省军区系统保障作战部队跨区机动问题初探

周口军分区

内容提要：信息化战争条件下作战部队整建制跨区机动，行军距离远、动用装备多、机动速度快，对省军区系统保障作战部队跨区机动提出了更高要求。省军区系统必须迅速将国防动员潜力转化为保障实力、实施权威高效的组织指挥、运用灵活多样的保障方式，在交通管制、安全警戒、道路维护、装备技术和物资油料等方面全力搞好协同保障，确保作战部队跨区机动隐蔽迅速、安全顺利。

保障作战部队跨区机动，是省军区系统一项重要职能任务。信息化战争条件下作战部队整建制跨区机动，行军距离远、动用装备多、机动速度快。这就要求省军区系统要迅速将国防动员潜力高效快捷地转化为动员实力，在交通管制、安全警戒、道路维护、装备技术和物资油料等方面全力搞好协同保障，确保作战部队跨区机动隐蔽迅速、安全顺利。

一、跨区机动发起突然，保障时间急迫，必须迅速将动员潜力转化为保障实力

作战部队跨区机动，发起突然、时间紧迫，省军区系统筹划准备保障行动，必须具备快速聚合、快速释放动员潜力能量的“爆发力”，从兵员动员、运力征调、物资筹措，到各种抢险抢修、警戒守护和保障供给等，都要突出一个“快”字，迅速完成动员潜力向保障实力的转化。

一是快速进行平战转换。要迅速转入战时体制，下达紧急动员令，调整充实人员组成，动员机构同步启动，职能部门同时运转；迅速启动应急预案，了解掌握部队跨区机动的规模、方式等，把保障的对象有哪些、保障需求是什么、保障数量有多少弄清楚，把兵员储备、通用物资装备和交通战备等动员潜力分布、储备、数质量情况搞准确。对部队提出的动员保障需求，要按照定单位、定数量、定标准、定时限的要求，逐一分析研究、逐级细化明确，形成上下衔接、左右配套的方案计划，为快速、高效、精确地把动员潜力转化为保障实力奠定坚实基础。

二是快速构建动员网络。依托覆盖省军区系统的程控电话网、广播电视网、宽带信息网，以及军队指挥网等网络平台，构建纵向贯通、横向互联的立体化动员保障网络体系，沟通军地之间、部门与行业之间、动员系统与动员对象之间的联系，确保动员对象随时联得上、召得回。依托动员潜力数据库建立信息化管理网络，对动员潜力实施信息化控制、数字化管理、辅助性决策，保证机动部队需要什么就能快速动员什么，需要多少就能精确动员多少，何时需要都能迅速动员到位，实现潜力转化由“体能型”向“智能型”、由“粗放型”向“精细型”转变。

三是快速展开动员行动。快速展开政治动员。利用电视、广播、报纸、网络等大众传媒，广泛进行宣传发动，激发广大军民的爱国热情，营造参战支前的浓厚氛围。快速组织兵员动员。军地动员命令同时下达、工作同步展开，在规定时限内完成部队补充兵员任务，并有针对性地对新补充兵员展开临战训练，迅速提高兵员的战技术水平。快速组织装备物资征集。按照物资动员补给方案，加强对各种通用装备、物资、器材的筹集、调配和管控，满足应急动员保障需求。快速组织相关企业转产。军工企业、国防科研单位和通用装备相关企业，迅即进入战时状态，加强对军工生产所需原材料、能源、技术等生产要素的控制管制，做好转产、扩产和新装备研制生产工作。

二、跨区机动距离远，保障协调难度大，必须实施高效顺畅的组织指挥

作战部队跨区机动，距离远、规模大，涉及保障单位多，省军区系统必须在各级国防动员委员会统一领导下，实施高效顺畅的组织指挥，确保作战部队顺利完成机动任务。

一要健全保障机构。根据国家和战区动员命令，将所经省区纳入局部动员范围，在省级国防动员委员会的统一领导下，成立由地方党委、政府和省军区系统国防动员委员会成员单位主要领导组成的部队机动保障指挥机构，依托国动委各办公室成立兵员动员、经济动员、交通战备动员、人民防空动员等保障小组，负责区段内部队机动时的保障指挥。

二要完善保障预案。各级国防动员委员会要结合本地实际和所担负的保障任务，经常参与部队组织的机动保障演习，及时修订和完善各类保障预案，一旦需要，能够立即启动相关预案，下达有关保障命令指示，明确各级动员保障任务、完成时限、方法手段、职责分工、主要措施，确保各级依照保障计划预案有序组织指挥各项动员保障。

三要加强组织协同。由于参与保障的单位多、指挥协同复杂，各级指挥员在保障指挥时要善于搞好协同，保障单位和被保障单位都要建立联络员，负责保障联络协调，重点搞好与机动部队的协同、与相邻行政区域之间的协同和内部各保障小组的协同，将各种保障力量纳入统一的组织指挥体系，通过有效的指挥协同，形成高效的保障合力。

三、跨区机动方式多，持续时间跨度长，必须运用灵活多样的保障方式

作战部队跨区机动，通常采取空中、铁路、摩托化三种方式，机动持续时间长，省军区系统必须运用灵活多样的保障手段，精确实施各类保障，切实提高保障实效。

一是定点集中保障。定点保障力量主要由部队派出的保障分队与地方支前力量组成，预先保障在主要的机动路线、作战方向、预定作战地区，对作战部队实施保障。保障铁路输送部队时，要在铁路、公路沿线组织民兵采取守点护线、点面结合等方法，对易遭破坏的道路、隧道、隘口、桥梁组织防护，做好部队通行时防卫警戒；在沿途主要车站开设饮食供应站，为机动部队提供饮食保障。保障摩托化行军部队时，要在公路沿线附近配置一定数量的道路和车辆抢修分队，随时组织道路和车辆紧急抢修；在预定休息（宿营）地域，供应充足的粮食、蔬菜、饮用水等必需品，设立装备、油料定点保障点。

二是划区接力保障。根据部队机动计划，充分利用信息化、可视化系统，军地统一分区域、分地段、分时节实行交通管制。铁路运输采取区域保障，根据部队装载站分布情况，由相关铁路局和驻局军代处负责；公路运输以部队自我保障为主，运力不足时由联勤运力或征用地方运力支援；航空运输采取点对点直达运输方式，由各航空公司和相关机场负责保障。

三是全程跟踪保障。部队机动保障指挥机构要及时不间断地调控保障行动，集中力量抓好战时可能遭毁和容易发生自然灾害的重点区域、难行路段、桥梁隧道的管制与疏导，加强对部队机动路线的全程引导，全时保障部队机动，尽力满足部队提出的各种军事需求，确保部队机动畅通无阻。

四是对口精准保障。省军区系统要依据上级赋予的保障部队机动任务，组织召开军地支前保障协调会议，将任务细化分解到各保障小组，对口抓好部队机动保障。兵员动员小组，主要组织协调民兵预备役人员做好保交护路、安全警戒等保障；经济动员小组，主要组织协调医疗救护、物资油料供应等保障；交通动员小组，主要组织协调交通运输、交通管制、专业维修、装备物资运输、通信等保障；人民防空动员小组，主要组织协调对空防御、伪装、人员疏散等保障，确保精准完成部队跨区行动的各类保障任务。