人的需要与社会主要矛盾的转变

翁良殊，路日亮

(北京交通大学 马克思主义学院，北京 100044)

党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。也就是说，现阶段我国社会主要矛盾已由“需要”和“生产”的矛盾，转变为“需要”和“发展”的矛盾。社会主要矛盾的转变集中反映了我国社会发展新的阶段性特征，因此，把握主要矛盾的理论内涵，特别是准确把握“人民日益增长的美好生活需要”，认识人的需要的多层次性以及不平衡不充分的发展对人的需要的制约性，对于我们深刻认识新时代，适应新时代，了解新情况和解决新问题具有重要意义。

一、社会主要矛盾转变的理论内涵

社会主要矛盾并非一成不变的，会随着时代的发展和内外部环境的变化而变化。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾也随之发生变化。社会主要矛盾的转变是基于我国社会主义初级阶段的社会发展状况，这种转变实质上反映了我国现实状况的历史性变革，因而我们应全面、准确地把握主要矛盾的理论内涵。

第一，社会生产状况发生了转变：从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”。新中国成立的几十年时间里，我国的生产力发展水平落后，人民的生活水平长期处于较低水平，物质资料长期不能满足人们的需要，许多日用品还曾凭票证供应，文化生活更是匮乏，远远落后于发达国家。即使到上世纪80年代，“人民群众日益增长的物质文化需求”仍是经济落后大环境下亟需解决的主要矛盾。改革开放以后，我国经济保持中高速增长，2017年GDP总量已达80万亿元，居于世界第二，不仅十几亿人的温饱问题得到解决，而且小康目标总体得以实现，人民群众的生活水平有了很大程度的提高，在这一发展阶段再用“落后”一词形容我国目前社会发展和生产力水平已经不能准确表达当前中国的实际状况了。但是，同时也应看到，我国的经济发展既不平衡，又不充分。发展不平衡主要是指城乡、地区、领域和群体间的发展很不平衡，公共资源配置失衡，社会贫富差距突出。发展不充分主要是指发展质量不高，效益欠佳，创新能力不强，生态环境恶化，社会保障缺失，民生问题欠账较多，人民需求与社会供给不匹配，满足不了各类人群的需求。发展的不平衡不充分直接影响着人民群众的获得感。

第二，人民群众的需要发生了转变：从“物质文化”需要到“美好生活”需要。改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，生产力水平迅速提高，城乡居民收入增速超过经济增速，中国的人均GDP超过8 000美元，中等收入持续扩大，再用“落后”来形容社会生产与现实状况严重不符。与此同时，“人民的需要也在全方位、多层次、立体化地释放，日益多样化、差别化、个性化。”[2]随着经济地位的变化，人民的政治和文化要求不断提高，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等领域的新需要日益凸显。“物质文化需要”与当前人们全方位、多层次的需要已经不相符了，而“美好生活”则较准确地表达了这种需要，它充分反映了当前人民需要的全面性，由此而促使我国社会主要矛盾发生了历史性变化。

第三，用“发展”取代 “社会生产”体现出更鲜明的时代特色。1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中对社会主要矛盾的表述采用了“落后的社会生产”这一概念，既反映了当时的实际情况，又表达了当时国家要大力发展经济的导向。但经过改革开放40年的大力发展，2017年我国的GDP总值已达到827122亿元，人均GDP为8836美元，已经达到中等收入国家水平，如果按此速度发展，大约到2022年，我国将进入到高收入国家行列[3]。所以，主要矛盾的变化由发展“社会生产”转向更加注重全面的“发展”。当然，全面发展并不是不重视经济发展，而是大大拓展和丰富了发展的内容。除了发展经济外，还要注重政治的发展、文化的发展、生态文明建设，也就是说，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼于全面建成小康社会，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

