不断增强新时代民主集中制的贯彻执行力

陈江南

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则。我们党从创建初始，就注重坚持和发展民主集中制，把党打造成为具有铁一般纪律的团结统一的政党。党的十八大以来，习主席对民主集中制的重要地位作用作出新的定位，深刻指出：“民主集中制，是领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。”坚持和完善民主集中制，对新时代加强党和军队建设具有极其重大的现实意义，必须全面认识理解、坚定贯彻执行。

一、深刻认识新时代贯彻执行民主集中制的重大意义

民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的具体运用，是被历史和实践充分证明了的领导规律和科学原理。面对当今世界百年未有之大变局，中国特色社会主义虽然进入新时代，但我党仍时刻面临“四个考验”“四个危险”严峻挑战。站在历史与现实、理论与实践的结合点，必须从关系党和国家命运的高度，深刻认识理解贯彻执行民主集中制对于保持我党我军团结统一、实现伟大历史使命的时代意义。

首先，民主集中制是维护党中央权威的制度基础。中国革命历史表明，强大的中国在于一个团结统一的中国共产党的领导，团结统一的中国共产党在于一个绝对坚强的领导核心，而实现这一点的制度基础在于民主集中制。党章规定的“四个服从”，最重要的是全党服从中央，中央权威是建立在民主基础上的集中统一的权威，是全党集中统一的力量所在。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全党全军的最高政治要求和最高政治纪律，民主集中制的“集中”最根本的就表现在这里。

其次，民主集中制是推进党的现代化建设的科学方法。我党从创建之初就是按照民主集中制原则建立起来的，在艰苦探索和创新发展中逐步形成了具有中国特色的民主集中制理论和制度体系，并以此不断调整自身的运行机制和活动方式，积极适应中国社会的发展要求。当前，世界政治经济社会发生重大变革，中国模式日益融入全球化发展，中国共产党肩负“四个伟大”使命重任，给党的建设提出了新的时代要求。只有继续坚持和完善适应中国政党特色的民主集中制制度体系，不断加强能力建设，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，才能真正科学理性地应对时代命题。

再次，民主集中制是纯净政治生态的内在保证。邓小平指出，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的，干部可以变质，个人也可以变质。”近年来，上至个别党的高级领导干部肆意妄为，下至基层微腐败花样翻新，说到底都是落实民主集中制出了问题，导致权力暗箱操作，不受制约。从根本上治理腐败、纯净政治生态，不仅靠党纪惩治，更要在保证党的集中统一领导下，不断完善党的集体领导制度，保障党员的各项民主权利，接受党员和群众监督，真正让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

最后，民主集中制是确保党对军队绝对领导的定海神针。习主席指出：“坚持党对军队的绝对领导，要靠一套制度作保证。”这一套制度就是按照民主集中制原则在军队建立的一系列根本制度，即军委主席负责制，党委制、政治委员制、政治机关制，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，支部建在连上。这些都是民主集中制在军队领导制度上的具体运用，实现了党的组织与部队建制体制的紧密结合，从最大程度上确保了党对军队绝对领导，而不让其他任何组织或个人掌控军队。我军历史上之所以从来没有一支成建制的部队叛变投敌，任何分裂党、分裂军队的阴谋都没有得逞，原因正在于此。无论未来战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持民主集中制，坚持党对军队绝对领导的根本制度，确保党中央、习主席从政治上牢牢掌握部队。

二、勇于正视当前部队贯彻执行民主集中制存在的问题积弊

实践表明，当前部队贯彻落实民主集中制总体向好，显性突出问题得到纠治，党委凝聚力战斗力有效增强，但客观上看，一些沉疴积弊仍然潜伏深埋。中央军委党的建设会议上，习主席指出“四个不纯”“七个弱化”问题，追溯起来，实际上都与民主集中制贯彻不好有重要关系。

一是维护党中央权威存在站位不高、空喊落实的问题。当前一些领导干部民主集中制观念淡薄，甚至产生怀疑和动摇，对维护核心、维护权威理解不深透、执行不严格。有的嘴上喊马列，内心信奉厚黑学、官场术、潜规则；有的犯自由主义，对党中央、中央军委决策部署信口开河、乱发议论；有的在大是大非问题上没有态度、置身事外，对错误言行不抵制不斗争；还有的感到只要跟得快、表好态、保持一致就没有问题，只要自己与郭徐没有瓜葛就是对党忠诚，把讲政治的防线拉低，“四个意识”不强，缺少应有的政治站位。

