乡村振兴战略下苏州创新型乡镇发展现状及问题分析

陈福明

摘要：乡镇作为构成地方经济社会的基本单元，“麻雀虽小，五脏俱全”，在推动苏州经济发展、科技创新等方面具有重要的基础作用。苏州在创新型乡镇建设过程中，已取得了重大进展。目前基本确立了以特色产业为主的创新路线，与相关企业、科研院所和高等学校之间建成了全面产学研合作关系。在创新创业载体建设、科技创新创业人才集聚、企业自主科技创新能力等方面也已取得较好的成效。但整体创新环境有待完善、企业技术转移能力有待提升等问题。文章對苏州创新型乡镇的发展现状进行了深入调研和分析，以其找出可能存在的不足之处，为后续的工作提供参考。

关键词：创新型乡镇;创新创业;发展现状;存在问题

一、发展现状

为了更好地了解苏州创新型乡镇的建设现状，本文主要从产学研合作、创新创业服务平台建设、特色产业基地建设、创新创业人才集聚、企业自主创新能力、政府服务六个方面，对常熟市海虞镇、常熟市沙家浜镇、吴江区盛泽镇、吴江区松陵镇、工业园区斜塘镇进行了网络和实地调研和总结。通过调研发现，苏州创新型乡镇建设已取得明显成效。

（一）特色产业创新路线基本形成

苏州各大创新型乡镇基本上确立了以发展特色产业为中心的创新路线，从而加快产业转型升级。如常熟市海虞镇形成以氟化学为特色产业的创新路线，建成我国重要的氟化工生产、研发基地和生物化工、医药化工的高科技园区;工业园区斜塘镇形成以纳米光电为特色产业的创新路线，苏州纳米技术国家大学科技园是国内首个以专业化为特色的国家大学科技园，重点在纳米新材料、纳米光电子、纳米生物医疗、微纳制造和纳米节能环保等五大领域进行产业布局，形成了以纳米技术为专业特色的专业园区。

（二）“产学研 ”合作机制完善

苏州各创新型乡镇现基本上都与相关企业、科研院所和高等学校之间建立了“产学研”合作关系，并取得了较好成效。主要有两种合作模式：一是以企业内部为主的特色产业产学研合作，主要以开发新产品、新工艺等，如常熟市沙家浜镇企业利用南京理工大学、南通大学、南京工程大学等高校在玻璃模具技术领域的优势，共建“玻璃模具先进技术研究中心”;二是以产业联盟为主的产学研合作，主要开展产业共性关键技术研发，为产业整体带来科技效益，如吴江区盛泽镇组织江苏盛虹化纤有限公司、南光生态材料有限公司等企业与东华大学签订合作协议，进一步提升盛泽纺织产业科技创新水平。

（三）创新创业载体建设水平提高

目前，苏州各创新型乡镇坚持把构建科技创新创业载体，作为增强区域创新能力的一项基础工程，积极推进以工程技术研究中心、科技企业孵化器、科技产业园等为主体的载体建设，积极打造创新要素、创新人才和科技成果汇聚的基地平台，提升企业的自主创新能力和产品的市场竞争力，以此作为促进乡镇创新创业发展的重要抓手，并取得了很好的成效。主要载体有江苏常熟高科技氟化学工业园、苏州纳米技术国家大学科技园、中国盛泽纺织科技创业园、东景工业坊、东坊产业园等。

（四）科技创新创业人才集聚加快

目前，苏州各创新型乡镇在科技创新创业人才集聚方面均取得了突破。如常熟市海虞镇加快引进创新人才团队，同华中科技大学，南京工业大学签订战略合作协议为契机，以重大科技项目为支撑，推进高校院所与企业之间的互动，通过团队整体引进、创新人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，大力引进各类创新人才。

