河北特色产业扶贫问题及对策研究

庞永甜 刘帅乾 尹迎钰 卢然 张怡 刘佳佳

[摘要]通过项目团队对河北省11个贫困地区与人口的深入调研并对河北省贫困人口面临的困难和扶贫工作中的主要问题的切实了解和深入剖析后得知，“基础设施落后致贫、就业信息传播渠道狭窄、就业层次低、创业素质低、资金缺乏、产业风险保障政策缺失等”是重要原因。文章针对相关问题和现状提出切实可行的方案和对策建议。

[关键词]扶贫;特色产业;创业就业

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930009

国务院发布的《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》指出，农林产业扶贫、科技扶贫等是产业发展脱贫的重要内容。而河北省有着丰富的特色产品和资源，这样就为河北省发展农业和工业特色产业提供了原材料重要保障，所以本团队将扶贫措施因地制宜去精准化产业扶贫，以特色产业、新兴产业为着力点，重点发展新特色农业和工业，运用其各个县市的特色产业以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，促进贫困地区发展、增加贫困农户收入并带动其他扶贫措施取得实效。

1特色产业的内涵及河北特色产业现状

特色产业就是要以“特”为主要特点，并以此获胜的产业。是一个国家或者一个地区在一段时期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、人才、环境、管理、技术、文化、技术等多方面的优势，从而形成的具有国际、国内或者本地区特色的并且具有强大核心市场竞争力的产业或产业集群。

目前河北许多县市形成了自己的特色产业，如： 清河县王官庄镇的汽摩配件产业，清河县葛仙庄镇的羊绒纺织产业，清河县连庄镇的合金刀具产业，安平丝网产业，辛集皮革，河间市的电线电缆产业，博野县的橡胶输送带产业，平乡县的童车产业等。

近年来，河北主要以特色产业、新兴产业为着力点，重点发展新特农业和工业，并加以运用其发展前景好、市场潜力比较大的特色产品和产业加上丰富的资源为河北省发展工业特色产业和农业提供了原材料保障，许多县市的特色产业现已经逐渐开始走向集群化、规模化。各县的聚集不但降低了企业生产成本，而且减少了市场的信息不对称和提升了经济竞争力;不仅带动相关各个产业的发展，而且增强市场机制，激发人们的创业意识，促进了产业经济全面发展。

2河北省特色产业与扶贫的影响（关系）

国务院发布的《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》第二章明确指出，农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等特色产业扶贫是产业发展脱贫的重要内容。特色产业大力发展对扶贫的影响首先要锁定特色产业继而瞄准一个“特”字，就是要盯住个性化和有地方特色的产业，选择能提供与众不同的产品，积极推动，大力发展，形成本地具有独特性的东西使之在激烈的市场竞争中形成领先优势，实现可持续发展，如品牌形象、外观特点、特殊原料、客户服务、传统秘方、自然特点、历史文化、经销网络以及其他方面的独特性，并使之可以赢得持久的竞争优势和超常的经济收益，进一步达到带动地区经济，直至影响当地人民的收入而实现产业扶贫。

河北省通过发展特色产业对扶贫产生影响的方式多种多样：

第一，特色产业要实现返乡创业带动脱贫。鼓励农民返乡创业，积极采取“创业+扶贫”的模式，吸纳众多贫困人员在家附近务工。河北省灵寿县开发旅游产业就是典型的例子，该产业依托自身优势吸纳贫困户就业百人，每人每月工资3000元以上。

第二，特色产业基地就业带动脱贫。贫困人口中大多数仍然具有一定的劳动能力的人，针对现实中这种状况，县应该建立产业扶贫基地，以解决仍有劳动力的贫困人员在家务工就业的需求。在绿岭核桃的种植，通过与贫困户签订产业扶贫协议书，实行“合作社+贫困户”的模式，根据盈利情况实现增收。

第三，特色企业就业带动脱贫。利用产业集聚区规模以上企业开展带贫。依托在乡镇建立加工基地，直接吸收农村劳动力和贫困人口。

综上所述，产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要保障;发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。

3河北省特色产业扶贫存在的问题

第一，河北省特色产业存在的问题包括以下方面。

（1）贫困人口可参与度不高。例如巨鹿县以旅游为第三产业的收入和帶动效应不明显，旅游资源尚未充分挖掘和有效利用。

（2）发展特色产业不符合当地资源优势。

（3）特色产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力不够。财政资金投入有限，龙头企业少，产业带动能力有限，产业扶贫难以形成规模效益。

（4）贫困户分享特色产业发展红利的机制不完善。村账镇管管理不规范、不严格，资金监管存在盲点，由此可见产业风险保障政策的缺失是目前扶贫面临的最大困难。

（5）支撑保障体系不够完善，如：科技和人才支撑服务体系、市场支撑体系不够健全等。

第二，项目团队本次调研的11个县的调研报告中显示，有4个县在特色产业就业扶贫上相对较弱，主要体现在以下方面：

（1）缺乏产业就业信息。

（2）缺乏对口培训。

（3）产业就业培训与实际需求错位等问题。

（4）目前有些贫困村自身存在短板较多，自我发展能力较弱。村干部认知存在局限性，被动发展和“等靠要”思想较重。

从实际情况来看，产业扶贫是“五个一批”中最困难的一项，只有在风险可控的前提下稳健推进，才能真正实现带动农村贫困人口脱贫致富的目标。因此要重点对产业扶贫中会出现的风险有一定的防范政策。

