后的高校审计工作做一个铺垫。为了保证政府会计改革在高校的顺利进行，高校就要更新完善会计核算制度，以适应政府会计改革的“双功能”“双基础”“双报告”。此外，还要对高校的银行账户、库存现金、未报销项目等进行一个精确的统计，为新旧制度的交接做好准备，防止制度衔接过程中不必要的问题发生，进而保证政府会计改革在高校中有序高效的进行。

（二）对高校财务管理人员进行新会计制度的培训工作

会计人员工作合理是保障高校财务管理工作正常运行的前提条件，同时也是会计决算报表真实可靠的决定性因素，所以，对高校财务管理工作者进行会计新制度的培训就显得尤为重要，是完善高校会计工作的有效措施最重要组成部分。随着政府会计改革的深入进行，要求高校的会计核算制度加强对于会计工作的监督与约束，管理人员应当在认真了解政府会计改革这一举措的实质性之后，根据政府会计改革对高校的要求，制定新的合理的会计核算制度，为之后的企业审计工作做一个铺垫。为保证高校财务管理者的了解政府会计改革内涵，提高自身会计核算素养，保证政府会计改革在高校的顺利进行，有必要对高校财务管理人员进行新会计制度的培训。

（三）顺应时代发展，完善高校财务管理制度

政府会计改革这一政策给高校带来的不但有机遇，更多的是挑战，为了顺应政府会计改革体制下的高校财务制度，保证高校顺利进行改革，需要高校综合提高财务管理水平。首先加强对于高校财务人员综合素质的培养，提高高校财务管理人员的业务能力，应从高校实际情况出发，制定合理的高校财务管理制度，增强高校的核心竞争力。其次，高校要改变原有的管理方式，从自身出发制定一套顺应政府会计改革政策的新的管理体制，适应新体制下的市场要求。再者，更要加强高校对于审计工作的管理重视程度，制定合理化规范化的管理制度，降低高校的风险管理，综合提高高校财务管理水平。