农村宅基地及住房确权登记发证量破万云和县全面完成省政府农房确权登记发证三年行动计划任务

□云和县自然资源和规划局 何 玲

今年是农村宅基地及住房确权登记发证的收官之年，云和县不断加强农房登记发证工作力度，出台政策、优化审批流程、按节点提高效率，全力加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作。自浙江省政府开展农房确权登记发证三年行动计划实施以来，截至9月29日，该县累计发证达11172本，提前3个月完成任务。

一、以人为本，强化服务出实招

一是出台新政，做试点找短板。云和县先后研究出台了《云和县农村宅基地及住房确权登记发证实施细则》《关于农村宅基地及住房确权登记工作有关问题的专题会议纪要》等文件，全县挂图作战、成立工作专班。首先在安溪乡开展了试点工作，找出短板，针对存在农户外出多、自主意愿不强、农房产权性质复杂、测量作业队伍经验不足等问题，该县通过专题会商研判等方式，对症下药，重点突破，为登记发证工作扫清障碍，以“点”带“面”，形成符合本县实际的工作方法路径，为全县开展农村不动产确权登记工作提供了可借鉴的经验做法。

二是广泛发动，讲政策说好处。云和县高度重视政策宣传，利用传统媒体和新兴媒体，全方位开展宣传，做到“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”。工作人员进村入户，针对不同人群采取不同方式，耐心细致解读政策，讲解有关确权登记的政策。同时，该县编印了一系列便民服务手册，明确办事依据、收件材料等相关内容，更加便民，更加高效，进一步“减材料、减环节、减时间、减费用”，切实让群众在家门口就轻松办成事儿。

三是减免费用，强服务助攻坚。一方面政府通过招投标确认测量中介机构，对全县范围内的农房进行整村权籍调查和测量，为农房发证奠定数据基础，避免了村民在中介机构来回跑，同时减免村民办证的成本与费用；各个基层国土所联合各乡镇街道你追我赶，积极主动上门为农民送服务，按照“上门受理，全程代办”的模式，实行入户为农民办证，送证上门，为农民提供“一条龙”服务，真正实现农房发证“零跑腿”。另一方面，针对一些村民外出务工，白天要上班没时间回家这一实际情况，工作人员利用晚上时间设点办理，服务农村群众，常态化开展此类便民服务工作。

二、严把质量，协调联动聚合力

一是用好“自己人”。从宣传组织发动、测量、权属调查、登记发证、环环相扣，坚持不请“外援”，全体工作人员发扬“白加黑”“五加二”精神，全力以赴。云和县不动产登记服务中心和各乡镇街道国土所、土地房屋测绘队工作人员冒酷暑挨家挨户进行走访调查，对存在历史遗留问题的农房当场定夺，对符合发证条件的农户进行现场测量和资料受理。在不断加强工作人员的培训力度、不断提高业务素质的同时，做好传帮带，以老带新，取长补短。

二是找好“带路人”。根据工作计划发动村民积极配合参与农房测量和权属调查，由于许多山区农房结构复杂，为了减少差错和重复劳动，提高效率，由基层国土所干部，全程陪同省测绘队入村进行测量和权属调查，认真做好调查情况记录，做到心中有底。联合乡镇（街道）、村（社）干部一同走村入户，做好与农户的对接，全力取得农户的支持配合，扎实有序推进测量等各项工作。2017年8月，该县农村房屋权籍调查和测量工作在全县快速铺开，作业单位共进入165个行政村，查清23089户农村宅基地及住房的权属、界址、面积和用途等，做到每户都有人回来指界，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记发证提供依据。

三是做好“当家人”。工作人员把每个村民当作自己的家人，对每一处农房都认真细致，确保各环节工作紧密结合不出错。云和县不动产登记中心工作人员对测量的数据加班加点及时核对，发现问题及时反馈，进行修补测，对已测量的符合条件的农房抓紧时间汇总系统入库，为村民办理不动产提供准确的数据。在先后研究出台了政策的基础上，按照先确定农村宅基地使用权、再确定农民住房所有权的思路，对符合条件的农房，开展处理（处罚）、补办规划和用地审批手续、确权登记等工作，对各行政村进行再摸排、再分析。

三、深挖潜力，强势推进勇争先

▲云和县不动产登记上门服务

一是强化督查，倒逼责任。成立“百日攻坚”行动领导小组，制订行动实施方案，抽调相关工作人员，组建工作专班，开展宣传发动。根据各乡镇（街道、社区）今年未完成的农房发证任务数，将每月任务数科学细化分解到各行政村，倒排时间，紧盯时间节点，将农房确权登记发证工作列入县委县政府对各乡镇（街道）、相关部门年度综合考核，健全督查通报机制，对发证进度实行每周一督查、每周一通报。营造争先恐后、比学赶超的氛围。完善绩效考核办法，强化各单位工作落实。加大约谈考核力度，对完成进度滞后的乡镇（街道），县政府约谈其主要负责人，连续两个月滞后的，年终考核扣分。

二是包村包户，凝聚合力。选派有丰富农村工作经验的同志组成指导组，全程负责指导、协调农房确权登记发证工作。各乡镇（街道）成立工作专班，一把手挂帅指挥，责任领导、驻村干部和村级主要负责人共同参与，包村、包户开展登记发证，主动服务，凝聚合力快速推进。根据调查测绘情况权属调查情况整理台账，开展收件发证资料，为方便村民，工作人员通过上门服务，尽量不占用村民工作时间。以乡镇（街道、社区）为主体推进发证工作，以村为单位，由驻村干部会同村两委集中收集材料，让村民实现“最多跑一次”甚至“零次跑”，切实提高农房发证效率。

三是创新举措，快速推进。一方面，云和县政府每年安排财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。金融部门加大对农房抵押贷款的扶持力度，降低贷款门坎，实行优惠利率。另一方面，通过构建信息管理平台，推动农房确权登记发证数字化管理，提高工作效率和质量。该县先后投入1000多万用于管理工作的软件开发、数据建库和电子档案库建设，目前已完成49.32平方公里地形测量、权属调查工作，实现了1∶500数字地籍调查项目村庄全覆盖。在此基础上，云和县不动产登记服务中心致力打造特色窗口，提升服务水平，网签备案365天24小时无休服务；优化办事流程，整合供排水、电力等部门，实行了窗口平行受理，为群众提供“一窗式”服务。此外，该中心在农村宅基地不动产权发证“零跑腿”的基础上，推出“零跑腿+”服务，开展服务“走出窗口，走进社区”“流动办证”等活动，为异地搬迁安置的农户送服务上门，实现了农房发证“一天送到户”。