“严”字当头 念好“三字经”提升自然资源执法监察质效

□金华市自然资源和规划局金东分局 张 红

为全力提升自然资源执法监察质效，金华市自然资源和规划局金东分局在机构改革的大背景下，转变由国土资源执法监察到自然资源“大执法”的核心思路，建立局机关、分局和基层所上下联动，公安局、检察院、住建局等执法部门横向协同，全民整体参与监管联动的立体联动执法监察机制，从严遵守执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提高执法素质，打造执法监察工作“严名片”，保护好“山水林田湖草”生命共同体。近几年，在土地卫片执法检查中，金东区违法占用耕地比例由2014年的6.45%大幅下降至2018年的1.92%，违法用地得到了有效控制；在全省、市自然资源行政执法案卷质量的评查上，金东分局提交的案卷连续5年被评为省优秀案卷，2019年选送的“金华市金东区曹宅镇白渡村张有记无证采矿案”获评自然资源部“优秀案卷”。

一、“严”字当头，“束”之有力，紧扣大执法的“三个必须”

（一）必须严厉打击违法行为

▲金华市自然资源和规划局金东分局监察大队联动镇政府、综合执法、公安部门的执法现场

金东分局在全区范围内相继开展自然资源“亮剑行动”、“一严查两整治”专项行动、扫黑除恶专项斗争、“大棚房”专项清理整治工作等行动，严查违法占用永久基本农田，整治农村房屋违法用地和设施农用地违法违规问题，打击整治违法开采矿产资源等违法行为，严守耕地红线，既查事又查人，确保各类自然资源违法“零容忍”。截至目前，金东区完成整治“大棚房”问题54个点位96个大棚；农村违法用地突出问题整改率达到100%，违法开采矿产资源行为查处整改率达到100%。

（二）必须严格办理行政案件

该局严格把关执法主体、执法程序、执法证据、执法公开等全过程，落实好浙江省自然资源行政执法“三项制度”。2015年以来，该区共办理土地行政处罚案件715宗，所有问题已建成“一案一档”，违法用地宗数、面积及占用耕地面积呈下降趋势；立案查处矿产资源行政处罚案件39宗，年均约下降30%。把每一起违法案件都办成“铁案”，所办案件的定性无畸轻畸重，处置无一人申诉。

（三）必须全面清理历史积案

该局历时两年完成全部历史积案的清理工作，通过核实主体是否存在、建筑物目前状况、罚没款是否执行完毕、违法情形有无发生变化、是否暂缓拆除等5方面的内容，共清理出历年土地违法案件1967宗，最终确定866宗已经消除违法状态，1101宗尚未执行到位。针对尚未执行到位的1101宗历史积案，该局通过两次申请法院强制执行最终完成积案清理，申请率为100%，法院受理率为100%，法院裁定率为100%。

二、“创”字着力，“管”之有方，狠抓大执法的“三个健全”

（一）健全上下联动执法网格机制

该局创建形成党委领导、部门负责、乡镇巡查、村组管护的“村级信息员—包片巡查队—乡镇协管员—区检察大队”的“三位一体”自然资源执法格局，将全区分成12个片区互查互审，每个片区充分发挥乡镇国土所和村组协管员的“哨兵”作用，形成全覆盖、全天时、全方位的自然资源执法监察体系，落实执法监察“关口前移、重心下移”，确保各类自然资源违法行为“全监控”。

（二）健全动态执法巡查机制

该局实行执法监察网络化和网格化“两网化”管理，在分区负责、分区包干的网格化执法格局基础上，在乡镇、村组织建立动态巡查移动终端系统（巡查平板），应用巡查移动终端系统与区级实现实时联络，并积极探索应用“浙政钉”掌上执法系统，落实好金东区自然资源“互联网+监管”，在每个村配备一名由协管员或乡镇国土工作人员所兼任的信息员，及时报送和传递自然资源违法信息，做到“人盯地、智盯人”，实现自然资源违法行为早发现、早制止、早处置。

（三）健全应急联动协同机制

该局突出“大执法”的理念，在内部国土、规划、林业等监管工作互联互通的基础上，与综合执法局、公安局、农业农村局、应急局、公安局、“三改一拆”办等构建协同联动的工作体制。违法占地等行为一经发现，由区应急指挥中心下达指令，对接自然资源执法指挥中心，迅速协调综合执法局、公安、乡镇协调员等在60分钟内赶往执法现场，形成联合执法。

建立信息共享制度，必要时将违法违规行为函告各相关部门，协同农业农村局、住建局等共同予以制止，对区域性、大面积违法行为，集中行动、专项整治。今年以来，金东分局与有关职能部门联合集中执法12次，协同公安机关办理扫黑除恶举报件23宗，协同乡镇拆除违法建筑面积15248平方米，有效地维护了该区自然资源管理秩序和群众权益。

三、“实”字托底，“行”之有效，做好大执法的“三个落实”

（一）落实好提升执法人员综合能力

金东区部门执法和乡镇巡查人员以学习落实《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》为重点进行常态化政治和业务培训，采取“以老带新”、案卷评查、案例研讨、经验交流等交叉形式，提高执法人员调查取证、办案程序等综合办案的法治意识、办案技巧和履职能力，并将“不忘初心、牢记使命”主题教育要求贯彻落实到执法工作中，转变到“两统一”的职责思路中，坚守保护自然资源、维护群众合法权益的初心，勇于担当打击违法行为、守护生态红线的使命，坚决保护好“山水林田湖草”生命共同体。

（二）落实提升好执法工作带动能力

发挥查处一案、威慑一方、教育一片的示范、警示作用，改变自然资源和规划部门唱“独角戏”的被动局面。该局对违法占地、违法建设等普遍行为加大查处力度，利用微信、微博、网站、电视、镇村告示栏等线上线下相结合的渠道，加大案件公开和宣传力度。每年曝光一批典型事件，同时在全区各乡镇和国土（规划）所及重点矿区、村组公布了自然资源违法举报电话，宣传自然资源法律知识，动员全民依法维护自然资源权益，形成共同参与监管的工作环境。

（三）落实好提升执法工作长效能力

该局整合原规划、国土执法队伍，统筹为自然资源执法监察队伍，与信访科互联互通，先后制定下发《执法工作职责》等规章考核制度，推行集体联合会审制度、首问责任制、责任追究制等，并要求各乡镇所“制度上墙”，将执法监察工作纳入奖惩考核，统一部门管理，提高监管长效。