社会治理视角下的社区养老服务模式探析

杨琪

摘 要：自2012、2013年起，我国人口老龄化问题越来越严重。每年老年人数量都以较高的速率增加，迄今为止，老年人在我国人口中所占比重已经接近20%，并且仍然不断增加。我国作为世界上人口最多的国家和最大的发展中国家，必须想办法处理人口老龄化的问题，并为老人提供优质的养老服务。社区养老服务是十分复杂和系统的社会工程，建设完备的养老服务模式需要注意很多问题，文章通过对我国老龄化现状进行分析，提出社区养老服务的改善措施。

关键词：社会治理视角;社区;养老;服务模式;探析

步入21世纪后，我国经济科技飞速发展，医疗条件相较之前更是有了质的突破，而我国的计划生育推行工作也进行得十分顺利。然而，计划生育的实行使得我国人口出生率降低，另外，医疗技术的发展使得过去很多难克服的疾病都不再是问题，因此我国死亡率大大降低，人均寿命提升。也就是说，现如今我国年轻人所占人口比重逐渐减少，而老年人比例相应地增长。因此在当今社会，处理好老年人的养老问题无疑是十分重要的。目前我国的养老社区服务还存在一定问题，文章针对这些问题，从社会治理的视角提出社区养老服务模式创新。

一、我国老年人数量现状与发展趋势预测

2012年末，我国达到或者超过60周岁的老年人已经将近2亿人口，占据我国总人数的40%左右，次年年末，则已经超过2亿人口，这就意味着每7个公民中就有一位老人。中国已经达到老龄化社会，而且老龄化趋势仍然在发展，老年人在总人口数中所占的比重仍旧不断增加。另外由于生活习惯和生理因素的差异，我国男性和女性老人的死亡率存在差异，男性居民抽烟喝酒的频率要远高于女性，因此老年女性患病率和死亡率都低于男性。我国相关部门根据多年人口增长规律得出结论：未来十几年，我国老龄化人口将会以每年100万人的速度增加，此外，我国超过65岁的高龄老人人数所占比重不断增加，预计2020年左右将增加到7400多万人，这无疑会带来一系列养老问题。老年人曾是我国飞速发展时期的主要动力，是我国经济迅速增长的贡献者，是我国曾经的中流砥柱，因此国家必须做好老年人的服务工作。

二、人口老龄化的原因

（一）计划生育使得出生率降低

曾经我国疯涨的人口带来了诸如导致资源紧缺、人口密度增大、物价增长速度过快、生存空间变小等问题，因此国家做出实行计划生育的决策。这一计划明显降低了人口出生率，緩和了我国人口激增的尴尬境地，但大多数年轻父母选择只剩一个孩子，这就导致新生婴儿的数量减少，人口出生率降低，未来年轻一代的人口数量减少，从而引发造成人口老龄化问题。

（二）医疗卫生条件的改善提高了平均寿命

在过去的医疗条件下，许多老人一旦罹患疾病，便很难得到正规专业的治疗再加上老年人身体免疫力与恢复能力都远远比不上年轻人，因此老年人的死亡率较高，大多不能颐养天年。此外，过去我国经济发展并未到如今发达的程度，国家能在退休金和养老保险上投入的资金有限，并且相关制度也并不完善，导致老年人看病价格偏高，高血压等老年人常见病症更是需要长期投入金钱来控制，因此经常出现一个老年病人拖垮一整个家庭的现象，许多家庭被逼无奈只能选择放弃治疗或是保守治疗。而今我国的医疗技术已经十分发达，对于一些老年人常见病症能够得心应手地进行医治和处理，而且老年人的养老保险和医疗保险能够为他们承担医疗费用，因此现在很大一部分老人可以寿终正寝，这便导致了老年人口特别是高龄人口数量增多，引起人口老龄化。

（三）居民观念变化导致丁克家庭增多

我国70后、80后有很大一部分人的观念都受到新时代影响，认为不再将传宗接代作为必须完成的任务，也不再将“让老人抱上孙子孙女”作为宗旨，不再在结婚后立刻生孩子，出现了许多丁克家庭，甚至有部分人选择晚结婚和不生孩子，这种观念的转变使得年轻人生育年龄增大，并且生育的婴儿数量大幅减少，社会出现青黄不接的现象，加重了人口老龄化情况。

