基层兽医服务体系问题研究

张笃印

【摘 要】基层兽医服务是保证动物防疫工作质量的基础。目前，基层兽医服务体系在我国县级及以下政府的相关机构的构建下，形成了较为完善的系统，为我国畜牧业健康发展及动物防疫工作奠定了坚实的基础。然而系统虽完善，但由于基层条件的限制，系统内的人才配伍、基础设施的匹配、实时信息的更新等方面的问题依旧存在，使得基层兽医系统难以突破一系列障碍，无法形成质的飞跃，发展受到了一定程度上的阻碍。因此，由于当前社会动物疫病的形式越来越紧迫，实现基层兽医体系的进一步完善是下一步发展所必须要经过的关卡。

【关键词】基层兽医;兽医服务体系;完善

1.基层兽医服务供给主体与模式

根据供给主体可将基层兽医服务分为基层公共服务和市场化兽医服务两类。

兽医的公共服务是根据政府的规定来对动物进行防疫、检疫工作，公共服务通过执法工作，营造了良好的市场氛围，使动物疾病得到了良好的预防。由于公共服务的主动性，能够使防疫工作普及更广。乡镇兽医站点等公益性服务，能够更好的起到了解当地动物疫情，从而进行调查和监测。

兽医市场化服务一是官方兽医机构（即盈利性的政府机构）;二是生产饲料兽药等生产原料的企业，为达到销售目的而建立的基层兽医机构;三是企业与地方政府合作，为加强农户和基层工作人员防疫理念而形成的机构;四是新兴的兽医托管企业;五是有高端科研院所及地方高校提供的顾问;六是规模养殖企业内设的兽医队伍，对本企业养殖畜禽开展诊疗等一般性兽医工作。

2.我国基层兽医服务供给的弊端

基层兽医市场化服务存在的问题：首先，由于政府的兽医机构占据了大部分的市场份额，能够包揽如免疫、抗体检测等一系列服务，使得市场主体发展收到了制约，无法获取足够的经济效益，导致发展后劲不足，难以获取足够的发展空间。其次，市场化服务的兽医机构技术水平难以满足大规模养殖户的需求。随着市场经济的发展，高质量服务更加为人们所需要。而高校培养的执业兽医在就业选择上，多倾向于经济高速发展的地区。同时，市场服务存在不良经营现象，收费缺乏明确标准，让缺少经验的散户对于市场服务的选择存在抗拒心理。而官方开办的诊疗机构，若发现验证的动物疫病，可能会最后导致动物受到捕杀而造成养殖户的经济损失，所以养殖户不愿在官方诊疗机构进行诊断。最后，虽然科研院所在科研技术方面在市场中处于领先地位，但在处理各种突发问题等方面并不能起到及时有效的作用，在发挥能力的过程中也存在着或多或少的阻碍。专家教授对应养殖户来说不是完全透明的途径，受眾面相对较窄，很多急需帮助的养殖户并没有办法寻求到科研院校的相关技术指导，即使获得帮助，在相关利益均衡方面仍然存在问题。

3.完善基层兽医服务体系具体方案

3.1进一步丰富基层兽医公共服务体系层级

政府应确定兽医公共服务与市场化服务的界限，给与市场化服务充足的发展空间，同时加强兽医公共服务的建设，立足根本，打牢基础，提升公共服务质量，完善管理机制，保障养殖户与地方卫生基层建设的基本利益，认真应对群众的每一个诉求，积极解决人民问题和做好基础工作才是公共基础设施的必备素质，所以要加强基层工作人员的工作能力，并提升服务态度，保证服务质量。

3.1.1完善兽医法律体系，加快兽医法治建设推进步伐

兽医在我国体系建立尚未完善，须得完善兽医工作的法律法规，才能使兽医机构，工作人员，及有需求的人员的利益都能够得到保障，从而有效管理，发挥各方面的最大效益。完善认证系统，打击不合格的私立兽医机构，完善兽医，疾病检疫等相关学科的建设，将含有此类专业的高校纳入管理系统，加大管理力度。发挥高校教师和学生的能力。明确具体、可操作性强，法律配套地方性法规、技术规范标准和司法解释，广泛征求各方意见，借鉴西方国家相关经验，建立完善的兽医法律体系。

3.1.2做好兽医体制与机制改革

基层兽医服务是保证动物防疫工作质量的基础。而基层工作人员的素质，直接关系到动物防疫工作的质量。应加强编内人员的培训，同时对编制内公益性工作人员实行财政全额供养，提高服务人员的工作积极性，提高补贴福利等，积极招收应届的高校毕业生，吸收新鲜能量。实行人员考核制度，结合当地工作实际需要核定岗位数，保证工作有效进行。

提高市场化兽医服务准入门槛，打击不法商家，肃清市场环境，使市场良性发展，确定相关收费准则，保证消费者权益。

3.2引入市场资金，提高市场活力

随着人民生活水平的提高，畜牧业高速发展，社会需求增加，为提高市场活力，引入市场资金，能够使经营模式更加多样，从而从多方面满足养殖主体需求，给与其更多的选择。政府应进一步增强养殖企业主体责任意识，鼓励商业保险、金融信贷与兽医服务产业协同发展，积极探索兽医防控经费分摊机制，充分调动行业协会和非盈利组织沟通政府与利益相关方的桥梁作用，逐步建立政府、企业与社会等多方投入机制。

3.3加强基层防疫服务综合能力

有序发展兽医社会化服务，激发兽医服务组织内生动力和经营服务能力。加强监督管理，调动第三方、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与治理的格局当前我国正处于疫情控制平稳的过渡时期，应摒弃“一针定天下”的防疫思想，研究强制免疫退出机制，注重培育处于起步阶段的市场化主体兽医服务能力，着重强化防疫条件管理、疫病监测、检疫监督执法、外来疫病防控等环节，科学设定扑杀补偿机制，强化完整的防控体系建设，为未来防控策略的有力实施打下坚实基础。加强工作指导和调查研究，及时研究解决工作中出现的问题，不断丰富、完善发展兽医社会化服务的法律制度和政策措施。

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