从学理层面看，我国社会主要矛盾的转变是理论与实践相符合的正确抉择。马克思主义认为，理论对于实践具有依赖性。“判定认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定”[4]。经过70年的社会主义建设，我们的经济社会得到了飞速发展，人民群众的需要也从“物质文化”发展到“美好生活”。人民群众的需要就是我们党的奋斗目标，党中央审时度势，把握时机，科学地处理了理论与实践的关系，及时准确地提出了主要矛盾转化的理论。

在长期的革命斗争中，我们党学会了分析矛盾、研究矛盾、把握矛盾，运用矛盾的变化推动事物发展的科学方法，毛泽东的《矛盾论》就是典范。矛盾规律认为：事物的性质是由主要矛盾的主要方面决定的。从党的八大至十九大前，我国社会主要矛盾之所以是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是由其矛盾的主要方面——落后的社会生产决定的。进入新时代，虽然经济社会有了很大的发展和进步，但是不平衡不充分的问题非常突出，这一矛盾的主要方面就决定了我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

由此可见，党的十九大对社会主要矛盾的新表述高度概括和反映了新的历史方位下我国发展的阶段性特征，“不平衡不充分”的定位非常准确地反映了我国目前生产力的现状，既说明我国生产力发展水平仍有较大提升空间，又科学概括了生产力发展格局中较突出的结构性矛盾。社会主要矛盾转化的崭新表述，既反映出当代中国新的时代特点，又反映出新中国创立以来，我国取得的巨大历史性成就。

二、人的需要的多样性及其发展

从社会学意义来说，需要是人的一种机制，表现为人的欲望和要求，这种欲望和要求是人从事生产和生活活动的动机。人的一切所作所为都是为了满足自己的需要，社会中的一切现象、过程和事件都是为了满足需要而进行的活动和活动的结果。

需要一般具有对象性、阶段性、社会制约性和独特性等特征。人类个体需要的产生，受到诸多因素的影响，除生产力水平这个根本因素之外，主要受生理状态、情境和认知水平等影响。从一定意义上说，人类文明的提高，在很大程度上取决于人类对自身发展历程的理解。人类的发展历程实际上就是人类为自身的生存和发展而不断地进行生产劳动，不断地产生需要，又不断地为满足需要而进行更多的生产劳动和其他社会活动的过程。

(一)需要的类型

人的需要是一个元概念，它的具体内容具有无限丰富的多样性。这是由于主体和客体联系的复杂性决定的。马克思也说：“在现实世界中，个人有许多需要。”[5](P326)根据不同的标准，可以把需要划分为不同的类型。马克思从人的需要和人的本质相联系的角度出发，将人的需要划分为自然需要、社会需要和精神需要。马克思一贯将人视为自然、社会和精神存在物的统一，在此基础上建立起来的人性论则是自然属性、社会属性和精神属性的综合。所以，人的自然需要、社会需要和精神需要就是最符合人性的需要。

自然需要主要是物质生活资料的需要。主要包括人的衣、食、住、行等方面的需要，其中最基本的是对生存资料的需要。因为如果没有生存资料，人就无法生存。人是自然的产物，从产生那天起就离不开大自然，其本身还包含着“自身的自然”，因而必然包含着肉体的、生理的需要。不管人类发展到什么程度，社会如何进步，人类永远无法摆脱与自然的联系，也不可能完全抛弃其自然生理需要，置自己的生存于不顾。但是，随着社会的发展和人民生活水平的提高，一方面人的自然需要的水平在不断提高，另一方面对物质资料的需要则会直接融入享受和发展需要的内容。

“社会需要即从社会生产和交换中产生的需要”[6]。它是人的需要的重要内容，主要包括劳动需要、政治需要、交往需要、成就需要、奉献需要等类型。社会需要是人所特有的高级需要，也是维持社会发展所需求的事物的反映。人作为社会存在物，必须处理与他人、集体和社会之间各种关系，包括人们在社会生活中追求自己的民主权利、担负相应的社会责任和义务的需要、人期望获得社会肯定的需要等。社会需要是由于人类社会生活而后天产生的，表现了人的活动对文化成果的依赖性，受社会制度、历史、时代、民族、阶级、习俗以及个人所属的群体组织的特点所制约，属于人类社会历史范畴，并随着社会生活条件的变化而变化。由于个人所处的社会背景、所属的群体组织不同，社会性需要具有显著的个体差异性，它因人的文化素养、兴趣、理想、信念乃至世界观的不同而具有不同的状况和水平。

