对加强军队工程建设廉政监督的思考

赵 俊 陈 岩

随着近年来建设任务逐年增多，投入资金逐年加大，如何抓好军队工程廉政监督，通过不懈努力，换取军队工程建设的海晏河清、朗朗乾坤，对此笔者有以下几点思考。

一、严字当头落实制度，抓好监督强化管理

对工程建设项目进行廉政监督，应该以严格执行相关制度为基础，以明确相关责任为前提。一是严格执行责任落实制。实行党委领导下的责任落实制，明确各部门和具体人员应该承担的相应责任。单位的主官作为党委的正副书记，要对工程廉政建设负总责，要亲自部署工程建设的重大事项，亲自过问重大问题，亲自查看关键环节，督促工程廉政建设任务落实；分管领导作为工程建设的直接领导者和重要管理者，手中掌握着工程建设诸多事项的决定权，要对工程廉政建设负主责；纪委对工程建设全过程廉政落实情况进行监察监管，是工程廉政建设的主抓部门，要负全责。二是严格执行党务公开制。党务公开制是为了进一步提高党组织决策民主化、科学化水平，加强党务工作的透明度，促进党务公开工作健康深入开展。凡涉及工程重大事项要上党委会集体研究、民主决策，做好会议记录，并将研究结果公示，不能搞会上“一言堂”，更不可一人“拍板”决定。通过严格执行党务公开制，确保工程建设重大事项的决定公开、公平、公正，防止和纠正在决定环节违规操作和不按规定办事，消除利益输送的隐患，堵住发生腐败的漏洞。三是严格执行责任追究制。工程建设实行谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责的责任追究制度。党委决策违规违纪的，追究正副书记的责任；分管领导违规违纪的，追究本人责任；对工程建设出现的违规违纪问题，不但要坚决查处，而且要及时予以纠正；对监督不力引发严重问题的，不仅要追究直接人员的责任，还要按照《军队实行党风廉政建设责任制的规定》要求，严肃追究单位党委、纪委的监管责任和工程管理部门、领导干部的责任。纪委对反映工程建设问题的信访举报，应及时受理；对反映问题详细的重大案件线索，要周密组织查处；对于构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

二、注重掌控关键环节，抓住要害严把关口

工程建设腐败常多发于几个关键关节，抓住这几个关键环节，工程廉政建设就会向前大跨一步。一是工程招标环节。针对招标投标程序多、敏感因素多、漏洞空子也多的实际情况，纪检监察工作要提前介入，全程跟踪监督。从招标文件编制是否公正、合法，审批程序和权限是否符合规定，再到报名投标的企业资质是否合规，最后到招标工作组成员有无违规接触报名企业、招投标重大事项是否严格落实公开制度等，将招投标环节可能滋生腐败的“土壤”在公开、公平、公正的“阳光”下“杀菌”，给工程招标人员打好第一个“预防针”，力争做到招标环节无纪检监督的盲区，超前规避工程廉政风险。二是工程质量环节。近年来，一些豆腐渣工程的出现，与施工单位缺乏诚信、以次充好、偷工减料不无关系，更有个别建设和监理单位的工作人员卷入到施工单位不法利益输送的链条之中。但是从本质上说是监督管理缺失。纪检部门是工程质量监管的“拳头”力量，各级纪委应采取随机督查、重点抽查、专项检查等形式，对工程建设进行廉政监督；建设单位主管和纪委领导要经常深入施工现场实地检查，对存在的问题认真纠正解决；有建设任务的单位，每年开展不少于两次廉政规定落实情况的自查自纠活动。抓住了工程廉政建设，很大程度上就等于抓好了工程质量。三是工程竣工环节。针对工程竣工验收程序复杂，审核步骤繁多，可能存在的漏洞也多、易滋生腐败的情况，纪检部门要切实履行好监督职责，认真监督验收的形式、程序是否符合规定的要求；是否存在擅自降低验收标准、减少验收内容的问题；验收人员是否存在接受建设单位或施工单位的好处、宴请和参加各种消费娱乐活动等问题。同时，及时与负责工程验收工作的财务、营房、审计等部门密切沟通，通过环环相扣的监督步骤，全力把好战备工程廉政建设的最后一关。