三、我国人口老龄化带来的一系列负面影响

（一）消费需求降低，人均消费水平降低，从而拉低我国居民消费能力

老年人由于受到自身观念的影响，大多较为节俭，另外受到收入限制，其购买力远远不如年轻人。因此，随着年龄的增大，居民的消费水平会呈现降低趋势。美国的一项调查研究表示，老年人的经济收入和消费水平都会随着年龄增长而大幅度降低，尤其是进入65岁后，几乎是剧减。该研究标明，美国老年人进入85岁以后，经济收入仅为55岁时的半数以下，而在我国，高龄老年人几乎没有经济来源，并且除医药费外几乎不存在消费需求。一般情况下，年龄结构的老龄化在还未达到一定程度时，因医药费、保养费等费用的增加，会使得消费群体增大，使消费水平呈现上升趋势，然而当社会正式步入老龄化后，消费就会大幅降低，这会使得我国居民的平均消费水平和消费能力被拉低，不利于以消费带动经济增长的策略，不利于我国经济的发展。

（二）增加年轻人负担与国家财政负担

80后90后家庭中普遍现象是两个年轻人需要赡养4位老年人，另外房价、物价等的飞涨也加重了他们的负担，使得年轻一代人顶着巨大的压力。同时，老年人能为社会创造的经济财富有限，能够以消费带动的经济增长幅度也十分有限，但国家要拨出很大一部分资金作为老年人的养老金和医疗保险金发放。随着老龄化趋势的不断扩大，每年需要国家财政分发养老金和退休金的人口数量不断扩大，国家在老人身上投入的资金随之扩大，这部分资金就需要由年轻劳动力来创造，无疑会大大增加国家的财政负担。

四、我国的社区养老服务存在问题

想要缓解人口老龄化为我国经济带来的压力，并为老龄人提供更优质的服务，我国就必须对现有社区养老服务模式进行创新和改善。我国的社区养老服务工作起步相较于美国等发达国家要晚了数十年，虽然近年来我国一直致力于社区养老服务工作的提升，但目前来看，仍然存在一定问题：

（一）城乡差距明显

我国农村人口数目仍然十分庞大，许多年轻人外出务农，而老人则由于各种原因留守村庄，因此农村老年人数目远多于城市，而城市的老年人服务体系已经发展到一定水平，可以为大多数老人提供优质服务，但农村却往往不具备社区养老福利，二者差距非常明显，很难形成城乡一体化发展。

（二）缺乏明确的法律法规

目前我国社区养老服务工作仍不够完善，其中十分明显的就是我国缺乏关于社区养老服务的法律法规，目前的相关规定过于简略，有很多问题都未体现在规章制度中，因此在处理相关问题时，有关部门很难做到有法可依，没有统一的标准，就容易在处理问题时出现偏差。另外，社区服务行业缺乏监督，很多国家为老年人制订的优惠政策都不能落到实处，部分人借机中饱私囊，但出现问题后不能第一时间明确责任人、确定追责对象。

（三）缺乏该行业服务人員

社区养老服务的工作人员大多不是专业人士，而是招收的普通居民，甚至是部分无业游民、下岗职工，他们并不具备专业素养，这就导致社区养老服务不能为老人提供专业的帮助。另外，也缺乏高素质志愿者，例如大学在校生等。

五、社会治理视角下的社区养老服务模式探析

为提高我国社区养老服务工作的质量，现提出如下措施：

（一）根据当地情况，制定相关法律法规

首先，应当结合社区当地的实际情况，制定合理的法律法规政策，明确服务人员应当遵守的规则与出现问题后的责任人，确保能够在政策落实不到位或是发生其他问题时第一时间找到负责人，并进行追责。要确保我国的社区服务工作能够有法可依，依法执行。另外，应当为养老社区提供一定的便利条件，例如减免水电费、减少网络和有线电视等的收费、提供一定的补贴项目等，并且拨款提升社区服务人员的薪水，吸引一部分高素质专业人才。

（二）与高校、中学等进行合作，提供社会实践服务机会

高校学生有很大一部分都会利用假期时间参加志愿服务活动，提升自己的办事能力。为此，养老社区可与当地或者该城市附近乃至该省的高校、中学进行合作，为他们提供社会实践岗位并开具社会实践证明，吸引更多素质较高、文化程度较高的学生前来志愿为老人服务，让老人多与年轻人接触，被他们的活力感染，并且可借此机会向老人介绍新的消费理念，改变他们传统的观念，使老人的购买力和消费水平得到一定程度上的提升，从而改善人口老龄化带来的诸多经济问题。

（三）招收高素质专业人士或定期组织从业人员培训

当地政府应当为养老社区提供更多资金，用于招收从事养老社区服务的专业人士，或是组织已招收的从业人员进行业务能力培训，让他们能够理解和牢记在养老社区工作所要注意的问题，积累专业知识，增加专业素养，以便更好地为老人提供服务。

六、结语

随着人口老龄化趋势的发展，我国势必会有越来越多的老年人口，国家应当重视社区养老服务的模式与质量，改善社区养老服务现状，为老人提供更加优厚的待遇和全面的服务，让他们能够老有所养。

参考文献

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