预防战时军人违反职责犯罪应做到“五个结合”

徐世光

预防战时军人违反职责犯罪是巩固提高部队战斗力、夺取未来战争胜利的重要保证，直接关乎党在新时代的强军目标的实现。但从现状来看，目前各级部队在开展预防战时军人违反职责犯罪工作中还存在基础不牢、不够精准、缺乏协作等问题，需要研究解决。

一、要做到平战结合，解决预防基础不牢的问题

预防战时军人违反职责犯罪必须立足平时、面向战时，要在平时教育训练中就紧抓预防工作，通过建立常态工作机制，达到以平促战、平战结合、互相融合的良好效果，全面夯实预防工作基础。一是强化法制教育引导。预防战时军人违反职责犯罪，目的还是为平时、战时保护国防和军队利益。要重视法制教育的育人功能，夯实官兵思想根基。法制教育既要在“疾风骤雨”中达到“催人警醒”的目的，也要注重在“和风细雨”中达到“润物无声”的效果。不仅要以案释法、搞好警示，也要宣扬典型战例、以行导人，实现从警示官兵“不敢为”到官兵自觉“不愿为、不想为”的转变。二是融入重大军事训练。当前，各级部队演训任务多、标准要求严，官兵思想压力较大。演训前，通过法律宣讲，突出讲清军人违反职责罪概念、分类、危害，深入开展思想摸排，及时帮助官兵克服和消除紧张、厌烦、恐惧等不良情绪，防止官兵因不知法而犯法，发生造谣惑众、逃离部队等犯罪；演训中，督促官兵强化军人职责，严守演训纪律，加强协同配合，防止发生违抗命令、虐待部署、泄露军事秘密、盗窃武器装备和军用物资等犯罪；演训后，及时开展防松防散教育，加强驻地走访巡查，防止发生擅离（玩忽）军事职守、掠夺居民财物等犯罪，确保演训任务安全圆满。三是建立健全制度措施。军人违反职责犯罪的分类，其中一部分与作战直接相关，平时和战时都可能发生的占大部分。要把战时预判与平时预防有机衔接起来，科学应用预想情况，有针对性地打好平时训练管理、战备值班的建设基础，建立常态预防工作机制，做到制度设计全、机制运行顺、底数掌握清、措施要求硬，形成全时程、全方位的预防格局。

二、要做到上下结合，解决“一头冷一头热”的问题

预防战时军人违反职责犯罪是军事检察机关的重要职责，但完全依靠检察机关“保姆式”帮带开展工作是不现实的，必须克服“等、靠、要”的思想，不断创新思路、主动作为，推动形成上下一体、同步发力的预防格局。一是打通纵向链路。通过各级保卫部门与军事检察机关在纵向上打通衔接链路，着力强化联合预防理念，加强协调沟通，发挥整体合力，在所辖军事检察机关的指导、协调和检查下抓紧抓实工作，并形成常态化机制，推动预防战时军人违反职责犯罪工作的落实。二是注重横向配合。要注重相互配合的横向协作和简约高效的内部运行，防止单打独斗，把该项工作当成一项单纯业务性工作，要树立“一盘棋”思想，融入整个预防工作体系来思考谋划和组织落实，提高整体效能。三是强化末端落实。针对长久和平环境带来的血性弱化的问题，突出抓好战斗精神培育，着力提高官兵思想素质、军事素质、心理素质和法律素质。要把预防战时军人违反职责犯罪工作渗透到官兵的学习、训练、生活等方方面面，形成天天抓、时时抓的氛围。对于发现的问题，要把必要的工作跟上去，力争把问题解决在萌芽状态。