4河北省特色产业扶贫的对策建议

本次项目团队发放的调查问卷显示，某村本次抽样建档立卡户143 户，有产业或就业的建档立卡户89 户，占抽样贫困建档立卡户总户数的比率 6224%，抽样的建档立卡户中未享受扶贫产业政策，但通过自身发展的有12 户，占抽样建档立卡户有产业总户数的比率2400%。这些问题反映了河北省产业就业扶贫工作需要统一发展的同时还需要注意提高建档立卡户自身发展动力，借鉴专家和文献资料，从以下几点改进：

（1）通过各方支持，到2020年贫困县扶持建设大量可让贫困人口高参与度特色产业基地，努力建成一批对贫困户脱贫具有强烈带动力的特色农产品的加工和服务基地，并且基本形成特色产业体系;贫困户应掌握1～2项实用技术，自我發展能力增强。

（2）因地制宜选好产业，创新机制确保贫困人口精准受益。各个地方的资源条件千差万别，贫困户各方面能力和需求也不尽相同，必须因地制宜选择产业，千万不可以不顾实际，一哄而上，从而引进水土不服的产业。

（3）要努力培育和壮大贫困地区种养大户、龙头企业、农民合作社等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养等途径，不断带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。

（4）要完善利益联结机制。产业扶贫的目的是使贫困人口脱贫，必须找准产业项目与贫困户增收的结合点，真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。如鼓励开展股份合作、农村承包土地经营权、农民住房财产权等。

（5）要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。一是建立健全金融服务体系;二是建立健全科技和人才的支撑服务体系，努力加强各级技术研发推广机构与技术人员以当地产业基地作为基础，加速科技研究成果的转化，加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培育和培养力度。三是健全市场支撑体系。并努力改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立健全农产品网上销售、运输配送和流通追溯体系，并积极培育产品品牌，不断提高产品品质。

具体落地举例：

（1）开展“一村一品”项目：要借助本地区的优势，同时看清当下的势头，发展一种支柱产业，要向着品牌化、系统化发展，比如：建立“珍珠葡萄”生产基地，“珍珠葡萄农业合作社”。

（2）建立“青创办”：青创办全称为青年创业者项目办公室，是专门为青年创业者提供服务的非营利机构，所属于当地政府，为创业者们提供创业项目筛选，创业项目情况咨询，帮助联系场地，帮助解决启动资金问题，帮助解决公司前期的管理与技术问题，为青年创业者们提供从想法到实施的全方位的指导与帮助。

（3）建立“返乡创客营”：为返乡创业青年提供1～3年场地支持，以及免费提供水、电、互联网等创业设施条件。同时集中为青年提供创业培训辅导服务、创业孵化服务、证照代办服务、中介对接服务、项目申报服务、投融资服务等。

（4）开展“农业根基孕养”模式：发展现代农业是科学发展观的必然要求、是促农增收的重要举措、是乡村振兴的重要支撑、是全面建成小康社会的必由之路。

（5）观光农业：充分利用当地的自然资源和乡村民俗风情及乡村传统文化等条件，并且进行合理规划、设计、施工，从而建立一批集农业生产、生态、生活于一体的农业独特区域。

随着全球农业的产业化发展，人们发现，现代观光农业不但具有生产性等基本功能，还具有改善自然生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假、旅游等生活性的功能。比如：生态种植园。

（6）电商扶贫：①完善人才培养体系。加大电商人才引进和培训力度，完善电子商务人才培养体系。一是大力引进电子商务人才。全面落实各项人才政策，大力引进急需电子商务高层次人才。二是开展管理人员培训。组织处村干部参加电子商务培训班、研修班学习，提升电子商务认识。三是开展电子商务从业人员培训。根据地方现状统一安排，依托淘宝、京东服务中心等机构开展电子商务操作培训、职业化培训，培养电子商务从业人员和营销人才。四是开展电子商务骨干培训。对从事电商创业的青年进行长期跟踪培训，不断提高业务能力，成长为电商骨干。②完善公共服务体系。大力建设处级电子商务服务孵化园、村级电子商务服务站两级电子商务服务体系。一是办事处建设一个快递超市，向上对接全市部分快递物流企业和园区，向下辐射全处所有行政村，开展快递物流服务，畅通快递物流渠道。二是各村建起村级电子商务服务站，实现网购网销、代缴费用、物流配送等服务。③完善物流保障体系。加快物流网络信息和基础设施建设，提高物流配送效率，降低物流成本，为电子商务发展提供保障。④推进示范工程建设。一是建设村级电子商务服务示范站，为村民提供网购网销、金融服务、缴费、充值、订票、代收代付等服务。二是建设农村示范网店，销售我处特色产品。发挥示范的带动引领作用，吸引更多的有志青年投身于电子商务行列。

参考文献：

[1]蔡典雄中国生态扶贫战略研究[M].北京：科学出版社，2011

[2]侯波，林建新精准扶贫背景下的科技对口支援研究[M].北京： 经济科学出版社，2016