试探加强民兵应急分队党组织建设

冯夫涛 屠其乐

内容提要：民兵应急分队是处置突发事件、维护社会安全稳定的一支拳头力量，其建设必须坚持党的领导，建强党的组织。要坚持问题牵引，着眼解决思想认识淡化、组织构建弱化、活动开展虚化、功能发挥弱化等问题，努力提高民兵应急分队党建质量水平。要贯彻党管武装要求，在强化认识站位上下功夫；紧贴动中抓建现实，在强化常态落实上下功夫；适应双重身份特点，在强化军地协力上下功夫；围绕使命任务需求，在强化打赢能力上下功夫。

习近平主席早在福建工作时，就强调指出，民兵同军队一样，必须接受党的绝对领导；要加强民兵党组织建设，确保枪杆子永远掌握在可靠的人手里。民兵应急分队是由地方党委政府统一领导，军分区和人武部负责抓建和指挥的唯一应急力量，是处置突发事件、维护社会安全稳定的一支拳头力量。随着非战争非传统安全威胁上升，民兵应急分队担负的应急任务日益加重，从而对其能力水平提出新的更高要求。加强民兵应急分队党组织建设，不仅是党指挥枪原则在后备力量贯彻落实的根本保证，而且是民兵应急队伍提高遂行任务能力、顺利圆满完成多样化任务的有力举措。

一、当前民兵应急分队党组织建设存在的主要问题

通常，民兵应急分队依据地方行政区划编组，在地级区域编设应急营，在县级区域编设应急连，在重点乡镇编设应急排，并参照预备役部队营连做法常态化设立营党委、连党支部和党小组。军队深化调整改革以来，地方和国防动员系统站在巩固党的执政地位的高度，着眼有效履行职能使命任务的需要，采取了许多针对性措施加强民兵应急分队党组织建设。然而，由于种种原因，当前民兵应急分队党组织建设还存在许多问题。

一是思想认识淡化。有的没有认清党组织建设的重要性必要性，思想上不重视、抓得不经常；有的存在单纯军事思想和单一任务观念，把行政领导与党的领导混为一谈，用行政会议代替党的会议，削弱了党组织功能。

二是组织构建弱化。有的在整组时重视行政编组，忽视党组织构建；有的党组织职责不清楚，不知道该干什么、怎么干；有的整组时没有按规定编配党员，导致党员数量少、比例低，个别甚至存在非党员当连长和指导员的问题。

三是活动开展虚化。大部分民兵党员来自不同单位，过着民兵党支部和所在单位党支部的双重组织生活，两者发生冲突时大多选择参加所在单位党支部活动，加之必要的活动场所、器材和经费保障不足，致使民兵党组织开展活动难。

四是功能发挥弱化。部分单位对党组织讲起来重要、干起来次要、忙起来不要，导致平时难以有效掌握民兵思想和行动，执行任务时难以达成统一意志和有力领导；有的集中训练、成建制执行任务时，靠个人指挥多、发挥组织作用少，集中统一的组织功能发挥不明显。

二、加强民兵应急分队党组织建设的对策思考

各级党委应针对当前存在的主要问题，坚持把工作重心向基层倾斜，克服突击式、运动式抓工作的方法，坚持长期抓、抓长期，依靠法规和制度，采取有力措施，切实把一线战斗堡垒搞坚强。

（一）着眼党管武装要求，在强化认识站位上下功夫

坚持党的领导，既是人民军队的建军之魂、胜利之本，也是民兵预备役队伍完成多样化军事任务的根本保证；既是确保枪杆子牢牢掌握在党的手中的政治保证，也是提升民兵战斗力的精神源泉。一是要强化思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实履行职责，保证民兵应急分队建设的正确方向不偏离，确保这支队伍纯洁巩固、能打胜仗。坚决执行党的纪律，服从党的决议，发扬党的作风，坚持党的制度，绝不允许把民兵应急队伍变成“私人保镖”和企业老板看家护院的“家丁”，确保这支队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是要选准配强班子。高标准选配班子成员，才能从源头上牢牢把好政治关、能力关。要按照能打仗、打胜仗的要求，选准配强民兵应急分队党组织班子成员。军分区、人武部要与地方组织、人事部门共同考核，将素质好、能力强、热爱民兵工作的优秀干部选配到班子成员岗位。同时，要坚持党政机关干部优先、企事业单位领导优先、复转军人优先的原则，根据工作需要也可任命现役干部为民兵应急队伍党支部书记、副书记。三是要明确职权职责。军地机关党委可出台指导性意见，对民兵应急队伍党组织的权利义务等作出明确规定。应急营连党委（支部）要履行好组织学习党的路线方针政策，讨论决定民兵应急队伍建设的重要问题，加强民兵应急队伍党员教育管理和监督，组织带领他们完成急难险重任务，提出干部骨干调整配备、发展党员、奖惩建议等职责。

