电力工程经济预算与成本控制问题

■郭昭雪（国网黑龙江省电力有限公司伊春供电公司）

虽然近几年我国的经济高速发展，但由于国内电力系统的建设起步比较晚，相比外国发达国家，相关的体制和管理制度还有很大的空间去提高，存在的影响因素也给施工成本控制工作带来了影响。比如最常见的施工设备材料会随着市场需求变化而发生价格的起伏，而且基本上是以上浮为发展态势，还有设备品牌也不断发生，所以这些都会不同程度地影响到电力工程的预算，加上电力行业工作人员的薪酬待遇也在逐年提高，这些都会造成成本的上升。所以我们有必须要针对经济预算和成本控制问题，就现在市场形势展开问题分析和策略讨论。

一、经济预算和成本控制概念

经济预算是指施工单位根据既定的电力工程施工程序，结合图纸对整个电力工程施工做出的费用预算。这里需要强调的是经济预算不仅需要结合图纸，还要根据当地的市场经济情况和政策进行合理预算，才能降低施工过程中不必要的开支。通过合理的经济预算，能实现电力企业的财务优化，确保资金配置更加合理，为企业可持续发展提供坚实后盾。

成本控制有两方面的内容，一是对成本直接进行管理，二是利用成本来管理。即为保证电力工程建设的顺利实施，在进行成本控制的同时，要利用成本数值进行项目的控制管理，这个过程是要主动采取措施的，主要基于控制主体、对象、目标及系统运行状态几个要素上面进行的，所以对于经济管理人员来说，要明确各个要素之间的性质和功能，有目标的对成本控制进行管理。总的来说，成本控制工作贯穿电力工程建设的决策、设计、施工和决算四个环节所有工作，主要有成本预测、决策、计划、控制、核算及分析评估，每个环节各自为营又环环相扣，只有经济管理人员不断调控才能实现工程整体的成本可控。

二、电力工程经济预算和成本控制现状

基于上述对电力工程经济预算和成本控制内容和特点的分析，我们可以看出，相比较其他行业的工程造价管理，电力行业的工程经济管理对于整个项目的顺利推进起着重要的作用，而电力建设行业涉及的内容较为复杂，费用繁多，因此电力工程的经济管理面临着更高的要求。当前我国的电力工程经济管理主要存在的问题及成因有如下几个方面：

（一）对工程造价管理的重视度还不高

当前大多数电力企业对电力工程的经济预算和成本控制的重视度不高，意识上的欠缺问题是非常严重的，这从根本上会影响到企业管理层做的决策和制定施工计划。当前很多企业将工作重点放在了电力工程的施工管理上，认为只要把施工做好就能收益，却导致在经济管理工作上出现很多纰漏。在传统经济预算和成本控制管理模式中，主要采取的是以“节流”为主的节约型控制管理方式。但其实针对目前电力工程市场的情况来看，要降低工程成本是要有一定限度和条件的，如果不分任何情况下就盲目控制成本，反而会导致最终利润的流失。会出现上述现象的最终原因，还是由于企业对经济预算和成本控制观念的保守和不积极观念导致的。

（二）工程经济管理人员的业务水平有待提高

在电力工程经济预算和成本控制的整个过程中，贯穿始末起到核心作用的，就是经济管理人员的业务能力水平，这将直接影响到最终项目收益情况。而当前电力工程经济管理专业人员水平稂莠不齐，普遍存在着综合业务水平较差的现象。很多企业本身就对经济管理工作不够重视，所以没有组建起专有的经济管理部门，往往都是根据具体的某个项目，临时组建一些人员来进行经济管理工作，这里面甚至很多人都没有专业知识背景，常常用同样的管理方案去解决不同的工程项目工作。对当下市场最新情况、人工价格和材料价格也都不够了解，因此没有形成合理的管理体系，上述种种问题使得电力工程经济管理工作都流于形式，不仅效率低下，也无法真正达到成本控制的目的。

（三）招标过程中未及时事中控制

在实践中我们不难发现还有一种情况就是有些施工单位进行工程造价控制，往往都是在招标之后的审计阶段才开始的，没有及时地进行事中控制。往往在工程刚开始时，仅靠大致的图纸信息，有些图纸还不够完整，所以在这样的情况下，让工作人员随意施工，没有相应的施工图预算。而且完工后直接根据上报清单进行结算的方式，导致成本管理过程的很多审计内容无法得到有效核实，很容易产生经济劳务纠纷，造成不必要的损失。

三、提高电力工程经济预算和成本控制效果的策略

（一）加强经济管理观念、健全管理制度

科学合理的对经济预算和成本管理制度进行完善，从根本上提高电力工程经济管理工作效率手段，能有效促进电力企业在本行业的可持续性发展。首先企业要做到提高对电力工程经济预算和成本控制的重视度，从全局出发掌握局面，要将经济预算和成本控制工作纳入企业管理范围内，这样能推动经济管理制度的构建。对于各部门的建设也要进一步加强，协调好各部门的协作关系，比如设计部要与物资部及时沟通了解整个项目的财务用量和人工需求量。保证每个部门里的每个人都能清楚知道自己的岗位职责，落实到人，从而更好地开展经济预算和成本控制工作。

（二）提高经济管理工作人员的业务素养

经济管理工作人员的业务水平高低可以说直接关系到最终经济管理的效果，所以企业要着力提高工作人员的业务水平。比如不定期组织工作人员参加各种培训，并且定期考核其学习成果，对不达标的人员给予一定的绩效处罚，此外还要每天公布最新的市场行情，尤其是工程中最常用到的材料和设备的最新价格，这样可以保证工作人员能在第一手消息的基础上做出最合理的经济预算。

（三）完善施工过程中的各项成本控制制度

纠正以往事后审计的不合理性，现在强调在施工过程中就要及时进行经济预算和成本控制，完善相关制度，保证经济管理工作有法可依、有章能循，从而促进工程的实施高效性。电力企业需要从自身实际情况出发，可以借鉴别的企业的优秀管理经验，要从施工质量、材料及成本等多方面实施考核准则，对每一项成本开支要记录在案，监督其是否合理，对于不合理的开支要及时控制。如人工费方面，施工时经常会遇到不可预见因素如天气的干扰，导致工程暂时停工或误工现象发生，这时需要经济管理人员及时核算现场人工费，避免多算错算。还有材料费方面，要利用价格信息来确定好所用材料的合理价格，严格遵循指导价和信息价，如果在二者都没有的情况下，就要走访市场多方比较材料的合理市场价。最后还有工程进度问题，工期拖的越长，产生的间接费用就越多，所以需要保证工期与造价协调达到最佳，施工方要严格按照设计计划进度来进行，如若发生偏差，要及时分析其原因并调整，保证工期的按时完成。