精神需要是指人们对精神生活的向往和追求。包括求知需要、审美需要、实现自我价值等需要和追求。人作为精神存在物，精神生活需要是人类生活特有的和不可缺少的方面。马克思在《资本论》中说，人的社会生活是多方面的，工人除了满足吃、喝、住这些自然需要外，还必须有时间满足“精神的和社会的需要”[7]。与物质需要相比，精神需要是更高层次的需要，但人的精神需要的产生和满足并不限于人的精神生活，而是融入社会的物质生活、政治生活以及各种日常生活之中。劳动产品的收获，色香味俱全的食品，既可以满足人们的物质需要，又可以满足人们的精神需要。随着社会发展，物质资料不断丰富，人的精神需要的比重则会越来越大，人们的物质需要和精神需要也越来越密切地结合在一起，人们越来越要求“诗意”的生活。

(二)需要的层次

人的需要是一个系统，不仅有着复杂的结构，还有高低不等的层次，它依次递进，在满足低一级层次的需要后，又会产生新的高一级的需要，遵循着循序渐进的规律。

美国心理学家马斯洛以生理需要、安全的需要、情感和归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要等五个层次来划分人的需要。该理论揭示了人的需要从低级向高级发展的过程，在一定程度上是符合人类需要发展一般规律的，对教育、教学有很多启示。但马斯洛从人本主义心理学出发，存在着人本主义局限性，具有自我中心倾向。马克思主义创始人从需要的作用角度，用生存需要、享受需要、发展需要等三个层次来划分人的需要。生存需要是满足人的最低级的也是最基本的需要，如适宜的温度、空气、水、阳光、食品等等。只有满足了生存需要，人类才能存在和延续，也才能进行其他活动，实现其它需要。因而可以讲，人从事社会生产或推动社会发展的原动力就是生存需要。马克思、恩格斯提出：“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。”[8]从社会再生产的过程来看，生存需要的满足，可以使劳动者在生产中所支付的体力和脑力不断得到恢复，从而保证劳动者的生产得以维持和延续。同时，生存需要满足的目的，还在于促进劳动力扩大再生产。

享受需要是在人的生存需要得到基本满足的前提下形成的一种旨在提高生活质量、优化生存条件的需要，是唯有人类才有的需要。人的需要不是一个定数，而是一个逐级上升的函数。社会发展带来人们生活水平不断提高，恩格尔系数呈逐渐下降趋势，人们的需要就由生存型转化为享受型。人们为了获得更好的物质生活条件和精神文化等条件而奋斗。

以往我们认为马克思主义者不讲享受，常常将享受批评为资产阶级的生活方式。其实，马克思是充分肯定人的享受需要的合理性的。他对于资本主义压制“工人的任何奢侈”、剥夺穷人的审美能力表示极大的愤慨。恩格斯也严厉地批判了那种“苦修苦练的、禁绝一切生活享受的、斯巴达式的共产主义”[9]。享受本来是人们正常合理的需要，它有利于人们身心健康发展和社会协调进步。今天，社会发展了，共产党人不仅提倡艰苦奋斗的精神，而且要努力为人民群众创造幸福生活，让广大劳动人民充分享受生活，享受人生，这才是我们的初心。