三、要做到点面结合，解决“眉毛胡子一把抓”的问题

必须强化重点预防理念，把握阶段性形势特点，要在整体统筹、全面把握的基础上抓住重点部位和关键环节发力，提高工作效率，防止“眉毛胡子一把抓”，力求达到事半功倍的效果。一是加强重点领域管控。要盯住军事训练、实兵演习、抢险救灾等容易造成官兵思想波动和心理压力的重点时节，防止工作忙乱忽视预防；要盯住携枪带弹哨位、核心涉密岗位、弹药库、兵器室等重点部位，确保重点部位绝对安全；要盯住机要、通信、军械等重要岗位人员，明确管用责任，跟踪抓好管理。二是区分对象因人施策。根据担负职责不同可将预防工作对象区分为三个层次，分别是各级指挥人员、负有特殊职责的人员和一般战士，找出三类人员之间的共同点和不同人员的工作着重点。对于各级指挥人员，要着重增强其自身严格履行职责的意识、对部属教育和监督的职责意识，并要求其掌握对部属违反职责行为的处置方法；对一般战士，增强其自觉履行士兵职责的意识；对掌握高技术装备的技术人员和管理人员，着重增强其努力使高技术装备充分发挥有效战斗性能的职责意识；对负有保管军事秘密的人员，要增强其安全保密意识。三是形成全面监管网络。要织好“三张网”：第一，织好扁平连通、覆盖广泛的骨干网，健全思想工作骨干、安全员、“三互”小组长等预防骨干队伍，抓好选拔、培养、使用全环节，使其充分发挥“观察员”“预警员”“消防员”作用；第二，织好内外联通、齐管共育的亲情网，干部骨干与官兵家庭建立定期联络机制，及时了解掌握官兵家庭状况，收集家长或家属反馈意见，绘制官兵思想动态走势图，协调家人共同做好官兵教育管理工作；第三，织好形式灵活、方法多样的教育网，针对当前青年官兵特点，利用移动手机网、强军网开通安全预防专栏，通过聊QQ、玩微信、登论坛、灌水跟帖的方式开展预防战时军人违反职责犯罪教育。

四、要做到人技结合，解决不够精确快速的问题

面对网络使用广泛普及、网络信息纷繁复杂、网络安全日益严峻的形势，预防战时军人违反职责犯罪工作必须顺应信息化建设要求，强调合理配置、精准到位、高效快捷，不断提高科技含量、完善防范手段、搭建协作平台，构筑起人防技防相结合的精确快速预防体系。一是完善基础设施。为营门、弹药库、车炮库等重要部位安装视频监控报警和危险物品安检系统，为常委会议室、作战室、机要室等核心涉密场所安装电磁屏蔽仪、金属探测器，确保重点要害部位的安全；为文电服务器、文电传输终端安装保密卡，为重要涉密终端安装视频干扰器，有效堵塞信息网络领域的失泄密渠道。二是健全配套措施。对涉密文件材料从拟制、印刷、传递、分发、借阅、销毁等环节进行明确规范，统一分类编号、统一登记建档。对移动硬盘、U盘等存储介质实施集中管理，建立管、用、查、交制度。对网络硬件设施的购买、维修、销毁、处理等，设定严格的审批登记手续。针对智能手机进入军营的实际，与地方电信部门和有相关资质的科技公司合作开发手机管控平台，实现非规定时间和重点部位禁止手机上网功能，对关键敏感词汇进行拦截，从技术层面防止发生乱交往、失泄密等问题。三是搭建安全平台。充分借助地方科技手段和专业力量，建立预防战时军人违反职责犯罪信息计算机分析管理系统和技术预防平台，运用计算机技术对预防战时军人违反职责犯罪信息进行存储、管理和分析，提高犯罪预测预警和对策分析的能力。

五、要做到军民结合，解决留有盲区死角的问题

预防战时军人职责犯罪要主动借力地方资源优势，探索建立上下贯通、左右协同、整体联动、顺畅高效的军地大协作体系，防止出现漏洞死角。一是联合军地依法共建。围绕部队和驻地安全稳定，加强军地检察机关协作配合，建立健全信息互通、线索移送、案件协办、联合预防等制度机制，织好信息畅通、及时有效的军地网，定期召开联席会议，总结经验做法、研究分析形势、制定对策措施，不断提升部队正规化建设层次水平，从源头上预防战时军人违反职责犯罪。二是构建军地防御体系。积极配合公安和安全部门，对驻地进行敌情、社情普查，掌握营区周边涉外企业基本情况，了解驻地人员流动分布，跟踪社会治安防控动态，形成联防联控机制，军地协作，资源共享，打造与时俱进的防御体系。三是建立战时协作机制。紧跟作战准备进程，与地方部门特别是政法部门加强协作工作的研究探索，从组织架构、运转方式、保障措施等方面形成预防战时军人违反职责犯罪细则规范，并结合大项演训活动、作战能力评估同步展开实战化演练，建立高效顺畅的战时协作机制。