二是把握民主集中制内在关系存在理解偏向、处理不当的问题。部分领导受政治生态、党内历练局限，对民主集中制科学内涵似懂非懂，对内在关系把握不准。突出表现为：个人与组织本末倒置，对组织服从变成对个人服从，对党忠诚变成对个人忠诚，甚至与组织讨价还价、阳奉阴违；党内身份与行政身份错位，书记副书记高高在上，其他委员人微言轻，行政会议代替党的会议，传批文件代替党委集体研究，主官意志代替党委集体决策；主干与旁支避重就轻，学习贯彻中央方针政策等重大问题走形式走过场，议人议财等事务性工作很积极很热闹，议军议训议战等中心工作不聚焦不深入；分工与分家混为一谈，把“首长分工负责”所指的军政首长分工误解成常委分工，委员们研究议事只从分管角度想问题，不分管就不操心，看似专业专责，实则弱化了集体领导。

三是开展党内政治生活存在斗争弱化、较真不够的问题。习主席在军委党建会议上指出，“有的好人主义盛行，党内政治生活较真碰硬不够，缺乏辣味，不痛不痒”“明知班子成员有问题，不提醒、不批评、不报告”，这些问题在各级班子中不同程度存在，对贯彻民主集中制危害很大。突出体现在党内政治生活出现庸俗化、随意化、平淡化倾向，开展批评与自我批评时思想交锋不够积极，搞无原则一团和气的假团结。有的私下互相通气，找别人“要问题”、让机关“收集问题”；有的批评自己可以、批评别人难，批评一般工作可以、批评思想作风难，希望式批评可以、指名道姓批评要害问题难；还有的自我批评不嫌问题多，不是自己的“帽子”也往头上扣，看似够狠够严，实则模糊和掩藏深层次问题，偏离了斗争精神的本质。

四是落实责任追究存在下沉松软、末端不实的问题。当前一定程度上还存在正风肃纪由上至下压力层层衰减，上面要求严、末端落实松，上级追责严、下面问责松，“上面九级风浪、下面纹丝不动”，出现这一表象的根子是“两个责任”落实不严。少数党委自身不过硬，担当不到位，喊得凶、抓得松，党管干部失之于宽、失之于软，个别班子成员带头违规甚至集体“闯红灯”，出了问题重点追究的是个人思想滑坡、单位管理失责、纪委监督失察，从党委贯彻民主集中制不力这一层面找症结、严追责的少。

三、努力增强新时代贯彻执行民主集中制的实践能力

民主集中制不仅是带有根本性的理论方法，更是具有实践性的行动准则。当前，军队建设处在新的历史起点上，习主席对军队党的领导和党的建设提出了新的更高要求，贯彻执行民主集中制需要有更高的政治站位、更强的能力水平、更严的落实标准。

一是自觉把全面深入贯彻军委主席负责制作为最高准则。军委主席负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式，维护和贯彻军委主席负责制，是党委领导的首要政治责任、最高政治要求。要深化理论武装，始终带着忠诚、带着感情、带着使命真学真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平强军思想武装头脑，提高政治素养，掌握“活的灵魂”，不断把习主席观察分析问题的立场观点方法转化为议事决策的思维层次和能力水平，进而贯彻到部队建设的方方面面。要严格看齐追随，始终把习主席战略思想和决策号令作为党委决策的根本遵循，提建议、作决定首先要看是否符合习主席决心意图，是否符合党中央、中央军委方针政策，做到习主席部署的坚决执行、习主席提倡的坚决响应、习主席反对的坚决不干。要坚持辩证统一，认真落实中央军委党的建设会议精神，把对习主席负责与按级分工负责辩证统一起来，把个人对习主席负责与党委对习主席负责辩证统一起来，认真落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，确保军委主席负责制贯彻到民主集中制实践的各环节和全过程。