（五）企业自主科技创新能力提升

推进企业自主创新工作的成效主要体现在：一是专利总量大幅增加，如常熟市沙家浜镇万人发明专利拥有量为25.7件，工业园区斜塘镇专利拥有量达到了2740余件。二是企业研发水平提升，如常熟市海虞镇极推动辖区内企业大力开展创新研发，目前有1项国家863计划项目，2项国家创新基金，3个国家重点新产品，8个省级重点新产品，45个省级高新技术产品，2项省科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金。三是引导更多规模型企业加快国家级、省级工程技术中心建设，推动企业研发机构提质增效。如工业园区斜塘镇依托与浙江大学、同济大学、哈尔滨工业大学，复旦大学等国内著名高等院校合作，建立了产学研研究基地26个，设立了院士工作站2个、博士后工作站6个，各类内外资研发机构42个，已获得驰名商标2个。

二、问题分析

苏州在创新型乡镇建设的诸多方面取得了可喜的成绩。然而，对比国内其他典型创新型乡镇建设仍存在不足与差距。

（一）整体创新创业环境有待进一步完善

虽然目前苏州各创新型乡镇在特色产业发展、创新创业人才集聚、创新创业载体建设等方面已经取得了较好的成效，但在整体创新创业环境上还需进一步完善，主要表现在创新动力、创新氛围和创新政策三个方面：

创新动力方面，由于乡镇本身先天不足的创新资源，支撑创新型乡镇发展和经济转型的高水平创新载体、高层次的公共技术服务平台等还不能完全满足创新型乡镇发展的需求。

创新氛围方面，创新创业的整体氛围还不够浓厚，政府没有把创新创业纳入到乡镇发展的整体领域和所有环节，社会各方面创新创业的活力没有充分发挥出来。

创新政策方面，支撑乡镇创新创业发展的政策体系尚未健全，部分乡镇财政基础不够雄厚，配套措施不完善、政策难兑现、落实不到位。有关加大企业资源整合、研发投入、人才引进、科技成果转化等方面的激励政策体系仍有待完善。

（二）创新创业人才价值有待进一步发挥

乡镇在给创新创业人才提供的科研氛围、人才服务等方面还存在不足，这些最终都会造成乡镇人才的流失。

科研氛围方面，目前苏州各创新型乡镇在引进各类人才时，主要为这些人才的专业发挥提供了较为优越的硬件环境，而在专业发展软环境方面提供的不多，比如乡镇学术信息交流等，这些势必会影响乡镇人才未来的科研能力。

人才服务措施方面，苏州各创新型乡镇的创新创业人才引进后，政府与这些人才（尤其是海外高层次人才）之间的沟通还稍显不足。另外，各创新型乡镇在引进人才的子女入学、配偶就业等政策上还有待进一步完善，以增強人才的归属感。

（三）企业技术转移能力有待进一步提升

苏州各乡镇的高新技术企业数量每年递增，这充分说明了企业已经意识到，创新才是未来的发展之路。企业不仅需要技术的开发，还需要技术的引进来提高自身的创新能力，技术转移是企业在较短的时间内提升技术能力的最有效途径。然而调研发现，绝大部分企业在技术转移方面所取得的成果还不多。另外，如何对转移的技术进行消化吸收及应用从而提升企业的生产能力，最终形成自己的竞争优势也成为摆在企业面前的一道难题。

（四）政府规划主导能力有待进一步加强

苏州是我国的工业经济强市，自1994年苏州工业园区成立以来，先后建成了苏州高新技术开发区、吴中经济技术开发区、张家港保税区等12家国家级开发区。这些开发区起点高、格局大、规划合理、对区内企业的扶持力度大，但同时入驻企业的门槛也很高，通常只有国内的大型企业和优秀的外资企业才能入驻，享受各种优惠政策，可谓是锦上添花。

而苏州的乡镇企业是以中小型民营企业为主，规模小、营收低、技术含量不高，没有入驻大型开发区的资质，只能选择入驻村镇主导建设的工业园。这些工业园层次低、格局小、缺乏合理和长期的规划、也没有能力对园内企业进行扶持和推广。这就导致了入驻企业缺乏良好的发展平台和稳定的发展环境，尤其是对高层次人才缺乏吸引力。

所以，苏州政府对于工业园建设的规划和主导能力有待进一步加强，不能只把重点放在高层次开发区的建设，同时也应该兼顾适合乡镇企业经营和发展的工业园建设，提供更好的平台和扶持政策，帮助乡镇企业做好新形势下的升级和转型。

参考文献：

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（作者单位：苏州经贸职业技术学院）