从生活水平来划分，享受需要主要包括两个方面的内容:一是在生存需要中产生的享受要求。墨子说：“食必常饱，然后求美；衣必常暖，然后求丽；居必常安，然后求乐”(1)刘向(汉)：《说苑》(引《墨子》佚文，刻本，清重印。。这里的“饱”、“暖”、“安”是生存需要，而在此基础上形成的“美”、“丽”、“乐”则是享受需要。人民群众对美好生活的需要中就包含着“美”、“丽”、“乐”的内容;二是游离于生存需要之外的直接的享受需要，马克思将其称之为“奢侈需要”。如人们对音乐、舞蹈、绘画等艺术的需要，日常生活中某些装饰品的审美需要等就属于享受需要。这种需要如果把握适度，可以提高人们的生活质量和精神层次。如果从内容来划分，享受需要包含物质和精神两方面。随着人们物质生活的不断丰富，精神享受的要求越来越迫切，成为人们对美好生活要求的重要成分。

发展需要是人的最高级需要，“是人为了提高自我、完善自我、增强自由个性而产生的需要。”[10]人的需要永远不会停留在一个水平上，为了自身的不断完善和文明程度的提高不断地追求着、发展着。人的需要的产生及其满足过程实际上是人的本质力量得以确证的过程。人作为理性的动物，具有能动性，人在实践中，在改造客观世界的同时也改造自己的主观世界，从而使自己的本质力量得以确证，促使自己日趋完善。而推动这种发展的原动力就是需要的不断升级。也就是人们在满足了人的生存需要、享受需要之后，就转化为追求自己的发展问题。发展需要主要表现为劳动能力、科学文化、思想道德、体力和自由个性等方面的提升。

发展是人类社会的永恒主题，人的发展则构成了主题的主题，而人要发展，首要的前提是满足人的需要。首先，发展的需要是指使自己的体力和智力得到充分实现的需要。工人做工，农民种地，诗人作诗，画家绘画，每个人都有在劳动中充分发挥才能的愿望和要求，这种要求如果得到支持和鼓励，就会调动其积极性；如果受到压抑，就可能使其失去劳动的兴趣。其次，发展的需要还要求全面发展自己的才能。每个人的才能是多方面的，但由于社会分工的限制，人们只能终生固定在一种或几种职业上，其他才能没有机会发挥。随着生产力提高，劳动时间逐渐缩短，人们可以通过闲暇时间满足这种需要，但这个问题的根本解决，最终要到共产主义社会。最后，发展的需要还指创造和超越的需要。人的先天遗传的体力和智力是很有限的，人们一般不会满足已有的自我，而有一种超越“自我”的要求，在这种需要的驱使下，人们参加各种各样的活动和接受继续教育，创造出一个又一个新的记录，又一次次地打破这些记录，在理想和现实中争高竞长，从而推动社会进步和个人成长。

随着社会的发展，在个人需要的构成中，人的生存需要会逐步下降，而享受需要特别是发展需要则日益成为主要内容，如果看不到这种变化，则难以满足人们的需要。

(三)“人民日益增长的美好生活需要”的寓意

准确把握我国社会主要矛盾的转变，是理解当前人民群众需要上升的理论前提。“人民日益增长的美好生活需要”可以从两方面来理解。

首先，人民需要的内涵已经大大扩展。随着物质资料的不断丰富，人们的生存需要得到满足之后，人民群众不仅对物质文化生活提出更高的要求，而且还从社会全面进步和人的全面发展的角度提出了诸如民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求，而且这些需求向多样化、个性化、多变性、多层次的方向发展。或者说，人们的需要，已经从单一的物质文化领域扩展到包括物质、制度、精神、社会和生态等多个领域，不断满足“人民日益增长的美好生活需要”，这种转变充分尊重了人民群众多样化的价值追求。

其次，人民需要的层次已经大大提升。人的需要的层次是在不断递进的，这种性质彰显了人的发展的无限性。新中国近70年的发展，特别是改革开放40年的发展，我国已经告别了短缺经济时代，人民群众开始追求更高品质的生活，对教育、工作、收入、社会保障、医疗服务等均产生了更高的要求。人民的需要已经从生存需要逐渐扩展到享受需要和发展需要，说明了对需要的高质量和高标准的追求。如果这些需要得不到满足，社会主要矛盾就无法化解。

