长沙市社区公共文化服务体系面临的困境及其成因分析

【摘 要】城市社区公共文化服务体系，作为公共文化服务体系的重要组成部分，是增强城市社区公共服务功能和完善城市社会服务体系的重要保证，其研究的理论价值和实践价值日益得到凸显。本文以长沙市为例进行实证分析，从长沙市公共文化服务体系面临的困境出发，分析困境产生的原因。

【关键词】社区;公共文化服务体系;困境;成因

党的十九大报告指出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”[1]。由此可见，党的十九大对地方政府进一步提升公共文化服务水平提出了新的要求。城市社区公共文化服务体系，作为公共文化服务体系的重要组成部分，是增强城市社区公共服务功能和完善城市社会服务体系的重要保证，因此，对长沙市社区公共文化服务体系面临的困境及其成因进行分析，便具有重要的理论和实践意义。

一、长沙市社区公共文化服务体系的发展现状

近年来，随着政府对公共文化服务的日益重视和经济水平的逐步提高，长沙市社区公共文化服务体系建设取得了显著成效。一是基础设施得到日益完善。近年来，长沙市政府高度重视社区公共文化服务建设，不断加大财政投资力度，大批公共文化服务基础设施相继建成并投入使用。先后建成了滨江文化园“三馆一厅”（博物馆、规划展示馆、图书馆、音乐厅），长沙市实验剧场、梅溪湖国际文化艺术中心、西湖文化园等文化地标。建成文化馆分馆50个，图书馆分馆113个，基层流动服务点700余个，24小时自助图书馆30个，全面实现了图书通借通还，数字资源共建共享[2]。社区“24小时自助图书馆”作为集数字化、智能化、人性化为一体的新型图书馆，秉承“平等、开放、免费”的公共图书馆服务理念，为市民阅读提供了极大的便利。二是公共文化服务内容不断得到丰富。组建“长沙人艺话剧社”、“长沙人艺歌舞团”等文艺团体。“百姓大讲堂”、“百姓大展厅”、“百姓大舞台”等系列文化品牌也深受群众欢迎。三是社区公共文化服务人才队伍日益壮大。人才队伍建设是社区公共文化服务体系建设的重要组成部分，社区公共文化服务任何一个环节的运行都离不开人才队伍的支撑。因此，长沙市在公共文化服务建设过程中一直高度重视人才队伍的建设，主要通过人才引进和人才培养等方式不断壮大社区公共文化服务人才队伍，为长沙市社区公共文化服务供给提供了有力保障。

二、长沙市社區公共文化服务体系面临的困境

在国家政策的引导和长沙市政府的大力支持下，长沙市逐步树立起新的公共文化服务理念。长沙市社区公共文化服务在公共文化设施建设、制度体系以及运行机制等方面取得了一定的成绩。但是，由于各种因素的制约和影响，长沙市公共文化服务体系面临一定的困境，在专业队伍建设、治理手段和治理结构方面仍存在较大的问题。

（一）缺乏配套的专业化人才队伍

建立专业化人才队伍是社区公共文化服务体系建设的重要组成部分，社区公共文化服务任何一个环节的运行都离不开专业化人才队伍的支撑。现阶段，长沙市在社区公共文化服务领域明显存在专业化人才队伍建设滞后的问题，主要表现为两个方面：一是专业化人才在数量上明显不足;二是从业人员在专业技能、素质等方面存在问题。通过对长沙市社区公共文化服务工作人员进行调查发现，很多从业人员属于兼职人员或志愿者，且没有专业化的公共文化服务供给水平。

