建设单位在政府项目招标阶段的投资控制分析

朱军俊

[摘要]近几年来我国城镇化水平不断提高，政府项目建设也进行得如火如荼。为了有效利用政府投资，充分利用政府各项资源，获得良好的建筑经济效應，建设单位必须做好项目投资控制，而招标阶段的投资控制是项目各个阶段中的重要环节，文章从招标文件编制、建设单位把关、勘察设计工作、招标控制价编制、评标过程等多个环节对建设单位在政府工程项目招标阶段的投资控制进行了相应的分析。

[关键词]建设单位;政府项目;招标阶段;投资控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930119

政府项目是政府投资的民生项目，建设单位在招标阶段的投资控制是建设单位项目管理的重要任务之一，也是有效控制整个项目投资的重要阶段。建设方正确、合理的决策对整个投资控制过程的作用举足轻重，在招标阶段就开始明确投资目标，合理控制造价，有效控制投资成本，使政府经费能够发挥更大的效应，是建设单位永恒追求的目标。现就建设单位在政府项目招标阶段的投资控制进行简单分析。

1政府项目招标阶段投资控制的重要性

政府项目招标阶段包括勘察设计招标、施工招标、监理招标等环节，每一个环节都应做足功课，为节约政府投资做出努力。在招标阶段有效控制造价，有利于确定相应的项目规模，有利于建设单位对项目进行总体规划，在实际施工过程中可以对资金进行合理安排，避免在日后施工过程中出现大量的签证，也可以有效防止出现较大的索赔和纠纷，减少日后施工过程中建设单位的管理难度。根据造价额度，有效合理安排部分资金作为奖励金，用以工期、质量、安全等方面的管理。

2建设单位在政府项目招标阶段投资控制中存在的问题

21招标文件编制不规范

目前我国政府投资的项目招标工作基本都是委托有资质的招标代理机构进行，具体包括招标文件的编制、审核、招标公告发布、招标文件上传、开标、公示、备案等一系列工作。但是因目前招标代理机构存在挂靠现象，其从业人员的学历、专业、经验等方面良莠不齐，造成很多项目招标文件存在不同程度的瑕疵，甚至出现千篇一律的现象。招标文件的要求与业主本来的期望相差甚远，为日后招标工作埋下了隐患。

22建设单位审核不严

因政府投资项目的建设单位都是政府部门，比如建设局、重点办、城管局、城投公司等单位，大多数单位都会从社会招聘专业技术人员从事相关工作，但是招标文件的最后把关人员大部分是单位的行政领导干部，因其大多数不是科班出身，相关业务能力有所欠缺，导致招标文件把关不严，一些不规范之处不能及时发现并修正。

23勘察设计工作不详细

项目勘察设计招完标后就要进入实施阶段，这一阶段是后续施工金额发生的基础。但是大部分项目在这一环节都没有十分重视，勘察工作敷衍了事，取孔数量、钻孔深度不足的情况时有发生，一些勘察单位随便布孔，甚至抄取附近小区的地勘资料作为本项目的地勘资料。设计内容存在抄袭、赶工痕迹明显、粗制滥造、设计概算偏差很大的情况。现在的设计人员存在偷懒思想，往往将旧的图纸一套，项目名称、建设单位等基础数据一改就万事大吉，一些与本项目息息相关的数据没有进行纠正，为日后的项目投资控制增加了不小的难度。

24招标控制价编制不规范

目前政府投资的项目控制价编制也是委托具有资质的造价公司。因是政府投资项目，上级领导对项目建设工期催得较急，行政干预较大，随意压缩造价编制工期，加上造价编制人员的学历、专业、经验等参差不齐，造成了造价文件编制出现不同程度的漏算、错算现象，与后来实际发生的造价存在较大的差别，导致在施工过程中出现签证量大等现象，最终突破投资。

政府投资项目的预算最后要经过财政评审这关才能作为招标控制价。同理，预算审核也是委托第三方进行，根据目前审核的酬金制度，审减得越多第三方的报酬就越高，这是因为这个机制，所以第三方是想方设法从预算编制初稿中进行审减，这样经过初稿的漏算、错算，预审第三方的核减，招标控制价就会越来越紧，往后出现签证的机会就会更大。