三、聚焦预防贯穿始终，打牢根基筑牢防线

加强工程廉政建设，预防工程腐败，要提前采取多种预防措施，把有效防止和克服思想麻痹作为第一道防线。一是开展廉政教育，打牢廉政根基。通过在全体官兵中开展廉洁自律专项主题教育活动，让廉洁意识深入人心、诚信理念根深蒂固、依法管理蔚然成风，切实提高教育的针对性和实效性，在灵魂的最深处筑牢拒腐防变的根基。通过廉政教育，引导官兵做到凝心聚力干事业、耐住寂寞抗诱惑。通过播放反腐倡廉警示教育片，引导官兵常怀律己之心、常思贪欲之害、常除非分之想，不断校正官兵思想偏差，切实提高官兵尤其是领导干部抵御不良风气影响和侵蚀的能力。二是推行廉政考核，强化廉政意识。把廉政考核纳入年度考核计划，将廉政工作与日常工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核、同时奖惩。工程建设廉政监督工作是每月工程例会和行政办公会的重要组成部分，将其与会议其他内容同时布置、同时汇报、同时考核，督促相关人员恪尽职守、遵规守纪。将廉政考核与干部提职晋升紧密挂钩，凡涉及工程建设廉政考核有问题的干部，一律不得晋升职务和提升使用，并要求其在民主生活会上做出深刻检查；取消其所在科室及责任人年终评优资格。三是宣传廉政文化，营造廉政氛围。在树阳光廉洁工程过程中，要积极主动采取行之有效的措施，做好廉政文化推广和廉政氛围营造工作。注重典型引路，挖掘和培养身边廉政典型，树样板、立标杆、抓示范，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围。在项目现场指挥部，将廉政、安全、质量管理等相关规定统一制作成展板，悬挂于墙上醒目位置。利用灯箱、宣传栏、工地外围墙面等载体，以廉政漫画、箴言警句、廉政故事为主要内容，加强廉政警示教育，达到防微杜渐、警钟长鸣的效果。

四、积极拓展方式方法，提高监督整体效能

预防工程腐败要多措并举，统筹各方力量，多渠道、多方位、多角度实施监管。一是依靠组织加强内部监督。各级纪委要全程监督检查工程建设情况，并定期报告廉政监督情况。重大工程建设任务，军级及以上纪委每年向本级党委和上级纪委报告一次，军级以下单位纪委每年要向本级党委和上级纪委专题报告一次。各单位每半年向军级纪检部门上报工程建设廉政监督情况，填写《军队工程建设廉政监督情况报告表》。工程建设单位向上一级纪委签订廉政责任书。通过各级纪委的层层监管，督促建设单位将工程廉政建设作为一项重要政治任务落到实处，实现以内部监督预防工程腐败的目的。二是统筹外力强化技术监督。纪检部门是战备工程建设监督管理的“主力军”，但战备工程建设又具有很强的专业技术性，因此要与监理公司、地方质监部门、建设单位自检联合起来，建立军地联合工程质量监督机制，共同防范工程质量违规违纪问题的发生。建立军地共建工程体系，加强与地方质监、消防、安全、城管的沟通协调，适时聘请地方工程技术专家进行学术讲座，提高建设单位工程管理人员专业技术水平，邀请地方专业技术力量对工程质量进行检测，确保工程质量符合相关规定。三是发扬民主接受社会监督。遏制战备工程建设中的腐败不是纪检部门的“独角戏”，要广泛发动社会力量积极参与监督，通过设立廉政信箱、公布举报热线和举报地址，开门纳谏，广纳良言，接受社会和群众的监督。充分利用网络的开放性和互动性的特点，建立互动交流平台，进行重大事项公示，既让广大群众充分享有知情权，也让广大群众充分发挥监督权，切实做到把腐败苗头消灭在萌芽状态。建立工程廉政通报制度，定期召开工程廉政形势分析会，及时通报有关情况，奖优罚劣，提高社会监督效益。