(四)需要在社会发展中的作用

马克思主义认为，人的需要是社会历史发展的原动力。因为，如果人的需要得不到应有的满足，人和社会便不能存在和发展。所以马克思说：“任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官而做事，他就什么也不能做。”[5](P286)正是这种需要促使人类不停地进行生产活动，进而也就推动了人类社会的发展。正因为如此，马克思主义认为，需要是人的本性，是客观存在的，人的一切活动都是以满足自己的需要为目的的，一部人类历史，实际上就是人为了满足自己的需要而进行活动的历史。而且，衡量社会进步与否，就看该社会满足人们需要的程度，社会越发展，越是能够满足人们的需要，到了“各尽所能，按需分配”的时候，也就实现了我们的最终目标——进入共产主义社会。

人的需要不仅分层次，而且也分阶段。尽管每个时代都要解决人们的吃、穿、住、行等问题，但这些需要都打上了时代的烙印。人的需要是一个不以任何人的意志为转移的社会历史范畴，在不同历史时期，人的需要是不同的。这是因为需要不是凭空产生的，而要受某一阶段历史时期生产力发展水平的限制。也就是说，需要作为社会发展的原动力，是通过生产劳动这个中介来实现的。人们的需要不能超越生产力发展的水平，因为社会基本矛盾的运动和发展决定一切社会的运动和发展，这是历史唯物主义的基本常识。但是我们又必须明白，在生产力诸要素中，起主要决定作用的是运用生产资料进行生产的劳动者。因为人是社会的主体，也是组成社会的细胞，社会的一切活动都是由人参与的。没有人就没有社会，更谈不上社会发展。

总结需要与生产的关系可以得出：人民群众依靠自己诚实劳动的成果满足了自身的需要，而在生产劳动中又产生了新的需要，新的需要又激发人们进行新的生产劳动，这种新的生产劳动又会促使人们产生更新的需要，需要和生产这种相互促进，循环往复的过程，客观上推动着社会生产活动的不断发展。但是，人们为满足自己及群体的需要而进行生产时，必须结成一定的社会关系，而且这种社会关系必须与生产力相适应。为此，就必须调整社会关系，包括社会主要矛盾。可见，社会主要矛盾实际上是对人的活动和人的各种社会关系的理论抽象。

正是因为人在生产力中的地位和作用，决定了人的需要是社会发展的原动力，也决定了需要的变化对社会主要矛盾的影响。当生产力发展还不能解决人们的温饱问题时，人民群众首要的需要就是物质生活资料，而当社会生产力有了一定的发展，人们不但解决了温饱，而且已经奔向小康，那么，人们的需要就会转移到对“美好生活”的渴求，社会主要矛盾就会随之转变，中国社会出现的这一历史性转变，也充分表现出了社会主义制度的优越性。

三、不平衡不充分的发展对人的需要的制约性

“不平衡不充分的发展”是这一时期我国发展的阶段性特征，正确认识这一阶段性特征，是我们把握历史方位的出发点。从人的需要和发展来看，发展的不平衡不充分对人的需要和发展具有很大影响。

(一)社会发展的不平衡制约着人的发展

不平衡是指资源配置不平衡，导致产业行业间和区域领域间经济社会发展的差异性。从横向分析来看，资源配置不均衡主要表现在地区之间、产业之间、行业之间、领域之间经济社会发展不平衡；从纵向分析来看，发展的不平衡表现在不同地区内部的同一产业和同一行业间发展状况的差距较大。

新时代，经济社会发展不平衡对人的需要和发展的制约主要体现在：

第一，城乡间发展的不平衡制约着人的发展。我国是典型的城乡二元结构，近年来，虽然居民收入不断提高，城乡收入差距逐步缩小，但城乡之间的差距仍然非常突出，在物质生活水平、社会民生保障、基础设施建设、教育质量、医疗卫生、养老保险、公共文化等方面，无论是数量上，还是质量上，农村的发展状况都远远滞后于城市，农村居民在分享城市公共服务方面还面临严重障碍。城乡之间发展的不平衡必然导致城里人优越于农村人。从大的方面说，城里人有工资、有退休金作保障，而农村人种地不算工作，没有工资，靠天吃饭，没有退休金，靠养儿防老。从小的方面说，城市的教育、医疗、居住、环境等公共设施、公共服务远远优越于农村，农村的落后不仅影响当代农民的需要和发展，还会影响下一代农民的需要和发展，使落后相对固化，甚至会拖中国现代化的后腿。