（二）着眼动中抓建现实，在强化常态落实上下功夫

针对民兵队伍党员流动性强、活动难组织等特点，建立有效机制以解决好民兵应急队伍党组织工作怎么抓的问题。一是要规范组织制度。根据民兵应急队伍党组织结构和特点，原则上按照营建党委、连建党支部、排有党小组、班有党员的要求建立健全基层党组织。严格落实党组织生活，重点开好支部党员大会、支委会、党小组会，传达学习上级指示精神，分析单位全面建设形势，研究分队建设重大事项。二是要灵活组织形式。针对支部成员岗位分散、不利于集中组织的实际，采取分散抓、灵活管、动中建的方式抓好组织生活制度的落实，结合执行任务随机召开“班子碰头会”“党小组会”“党员汇报会”，不断强化党组织的组织纪律性和凝聚力。三是要创新方法手段。紧跟民兵整组、集中训练、遂行任务等进程，打破营区内按部就班的模式，把党组织各项工作开展贯穿于完成任务之中，时间上见缝插针，内容上合理整合。例如党日党课制度落实，可以通过民兵情报信息网、微信公众号、手机短信等开设微党课、空中党课；政治教育可以采取一课多讲，变集中教育为分散教育，变课堂教育为流动授课。四是要完善基础设施。把民兵应急分队党组织基础设施建设与后备力量基层规范化建设结合起来，硬件建设尽量整合利用军地现有资源，实现资源共享、功能相融、作用互补。完善党支部办公设施，购置各类党建资料，做到每个党组织有党员的基本档案，有详细的活动计划和培训方案，有完善的登记统计和相关资料，有统一的职责规章和工作图板。

（三）着眼双重身份特点，在强化军地协力上下功夫

民兵应急队伍党组织成员大多有军地“双重”党员身份，因而军地联合是促进其党组织建设提高水平的重要途径。一是筹划工作要同频共振。县（区）每年召开党委常委议军会议或军地联席会议期间，军地要互通情况、加强沟通、密切协作，确保抓建民兵应急分队党组织目标同向、行动同步、力量同心。明确民兵应急队伍党组织受军地双重领导的隶属关系、各自任务、职责要求和经费保障，针对民兵应急队伍党组织建设新情况新问题，及时协调解决。二是领导管理要统分结合。针对民兵应急队伍部分成员双向任职的实际，其党组织应接受军事机关和编兵单位党委双重领导。平时的教育、管理和监督实行军地联管，以地方党组织为主；集中训练和遂行任务期间，隶属于赋予其任务的上一级党组织直接领导，以军事机关党组织为主。形成民兵应急队伍党组织与地方党组织结构相互融合、建设相互补充、力量相互加强的组织格局。三是考评督导要联动共促。军地联合以定期、不定期形式对民兵应急力量班子成员军政素质和履职情况进行考评，对先进民兵党组织和优秀党务工作者进行表彰，对存在的突出矛盾问题及时通报，并督促整改。把民兵应急队伍党组织建设好坏与班子成员调整使用、评先创优挂钩，形成考核评价的激励机制，充分调动抓民兵应急队伍党组织建设的积极性。

（四）着眼使命任务需求，在强化打赢能力上下功夫

建全组织、规范运行是搭起“筋骨”，要让民兵应急队伍党组织发挥出“拳头”作用，还要活其“血脉”、健其“肌肉”。一是要提高履职能力。整合市县两级军地资源，采取集中学习、理论培训、机关轮训、远程教育等方式，把民兵党组织书记、副书记纳入属地党建人才培养、纳入党校办班培训、纳入军事机关专项轮训，针对民兵应急队伍党建工作特别是战时党组织的主要任务，提高党组织把握民兵应急分队建设正确方向和解决基层建设重点难点问题的能力，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是要坚持活动牵引。聚焦忠诚当标杆、打仗能担当、服务有作为的目标，广泛开展争创先进党组织和先进党员活动，在编兵单位设立党员标兵岗、民兵示范岗，集中训练和遂行任务期间做到“党旗树起来、党徽戴起来、党员站出来”，强化民兵应急队伍党员的荣誉感责任感和示范引领作用。三是要任务实践砥砺。在遇有应急处突、抢险救灾、参建支建等大项任务时，上级党委应采取交任务、压担子等方法，把民兵应急队伍党组织和党员推向前台。民兵应急队伍党组织要有效进行战前动员、掌握人员思想动态，行动中果断决策，靠前指挥，当好民兵应急分队的“顶梁柱”和“主心骨”。