25评标过程不规范

评标过程抽取的专家水平不一，串标、围标等现象的存在，导致一些专家为了利益与投标单位方便，造成中标单位可能以低于成本价中标，为日后项目质量埋下了很大的隐患。即使在正规的评标过程中，因时间短促，在几个小时内要将十几份甚至几十份造价文件进行审核，加上相关材料、机械的市场价格信息无法及时掌握等诸多困难，导致评标不细致、不准确的现象时有发生，选择资质好、信誉好、报价合理的单位存在诸多困难。

3建设单位在政府项目招标阶段造价控制中采取的措施

31科学编制招标文件

招标文件是招标活动中最重要的法律文件，它不仅有国家及地方通用的技术标准要求，还规定了相关招标程序、评标细则、合同订立的流程及合同条款等相关内容，是评标委员会评标、施工单位投标、后续施工合同签订的依据。因此必须重视，从招标文件的起草、审核、发布等各个环节要谨慎为之，一个好的招标文件可以为后续工作减少不必要的麻烦和相应的支出。

招标文件要在政府相关标准条文的基础上，依据最新法律、法规、规定，合法、合规的根据招标项目的特点设置相关条件，并对工期、造价、质量、安全、人员、企业信誉等多方面进行明确要求。

32建设单位要严把审核关

作为建设单位一定要严格对招标文件进行审核，比如招标文件中关于材料的市场价格出现波动，浮动比例为多少是合理的;工期设定多少是合理的;奖励金比例怎么设置，怎么分配，怎样达到自己想要的效果等。

33勘察设计工作要做好

勘察设计是基础工作，招标完成后，建设单位对勘察设计工作一定要盯牢盯紧，在合理的定额工期内要求勘察设计单位切实做好相关工作。在开始作业前建设单位一定要将本单位的要求明确传达给勘察设计单位，作业过程中要保持与勘察设计单位及时沟通，对存在的问题要及时化解，把问题消灭在初始阶段。

在签订勘察设计合同时一定要留有一部分奖励金作为奖惩措施，同时在懲罚条款中明确：如果因勘察设计工作不详细导致后续施工出现投资浮动大的要给予相应处罚，并列入相应的黑名单。通过奖惩制度来实现勘察设计工作质量的保证。

34招标控制价编制要科学合理

首先，项目造价编制单位及人员必须具有相应的资质、证书，编制人员更要具备相应的造价编制能力、经验。在编制控制价清单前，编制人员必须对项目建设现场进行实地调查，熟读设计文件及地勘报告，全面了解该项目的现场地质、水文情况，并对项目建设中所需要的材料、设备等进行相应的市场询价，对定额材料进行相应的学习，做好项目预算编制的前期准备工作，为招标控制价编制的准确性奠定良好的基础。

其次，建设单位应该给予造价编制人员合理的时间，让其有充足的时间做好相关前期工作，正所谓“磨刀不误砍柴工”，一味压缩编制工期只能给错算、漏算留下隐患。

最后，政府相关部门应该对预算审核制度进行相应的变革，不能仅仅以审减量的多少来给予酬金，应设定多维度的酬金制度，让招标控制价更合理、更能真实反映项目所需的投资。

35规范评标过程

首先，要从制度执行上去完善，各地各级招投标机构及监管机构要对串标、围标等现象进行严厉打击，形成震慑效应，让评标过程逐渐规范。

其次，从评标专家的入库、专家的抽取、评标方式等制度上进行改善，比如采取严格的专家入库调查，确保合格且有真才实学的专家进入专家库，采取异地评标，使专家和投标单位串标的机会减少。在评标方式上尽可能采取符合性评审及报价承诺法。

最后，从专家自身职业道德提升上来讲，要建立一套约束及奖惩制度，让招标专家自觉遵守相关规则。

4结论

综上所述，政府投资项目所拨付的经费要用在刀刃上，建设单位在项目决策开始时就要做好相关投资控制工作。而招标阶段是建设单位控制投资的一个重要阶段，在这一阶段必须从多方面采取多项举措严格控制投资，为政府节约投资，让资金发挥应有的效果。

参考文献：

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[3]李凌霞，刘洋政府项目造价管理的常见问题及应对策略[J].价值工程，2011，30（18）：63