统战工作服务于城市转型发展的对策——以阜新市为例

■王丹丹（辽宁工程技术大学）

20 世纪90 年代以来，阜新市面临着产业转型的问题，这是因为其是依托煤矿资源发展起来的城市，而这样城市随着资源的枯竭，他们的可持续发展已经成为了世界性的难题。在过去的几十年来，在城市建设中缺乏客观科学理论，长期以先生产、重生产、重开发、轻积累和轻建设的思想为主导，使得城市基础设施建设存在大量拖欠，甚至为了追求GDP 增长，大搞面子工程，对人民群众的基础设施建设不理不睬。此外，班子成员的发展思路也存在偏颇，特别是在传统的以经济建设为全部的发展思路指引下，对生态文明建设不关注，甚至是漠视，无论是城市和农村都面临着严重的环境污染问题，这种以眼前经济利益为目标的短浅目光注定是要牺牲更大、更长远的利益。

一、统战工作服务于阜新城市转型发展的问题

（1）有些干部和群众对统战工作的理解有偏差。由于统战工作常常融汇在一些基础的工作当中，统战过程也讲究“润物细无声”的工作方法，容易造成有些干部对统战工作不够重视，有些群众不以为然。

（2）统战目标考核缺乏刚性指示。考核办在制定考核指标体系的时候已经将统一战线参与社会管理纳入其中，但是不仅分值比较少，而且内容主要以报纸质材料为主，缺乏实质性的内容。

（3）工作难以做到实处。因为工作性质的特殊性，对待事务管理时，要十分谨慎细致，不能出差错。同时，因为事务管理涉及多个部门，所以全部协调作战的可能性相对较小。

（4）统战干部资历较浅。在统战工作的干部使用上，多从党群系统的中层干部提任转岗或新手上岗，在实践工作中缺乏经验，难以激发工作热情，在实质工作的展开方面有一定的困难。

（5）统战工作的针对性较差。统战工作本质是大团结、大联合，然而团结谁、联合谁，在城市转型发展的过程中不够明确，造成统战工作的落实不够清晰。

二、统战工作服务于阜新市城市经济转型工作的对策

（一）社区统战工作对阜新城市转型发展有重要意义

社区是基层组织工作的重要依托，社区统战工作是国家统战工作的重要组成部分。社区统战工作包括统筹工作、整合资源、开展活动、教育培训，能够实现提供物质基础、保障民主建设，发挥出其重要作用。

1.充分认识构建现代社区统战新模式的紧迫性

在过去还不存在社区统战，统战最低层级为街道，但是，随着城市化进程的不断加快，农村街道的规模是容易缩减，新农村建设成为其主要模式，而城市街道却在无限的扩大，无论是人口数量还是地域面积，这就使的农村街道统战的力量过剩，而城市街道统战力量又显得不足。而且随着经济、文化、社会的发展，传统的街道模式的统战无论是工作模式还是工作方法都不再能适应新时期的要求，都不能适应日趋复杂的社会新问题、新挑战。在这背景下，进行基层统战改革势在必行，也非常有必要。主要的改革方向包括以下几个方面：一是统战性质的转变，过去基层统战组织偏重于行政管理，而将统战联系、协调的本质职能丢失了；二是转变工作模式，过去统战内部的各个政党、各个阶层基本上都是“各顾各”，很难从真正意义上实现统一战线；三是转变工作方法，过去统战工作主要依靠的力量是基层各个政府机关，而自己很少深入基层。

2.建立科学必要的社区各个统战工作部门

当统战工作下沉到基层之后，其工作部门也要下沉，否则的话就会出现“两面性”，在基层喊口号，在高层瞎指挥。目前基层统战的主要模式是社区统战，因此，基层统战必须要建立社区统战目标，同时这个目标要和社区治理的目标向统一。主要目标包括以下几个方面：一是建设和谐社区，统战部门主要工作就包括为社区居民排忧解难，将社区居民的意见建议及时上报；二是建设信息化社区，这是在现代信息技术和智能终端快速发展的背景下所提出的，主要目标就是让群众在办事的时候实现数据多跑腿而群众少跑腿；三是建设文明社区，让老年人老有所依、让孩子幼有所教、让年轻人工作有保障、让社区的天更蓝、水更清。

（二）阜新蒙古族自治县少数民族统战工作对阜新城市转型发展有必要作用

阜新蒙古族自治县是阜新市辖区的两县之一，辖区内聚集大量的蒙古族群众，这些群众是这座城市转型的主要参与力量之一，是其经济发展的主要动力之一。蒙古族是少数民族，他们有对外交流的天然优势，所以，这支力量是阜新统一战线急需要团结的力量，从而在实现各个民族一家亲的基础上使阜新能有效团结这支力量，发挥他们在转变发展模式上的潜力。但是在这个过程中也存在或多或少的短板，主要包括以下几个方面，存在以下几个方面的问题：一是组织联系范围不广，利益诉求渠道不宽；二是基层力量和工作载体薄弱，开展工作缓慢；三是社会流动性大，工作对象分散等。

