联合作战中党委领导作战需把握的重点环节

梁 超

习主席在中央军委党的建设会议上强调，“要落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定”。这为新形势新体制下联合作战中党委领导作战指明了方向，提供了基本遵循。做好联合作战中党委领导作战工作，应深入理解贯彻这一思想，始终将党委领导贯穿于作战的全过程全领域，把握好党委领导作战的决策、执行、评估和监督环节，增强党委领导的科学性和实效性。

一、把握决策环节，力求科学准确

联合作战中党委领导作战的运行核心环节在于研究决策，把握好这一环节，应重点关注以下四个方面：一是把握决策目的。决策目的决定决策的方法手段。掌握联合作战中党委研究决策的要点精髓，关键在于理解党委研究决策的最终目的是确保党领导掌握参战部队和保障联合作战胜利，这是联合作战中党委领导作战的出发点和落脚点。聚焦这个目的，联合作战参战党委依据战时党委工作政策规定，根据作战时间和战场形势需要，灵活把握党委研究决策的方式手段，方能确保决策方向的正确性和研究决策的科学性。二是理解重要问题。联合作战力量结构复杂、作战环境多域、战场信息繁多，党委研究决策应抓大事、把方向，抓住重要问题决策。理解“什么是重要问题”是党委研究决策应把握的重中之重。结合战时党委规定和战区试点成果，联合作战中党委研究重大问题应包含以下三类：第一类是参战部队党委认为事关本级全局性方向性的问题和战时政治工作规定中明确的重要内容；第二类是上级指示本级党委应重点研究的重要事项；第三类是下级党委上报亟待解决的重要问题。三是善抓决策时机。联合作战过程战机稍纵即逝，把握党委决策的时机事关大局、事关成败。应根据战时相关规定，结合参战部队实际，善于捕捉党委决策的时机。从时间上看，在作战准备、实施、结束阶段如果条件允许，有关作战的一切重大问题，必须召开党的会议讨论决定，时间紧急可采取其他方式决策。从战场形势看，联合作战中党委要根据敌情威胁判断有没有重大问题需要研究，如果有应召开党委会或采取其他方式研究决策。四是灵活决策方式。针对战场上时间紧、战情急，不方便开会又有重大问题需要研究的情况，联合作战中党委应灵活掌握除召开党委会以外的其他决策方式。根据党委工作及战时政治工作相关规定，紧急情况下战时也可采取协商决定、首长临机处置等其他方式进行决策。各级党委应根据联合作战过程中时间情况、敌情威胁和使命任务，着眼实现党委领导意图，灵活决定决策方式。

二、关注执行环节，确保精准落实

贯彻落实党委决议，关键要把握三方面重点问题：一是明确贯彻落实党委决议的职责分工。党委形成决议后，军政首长带头执行决议，定下首长决心。其余党委委员应全力执行党委决议，贯彻首长决心，带头落实工作。联合作战指挥所各要素应按照各自职责，组织部队贯彻执行党委决议和首长决心，形成“军政首长分工负责、其余委员带头落实、指挥所各要素分别指导部队落实”的执行链条。二是促进联合作战参战力量的协调融合。联合作战力量多元、要素众多、环节复杂，团结协同与紧密协作是党委决议落到实处的关键。联合作战中党委应发挥坚强领导核心作用，凝聚多元参战力量，管好用好配属力量，实施有效协同与控制，及时协调解决参战部队协同融合方面的矛盾问题，有效消除行动冲突，形成联合作战的整体威力。三是调动发挥党组织和党员的积极作用。联合作战参战部队跨区机动多、分布范围广，要确保党委领导决议落到实处，应坚强各级党委、支部班子，充分发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，切实将党委指示意图贯穿于指挥链路、传达至参战官兵、落实到一线末端。

三、掌控评估环节，适时调整决策

联合作战战情瞬息万变，党委应及时跟踪部队行动，常态关注官兵思想动向，依据形势修正决策。一是跟踪部队行动及时反馈信息。掌握部队行动情况是党委决策评估的基本依据。军政首长应密切关注战场态势情况，指挥所各要素适时采取听取情况报告、查阅信息资料、现地巡查检查、意见建议征询等方式随时掌握跟踪部队动态，及时对照部队行动信息评估检查党委决策贯彻落实情况。二是依据情况变化关注思想动向。思想动向是党委决策评估的重点内容。党委作出决策后，指挥员应通过听取报告、个别质询、一线调查、座谈了解等形式，密切关注思想动态，全程掌握党委决策、首长决心在部队官兵中的思想反映，全面了解战场形势变化下官兵的思想变化，掌握官兵军心士气情况，及时有针对性进行动态思想评估，为调整修正决策提供现实依据。三是根据战场态势及时修正决策。联合作战中党委应指导指挥所各要素适时反馈党委决议和首长决心执行情况，根据部队行动信息反馈和官兵思想动向，及时判断评估分析，研判态势变化，针对事关全局具有方向性的突发事件、作战中出现的倾向性问题，及时调整、补充和修正决策，拿出新的决策意见。

四、重视监督环节，及时纠偏纠错

为确保上级意图贯彻执行、联合作战中党委决策有效落实，应强化监督监察，及时纠正偏差，严惩违纪行为。一是全程监督党委决策过程。过程监督是党委正确决策的重要保证。联合作战中党委研究决策过程应在上级党委、纪委的全程监督之下，严格遵守《纪律条令（试行）》和战时党委工作有关规定，准确掌握敌社情，高效精准决策，加强思想政治领导，持续激发官兵士气，强化力量统筹协调，避免出现决策失误。二是全程监督决策执行情况。联合作战中党委决策落实落地，必须将监督贯穿决策执行全过程。依据党委对决策执行评估情况，可委派党委成员到担负主要作战任务或者重点作战方向的部队加强指挥，及时跟踪指导，实施检查监督，纠正执行决策跑偏、走样和不实等行为，杜绝执行过程中出现违纪违法行为。三是全程监督党组织领导力。联合作战中党委可根据战场形势需要，通过临机质询、派人巡查、听取下级党委报告、征询群众意见等方式，检查下级党组织贯彻落实党委决定情况、领导作战水平、依法依规决策能力，促进战时党组织领导力提升。四是全程监督党员作用发挥。联合作战各级党委、纪委和纪检监察部门应全程督导检查党员贯彻党委决议情况、模范带头作用情况，对传达贯彻上级党委方针政策不及时、不认真，执行上级党委决议命令指示做选择、打折扣、搞变通的党员及时追责，对模范带头作用发挥不明显的党员及时批评教育，切实通过全方位监督促进党员在联合作战中先锋模范作用的发挥。