第二，区域间发展的不平衡制约着人的发展。由于历史及地理的原因，我国存在着东部与西部、南方与北方的差距。区域差距包括经济发展水平、经济结构差异、人民生活水平及社会保障等多方面。其中，经济发展的差距是区域发展不平衡的根本性问题，集中体现为GDP指标和居民消费水平等方面。如2017年GDP总量排名前三名的广东、江苏、山东，GDP 总量分别为89 879.23亿元、85 900.94亿元和72 678.18 亿元，而西藏、青海、宁夏GDP总量分别是1 310.63亿元、2 642.8亿元和3 453.93亿元，最高省份是最低省份的68.6倍[11]。截止2017 年中期，北京市人均 GDP 为 17 273 美元，处于世界第 42位，而直线距离100公里之外的的山西省，人均 GDP 只有 5 314 美元，处于世界第 92 位。两地存在至少20至30年的发展差距[12]。区域之间发展的不平衡，必然影响落后地区人的需要，不仅享受需要、发展需要不能很好地满足，一些落后地区甚至连基本的生存需要也受影响。

第三，收入分配的不平衡制约着人的发展。改革开放后，在一段时间内我们坚持“效率优先”，“兼顾公平”的分配原则，居民的收入持续增加，但居民间的收入差距也逐渐扩大。由于我国目前收入分配结构还存在不合理的问题，致使城乡居民之间、地区之间、行业之间存在着严重的不平衡。2017年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的 2. 71倍，导致部分农村居民的发展受到制约。从地区来看， 2015 年收入最高的上海市人均可支配收入超过收入最低的西藏4倍[13]。从行业来看，2016 年收入最高的信息传输、软件和信息技术服务业年平均工资水平是收入最低的住宿和餐饮业年平均工资水平的 3 倍左右[14]。居民收入的多少，直接影响到他们的生活质量和发展状况。对于贫困地区、贫困人口来说，造成其贫困的原因是多方面的，既有个人原因，也有社会原因，但解决发展的不平衡，缩小收入分配差距过大是我们今后工作的重点。

第四，公共资源配置不平衡制约着人的发展。长期以来，我国以经济建设为中心，并得到了国家和地方政府的高度重视，但一直没有把公共服务供给提高到应有的高度，教育、医疗、居住、养老服务等公共资源存在着区域间、城乡间、群体间的发展不均衡，公共资源过度集中在大中城市的现象成为常态，大中城市又集中于城区中心，偏远区域难以享受到应有的服务。这种状况对于落后地区和享受不到公共服务或优质公共服务的人群来说是不公平的，如果长此以往，不仅满足不了他们对充足、优质的公共服务的需要，还会影响他们对享受和发展的要求。

发展的不平衡问题势必会折射到人民群众对美好生活的诉求上，并通过社会矛盾反映出来，最终会导致对人的需要、人的发展产生严重影响。在新时代，如何更加有效地消除城乡、区域、行业、个体之间发展的差距、推动不同领域的协调发展，将成为我们解决“不平衡不充分”发展问题的主要任务。