（二）服务方式和服务内容单一

长沙市在社区公共文化服务方式上单一。供给主体单一，长沙市社区公共文化服务主要依靠政府财政投入和行政主导，志愿者、社会组织、企业等非政府主体参与性不足。依靠政府行政命令形成自上而下的单向治理格局，难免造成服务内容单一化，服务活动形式单一化，无法有效吸引公众积极参与。长沙市社区公共文化服务虽然在内容上不断得到丰富，“长沙人艺话剧社”、“百姓大讲堂”、“百姓大展厅”、“百姓大舞台”等深受群众欢迎，但在供给过程中没有切实对公众的需求进行有效的调研，存在供给内容与公众的切实需求不匹配的情况。社区公共文化服务供需矛盾显著，存在供给不足和供给错位。具有长沙特色的文化艺术活动相对较少，导致长沙市居民对服务供给的满意度偏低。

（三）社区公共文化服务资源配置不合理

通过对长沙市6个区的调查研究发现，长沙市的社区公共文化服务设施存在较为严重的资源配置不合理情况，高档社区的公共文化设施覆盖率基本达到100%，一般社区的覆盖率为70%-80%，而老旧社区的覆盖率只有58%-67%。由于缺乏及时有效的宣传和推广，长沙市居民对社区公共文化服务缺乏了解，有的甚至不清楚社区内有哪些公共文化设施，造成服务设施利用率不高，导致服务资源大量闲置和浪费。同时针对老人、少年儿童、残疾人、农民工的公共文化服务项目也相对较少。

三、长沙市社区公共文化服务体系面临困境的成因分析

发现长沙市社区公共文化服务体系面临哪些困境后，对造成相关困境的内在因素进行分析，找出问题出现的关键因素，为长沙市社区公共文化服务体系的进一步优化指明方向。

（一）专业化人才队伍建设乏力

社区公共文化服务任何一个环节的运行都离不开专业化人才队伍的支撑，专业化人才队伍的建设在公共文化服务体系建设中起着至关重要的作用。无论是服务资源配置不合理，还是服务内容单一，从一定程度来看，其根源在于缺乏一支高素质、专业化的人才队伍。人才队伍建设乏力直接限制和制约其社区公共文化服务体系功能和作用的发挥。

（二）供给主体单一

长沙市社区公共文化服务存在服务内容单一化和服务活动形式单一化问题，究其根源，在于供给主体单一，缺乏政府与企业、社会组织之间的合作。仅仅依靠政府行政命令形成自上而下的单向治理格局，无法及时了解公众对公共文化服务的切实需求，容易造成供给和需求相脱节的局面，无法有效吸引公众积极参与。多元治理理论视角下，政府、企业、社会组织和公民均可作为供给主体参与社区公共文化服务的建设与管理。供给主体的多元化有利于社区公共文化服务体系功能和作用的发挥。

（三）运行机制不完善

长沙市社区公共文化服务面临困境的重要根源在于运行机制不完善。人才管理机制的不完善导致专业化人才队伍缺失;资源管理机制的不完善导致长沙市社区公共文化服务资源配置不合理;绩效管理机制的缺失导致社区公共文化服务设施利用率不高，服务资源大量闲置和浪费[3]。绩效管理是对社区公共文化服务质量和效果进行评判的有效方式，通过绩效考核对社区公共文化服务效果进行客观、公正、科学的衡量，发现优点的同时找出不足和问题，为社区公共文化服务体系的进一步优化指明方向。

通过对长沙市社区公共文化服务体系的发展现状进行调查，找出存在的不足和问题，并分析困境的成因，为长沙市社区公共文化服务体系的进一步优化提供参考依据和方向。

【参考文献】

[1]傅利平，宋俊生.提升基层公共图书馆质量[N].人民日报， 2018-05-25;

[2]胡兆红.长沙在全国公共文化领域重点改革任务落实推进会上作典型发言[N].长沙晚报，2019-06-15;

[3]杨希.城市社区公共文化服务体系的优化研究.硕士论文，2018.06：35-36.

作者简介：彭丽玲（1977-），女，汉族，湖南隆回人，学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方向：公共管理。

基金项目：本文系2019年度湖南省长沙市哲学社会科学规划项目研究成果（项目编号：2019CSSKKTZC13）