二是自觉把提升部队战斗力作为根本着眼。备战打仗是党委领导工作的主责主业。在中央军委党的建设会议上，习主席对高层党委提出了“提高五个能力”的战略要求，立起了军队党的领导回归战斗队本真的鲜明导向。贯彻民主集中制最终要聚焦战斗力标准、落到能打胜仗上。要加强党委对备战打仗的集中统一领导，把民主集中制的一般原则和军事活动特殊要求结合起来，充分发挥师旅党委“一线指挥部”力量优势、效率优势，做到一切工作向打仗聚焦用劲，对事关战斗力建设的重大任务、重要工作、重点问题，统抓统管、集智攻关，形成推进军事斗争准备强大合力。要提高党委议军议训议战质量，用党中央、中央军委和习主席的决策指示统一思想和行动，把信息制胜、联合制胜、体系制胜等新理念贯穿议军议训议战全过程，认真研究分析战备训练形势，积极发扬军事民主，及时解决突出问题，推动备战打仗落地落实。要增强党委班子练兵备战素质本领，班子成员要坚决起底扫除和平积弊，带头研究军事、研究战争、研究打仗，深刻领会新时代军事战略方针，深研现代战争制胜机理和作战准备重难点课题，突出抓好联合作战指挥学习训练，强化实战化演训组织实施，努力由事务型、管理型领导向谋略型、打仗型专家转变。

三是自觉把科学正确决策作为关键环节。决策是党委和领导干部的基本职能，党委贯彻执行民主集中制，经常的、主要的内容就是讨论决定重大问题。随着军队调整改革和职能使命拓展，党委议事决策领域变宽、难度增大，政治性、法规性、专业性棘手问题广泛涉及，对提高党委班子科学决策、民主决策、依法决策质量提出更高要求。要坚持集体领导，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定、集体决策，同时注意不能满足于“各抒己见”，还要善于运用思想政策强化引导、提高议事质量；不能满足于“一致同意”，还要在执行中不断听取意见调整纠偏。要优化决策论证，坚持先议政后议事，坚决防止和克服有法不依、集体违规；深入一线调查研究，集中群众智慧，用好专家辅助决策，确保各项决议遵循规律、符合实际；注重运用科学方法，定性分析与定量分析结合，经验判断与系统研判结合，提高议事决策预见性科学性。要坚决抵制干扰，大力实行党务政务公开，减少自由裁量空间，发挥制度的刚性约束作用，有效屏蔽各种干扰；敢于打开天窗说亮话，给敏感问题脱敏，使不合规矩的干扰露出原形；时刻保持政治定力，塑造理想人格，强化免疫人情纠缠、利益羁绊、权力干预的精神抗体。

四是自觉把强化法治思维作为重要方法。民主集中制作为《宪法》和《党章》规定的重大制度，具有最高层次的法律权威。依靠法规的规范和强制作用推动民主集中制有效落实，既是适应国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是民主集中制建设的内在要求。要上升为法治信仰，站在遵从党和国家根本大法的高度，切实认清贯彻落实民主集中制的极端重要性、严肃性和权威性，真正在内心深处认同、信服和捍卫民主集中制，使之成为一种思维方式和工作模式，最终成为文化形态。要执行好基本程序，一道程序就是一道关口，要不折不扣贯彻执行《党委工作条例》明确的确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施“八个环节”议事决策程序，党委决策一经形成，必须作为法规纪律，不讲条件、一致行动、不搞变通抓落实，确保政令军令畅通。要全方位监督问责，进一步明确监督问责的界限、标准、程序和办法，将民主集中制要求具体到每个环节、每个部位、每个事项，从制度上规范权力运行、实施有效监督，对贯彻执行不力、发生重大问题的班子和个人严究“两个责任”，为防止决策失误和滋生腐败提供更具操作性的依据抓手，把全面从严治党抓严抓实抓细。

五是自觉把严明纪律规矩作为底线保证。党的政治纪律和政治规矩体现了全党的意志，是贯彻落实民主集中制的重要保证。要在贯彻“四个服从”中坚守规矩，这既是党的组织原则，也是党的政治纪律和组织纪律。对军队来说，最根本的体现在坚定维护核心、坚决听党指挥上；从个体来讲，要牢固树立党的利益高于一切的思想，正确对待个人、组织和群众，把个人追求植根于实现党的利益之中，用党性管住个性。要在严肃党内政治生活中强固党性，党性观念不纯、思想作风不正，是影响民主集中制贯彻的一个要害问题。要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，突出学系列讲话、学《党章》《准则》《条例》，严格落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等制度，在严肃党内政治生活中强化党的意识、回归党的传统。要在维护班子团结中立起权威，坚持用共同的理想信念、共同的使命责任、共同的事业平台、共同的前途命运维护团结，立起感情和信任比什么都重要、沟通与交流什么时候都不能少、平等协商比任何方式都有效的理念，书记、副书记模范践行，党委委员相互尊重、顾全大局、积极配合，实现掏心见胆、并肩战斗的真团结。