(二)经济社会发展不充分制约着人的发展

发展的不充分包括发展的总量不够多、发展的质量不够高、发展的态势不够稳定等。不充分的发展使得人民群众的需要难以满足，制约人的发展。

第一，生产力发展的不充分制约着人的发展。改革开放以来，我国在经济上取得了突飞猛进的发展，人们生活整体达到小康，不久将全面实现小康。但我们所讲的进步，主要是与我国以前的生产力水平的纵向相比而言的，如果从横向相比，我们与其他发达国家的差距仍然很大，据国际货币基金组织发布，2017年我国人均GDP为8 634美元，居71位，处于中等水平[15]。说明我国的生产力发展水平仍然不充分，发展的质量和效益仍然不高，发展的方式仍然没有彻底转变，技术贡献率仍然较低，对能源、资源的过度消耗没有得到根本解决，经济增长出现了结构性减速，严重制约着我国生产力的发展水平，进而影响人民群众生活的方方面面，从根本上制约着人的需要和发展的提升。

第二，民生领域发展的不充分制约着人的发展。中国共产党的宗旨是为人民服务，人民群众幸福感是检验发展成果的试金石，我们应把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准。随着人民群众的生活水平由温饱到小康，在生存需要得到满足后，开始对政治、文化、环境、民生、社保等方面提出更高的发展需求，逐渐形成了多样化、多层次、多方面发展需求的局面。人民的需要已经从生存性需要转向享受性和发展性的需要，如果满足不了这些要求，就会影响人们的幸福感。但由于发展的不充分，目前我国在这些方面还有很大缺口，在与人民生活切实相关的许多问题上还没有得到彻底的解决，住房难、上学难、看病难、养老难等问题不时困扰着人们，公共物品和公共服务供给种类、数量和质量的不充分直接制约人们的生活质量，这些短板严重地影响着人民群众对发展的满意度。

第三，生态领域发展的不充分制约着人的发展。我国大气污染、水短缺、矿产开采过度、农业生态破坏等问题比较严重，能源开发强度大大超过其承载能力，生态环境的建设总体水平仍然不够充分，大大滞后于经济社会的发展和人们的要求。据环境保护部《2016年中国环境状况公报》显示，2016年，全国338个地级及以上城市中，75.1%的城市环境空气质量超标，2 591个县域中，占国土面积55.1%的县域生态环境质量为“一般”“较差”和“差”。报告还显示不少地区仍存在水资源短缺或污染的状况，水质为优良级别的远远达不到基本要求。这表明我国的生态环境情况十分严峻，生态环境恶化的趋势没有得到根本扭转。生态环境发展不充分，直接威胁着人民群众的生存，人们对优美环境的要求越来越强烈，诸多生态环境问题有待充分改善和解决。习近平指出：“保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。”[16]因此必须加快美丽中国的建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第四，精神文化领域发展的不充分制约着人的发展。物质文明的快速发展呼唤精神文明的高度发展与之匹配。改革开放初期，我们片面理解大力发展生产力，导致精神文化领域发展滞后，时至今日在一些地区仍然存在物质文明与精神文明“一快一慢”的问题。2017年我国文化及相关产业增加值35 462亿元，占GDP比重4.29%，比2016年占比4.14%增加0.15个百分点[17]。虽然与自身相比取得了不小的进步，但与西方发达国家相比，仍存在不小的差距。我国精神文化领域发展的不充分，无法满足人民群众对精神世界的更高追求，会制约物质领域的发展，并降低人们的幸福指数。加强精神文明建设，才能不断满足人民群众的精神文化需求。

我们的发展在许多领域还很不充分，与人民群众对美好生活的要求还有较大差距，不充分的发展制约着人的发展。人民群众的要求，就是我们的奋斗目标。因此，解决不充分的发展就是我们今后工作的努力方向。

四、人民需要的进一步满足必须解决的主要问题

马克思主义认为，社会发展是一个不以人的意志为转移的客观过程，但不管人类历史发展到什么阶段，都一刻也离不开人。人既是历史的主体，又是历史的客体，历史的发展就是作为主体的人和作为客体的人交互作用的过程。社会发展规律和人的活动是一致的，它们两者的结合点是人的需要。新时代社会主要矛盾的转变，对我们党提出了新的要求，要不断满足人民对美好生活的需要，必须大力发展生产力，并着力解决发展的不平衡、不充分问题。