1.完善政治参与和利益表达机制

目前，蒙古族同胞参政议政的渠道还比较闭塞，制度也不健全，对自己的权益也不能有效表达出来，同时也就导致他们所接受的思想政治教育无论是力度还是广度都还不够，对统战工作的各项政策、制度也就那一深入了解。要想打破这种局面，必须要建议一条畅通无阻的信息沟通渠道，必须要建立健全蒙古族同胞参政议政的有效途径，必须要完善现有的保护他们合法权益的制度，同时，要发挥统一战线的优势，将党的各项有利于他们发展的方针政策及时传达给他们，要将的各种理论及时传授给他们，不断增强他们的政治意识和政治站位，将蒙汉两家仅仅团结起来，为建设美丽、富饶的新阜新贡献其力量和智慧。

2.完善工作机制，不断提升政治文化素养

蒙古族由于历史的原因再加上其是游牧民族，所以蒙古族同胞的文化知识水平都不是很高，这就导致他们学习的能力很差，意识也很低，对党和国家的一些方针政策不关注、不理解，这也使他们的参政意识不强、参政能力不高。所以，统战部门要积极行动起来，通过各种形式的培训班、辅导班、扫盲班等形式来提升蒙古族同胞的文化水平，增强其思想政治素养，为他们参政议政奠定坚实的文化基础。

3.完善交流机制，培养民族情感

在过去很长一段时间里，各民族相互之间缺乏沟通，彼此交流比较少。所以，各级统战部门要发挥其自身的优势，利用好各个民间团体的力量，经常开展民族联谊会、交流会、研讨会，要通过蒙古族及汉族的媒体介绍各自民族的特点、文化、习俗等，从而不断增强双方的联系，递进彼此之间的感情，让蒙、汉都能认可对方，都能意识到彼此之间紧密的关系，这样既能团结民族关系，也能将两个民族的力量充分团结起来，为阜新经济转型和发展通力合作、共享繁荣、共创辉煌。

（三）阜新自由职业者的统战工作是实现阜新城市转型发展的重要部分

二零零六年中央召开第二十次全国统战工作会议，会议指出“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”，特别是在煤矿相继开采枯竭之后，自由职业者成为非常庞大的社会力量，他们的发展是阜新能否能够实现城市经济转型的重要因素。自由职业者的统战工作，主要应该从提供平等发展机会、掌握完整的思想现状情况、发现和培育代表人士、建立城市自由职业者组织、拓宽自由职业者的参政议政渠道等几个方面展开。

1.调查摸底，掌握情况

城市自由职业者由于是一个新的群体，加之较为分散，分布较广，许多地方的统战部门尚未来得及了解统计。要想做好这项工作需要从以下几个方面下功夫：一是做好基础性工作，要在事情开始之前就制定好计划、拟定好方案，如基层统战部门要和镇街有关部门紧密联系，借助正在进行的人口普查工作，将这个群体的基本情况摸排清楚；二是做好长期性工作，在日常工作中，基层统战部门要经常去审批中心、创意园区等自由职业者聚集地，对他们进行调研，了解他们目前正在从事的行业，经济收入如何，有没有遇到过一些困难，在自己自由职业发展的过程中有没有需要政府帮助的，对政府机关有没有意见和建议，只有把工作落到细处，置于日常，才能使有关自由职业者的各项信息一直处于掌控范围以内。

2.发现和培育代表人士

统一战线优秀人才不能局限在政府机关、社会团体，而是要适当扩大范围，将自由职业这个群体有效纳入其中，将其中的杰出者选拔为代表人士参与到统战工作中来。为了确保这项工作的公平与工作，要深入调研、积极研究，制定出科学合理的选拔制度，主要内容包括政治思想、文化素养和道德修养，同时也要具有社会管理胸怀和意识，在该群体中有较大的影响。

3.建立城市自由职业者组织

我国的各种非公组织发展迅猛，特别是最近几年增长的速度能达到13%左右，这些组织的存在对我国经济、社会、文化的发展起到重要的推动作用。这些组织就包括各种形式的自由职业者组织，但是，通常情况下这些组织的形式还比较低级，组织架构的层次也比较低，在制度建设、运行机制方面还不完善。这就需要统战组织的及时介入，帮助这些组织不断完善组织架构、不断优化规章制度，同时要引导他们提升社会责任感、参政议政的意识和荣誉感，通过这些举措使统战队伍的数量和质量不断提高。

4.拓展政治参与渠道

要想使统战组织在社会治理工作中取得一定的实效，就一定要引导越来越多的力量参与其中，引导越来越多的声音在政治的舞台上发生。所以，统战组织在帮助这些自由职业者完善制度、完备体系的同时，更要引导这些组织参与社会治理的各项工作中来，参与到政治生活中来，这就需要统战组织为自由职业者组织拓展参政议政渠道、拓宽政治诉求道路，实现统战队伍工作成绩的不断提升。

三、结论

统一战线存在的最主要意义是团结一切可以团结的力量，发挥一切可以发挥的力量，为实现中华民族伟大复兴、为实现全体中国人的中国梦而不懈奋斗。阜新这座资源型城市，想要实现转型发展，政府的职能转变就要与社会管理创新和科技创新相结合，这就需要统战工作在其中的引领和指导，这是阜新治理现代化、实现经济转型的必经之路。