(一)大力发展生产力是满足美好生活需要的前提

需要引起活动。马克思说：需要是“生产的前提”，是“生产的动力”[18]。需要通过实践活动推动社会发展，离开了实践，社会就不能发展，但人们的社会实践最终动因是由需要引起的。所以，需要是社会发展的原动力。但我们也不能片面强调需要的作用，特别是不能颠倒需要和生产的关系。在生产和需要的关系中，不是需要决定生产，而是生产决定需要，不是需要决定生产方式，而是生产方式决定需要的形式，满足人的需要，最终要靠发展生产力。同样，生产是需要上升与更替的基础。生产力发展了，人们的需要得到了满足，就会促进生产力的发展。而发展了的生产在满足需要的同时，又为更高层级的需要创造了条件，由此而形成了一个“需要——生产——新的需要——更先进的生产”这样一个循环往复、逐渐递进的过程。相反，如果生产与需要不相适应，或人们没有新的需要，或生产满足不了需要，都会阻碍社会发展。所以，要协调好生产与需要的关系，正确处理二者之间的矛盾。

党的十九大报告对我国社会主要矛盾转化的科学判断，体现了我们党对社会主义初级阶段发展规律的认识，也体现出党在解决发展中出现的新矛盾、新问题过程中的政治智慧和理论勇气。当今中国的经济状况尽管不能与40年前同日而语，我们的经济总量己稳居世界第二。但是，必须看到，这是一个“捆绑式”的比较，中国是一个人口大国，什么事情乘以十三亿就是大事，什么事情除以十三亿就是小事。进入新时代，我国的发展站在了一个新的起点上，但这并不意味着发展生产力就不那么重要了。发达国家人均GDP比我们高出几倍还多，这说明我们还非常落后。尽管在很多领域已经达到世界领先水平，但总体而言我们还是以生产低端产品为主，靠加工、组装挣钱养活自己的生产、生活方式没有根本改变。我国仍然是世界上最大的发展中国家，处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。要解决当前社会主要矛盾，大力发展生产力依然是解决各种社会问题的总开关，要紧紧抓住发展这个“第一要务”，贯彻新的发展理念。只有生产力上去了，人均GDP增加了，才能满足人民群众对美好生活的需要。

(二)提高发展质量，提升发展效益，着力解决发展的不平衡不充分问题

发展不平衡不充分既是一个历史问题，也是一个现实问题，已经成为新时代经济社会发展中亟待解决的重要问题。今天制约满足人民美好生活需要的不仅是生产不够发达，而且更加突出的则是发展不平衡不充分的困扰。这是我国社会主要矛盾转化的现实依据。所以，如何破解社会主要矛盾，实现更平衡更充分的发展就成为摆在我们面前的重大课题。党的十九大报告提出要着力解决发展不平衡不充分的问题，为我们化解社会主要矛盾指明了方向。

在新时代，人民的需要层级发生了转变，需要的水平不断上升，这就要求各领域既要充分发展，把蛋糕做大，又要平衡发展，把蛋糕分好。要坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，在思想上明确我们党将满足人民对美好生活的需求作为未来相当长时期的中心任务，这就意味着在当前和今后一个时期，要紧紧扭住、着力解决我国社会主要矛盾，而解决发展不平衡不充分的问题又必须以满足人民日益增长的美好生活需要作为努力方向、衡量标尺。不仅要满足人民不断提高的物质文化要求，还应不断加强民主、法治、公平、正义、环境等方面的建设。如果离开满足人民日益增长的美好生活需要，抽象地谈论发展不平衡不充分问题及其解决办法，就没有任何意义。发展不平衡不充分是与人民日益增长的美好生活需要紧密联系、对立统一的。所以，科学把握和解决当前我国社会主要矛盾，“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”[1]。只有这样，才能解决发展不平衡不充分的问题，才能满足人民群众对美好生活的需要，才能逐步实现共同富裕，才能全面建设社会主义现代化国家，不断创造美好生活，不断促进人的全面发展。